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38 Negociaciones para la mitigación del cambio climático, con acento en las opciones para los países en desarrollo
Negociaciones para la mitigación del cambio climático, con acento en las opciones para los países en desarrollo 39
4. Generalidades de las opciones para la mitigación en los
países en desarrollo
1,4%. Las emisiones per cápita en la zona en desarrollo de Asia
aumentan de 4,5 toneladas a 5,7 t CO 2
-eq por persona, si se
eliminan China, India, Indonesia y Corea del Sur. El aumento
del nivel de las emisiones absolutas queda más que sobrepasado
si no se cuentan las grandes poblaciones de esos países. No
incluir a Brasil en la región de América Latina y el Caribe
aumenta la intensidad de las emisiones de 354 a 386 t
CO 2
-eq/$ de PIB, pues ya no se toma en cuenta el sistema
hidroeléctrico de Brasil.
Tabla 4: Emisiones de las regiones en desarrollo según las mismas medidas, con exclusión de ciertos países 22
Emisiones acumulativas 1950 - 2000,
solo CO 2
, solo energía
Emisiones acumulativas 1950 - 2000,
solo CO 2
(energía y UTCUTS)
Emisiones anuales en 2000, solo CO 2
(energía y UTCUTS)
Emisiones anuales en 2000, los seis
gases
Emisiones per cápita en 2000, los seis
gases
Intensidad de carbono de la economía
en 2002
Fuente: WRI 2003. Herramienta indicadores del análisis climático.
Habiendo visto en términos generales algunos de los
parámetros principales y cómo difieren según qué indicador
se utilice, pasamos a continuación a la propuesta específica de
mitigación en los países en desarrollo.
África (sub
Sahariana y norte)
Partes no incluidas
en el Anexo I Asia
América Latina
y el Caribe
MtCO 2
10,995 55,066 16,904
% del total mundial 1.4% 7.0% 2.1%
MtCO 2
51,303 104,760 56,360
% del total mundial 4.7% 9.5% 5.1%
MtCO 2
1,926 3,998 1,489
% del total mundial 6.1% 12.7% 4.7%
MtCO 2
-eq 2,851 5,327 2,087
% del total mundial 6.9% 12.9% 5.1%
Toneladas de CO 2
-eq por
3.8 5.7 8.6
persona
Promedio mundial 6.8
Toneladas de CO 2
/ mill
359 619 386
intl $ de PIB
Promedio mundial 507
22
Las regiones en desarrollo incluyen los mismos países de la Tabla 2, excepto los de la Fuente: WRI 2003. Herramienta indicadores del análisis climático, los siguientes países están
excluidos: Sudáfrica de ÁFRICA; Brasil y México de AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE; y China, India, Indonesia y Corea del Sur de ASIA NO PERTENECIENTE AL ANEXO I.
4.1 Diferentes metodologías
Se ha propuesto una amplia variedad de metodologías en el
bloque de la mitigación para la arquitectura del régimen
climático hasta 2012 y aún después. Entre algunas de ellas se
incluyen:
• Ampliar las metas establecidas, al estilo de Kyoto;
• Impuestos universales al carbono;
• Asignaciones de emisiones per cápita (Aslam 2002; Meyer
2000; Gupta & Bhandari 1999);
• La propuesta brasileña que asigna atribuciones de
emisiones en relación al aporte al cambio de la temperatura
(Brasil 1997; La Rovere et al. 2002; Pinguelli Rosa
& Kahn Ribeiro 2001; CMNUCC 2002);
• Convergencia común pero diferenciada (Höhne et al.
2006a);
• Intensidad de las emisiones (Herzog et al. 2006; Kim &
Baumert 2002; Chung 2007);
• Mecanismo para un desarrollo limpio sectorial (MDL)
(Samaniego & Figueres 2002; Sterk & Wittneben 2006);
acuerdos sobre tecnología (Edmonds & Wise 1998);
• Diversos abordajes sectoriales (Ward 2006; Schmidt et al.
2006; Ellis & Baron 2005);
• Metodología de tríptico, extendida al contexto global
(Groenenberg et al. 2001; Den Elzen et al. 2007);
• Mercados convergentes (Tangen & Hasselknippe 2004;
Victor et al. 2005);
• Métodos de la válvula de seguridad (Philibert 2002);
derechos de desarrollo de invernaderos (Baer et al. 2007);
y,
• Políticas y medidas de desarrollo sostenible (SD-PAM)
(Winkler et al. 2002a; Winkler et al. 2007).
La lista anterior no necesariamente cubre todas las
propuestas que aparecen en la bibliografía pujante. Ésta
incluye muchas más, así como una evaluación de diversas propuestas
centradas específicamente en la adecuación y la
equidad (Baer & Athanasiou 2007). Hubo procesos destinados
a reunir las perspectivas del Norte y del Sur, incluidos el
Diálogo Sur-Norte (Ott et al. 2004); un diálogo en curso
sobre la acción futura entre negociadores (CCAP 2007) y la
propuesta de San Pablo (Proyecto BÁSICO 2006). El AR4
del IPCC evaluó las propuestas; la Tabla 13.2 ofrece quizá la
perspectiva más autorizada entre las propuestas recientes para
los acuerdos climáticos internacionales, al menos hasta la
fecha de cierre de la bibliografía evaluada (mediados de
2006). En el Anexo 3 se reproduce la tabla.
Relativamente pocas de estas propuestas provienen de los
países en desarrollo, y un subconjunto menor de éstas
proviene de las Partes que son países en desarrollo. La
Propuesta brasileña sobresale como la principal excepción a
esta regla, que fue formalmente presentada antes de Kyoto
(Brasil 1997). En ese entonces, adoptó un abordaje científico
sobre la forma de compartir la carga entre las Partes del Anexo
I, y calculó el aporte al incremento de la temperatura y, en
consecuencia, la responsabilidad por la mitigación. Al
concentrarse en la responsabilidad, la propuesta brasileña
presentaba una base firme de equidad. También posee una
firme base científica, pues el factor clave que determina el
cambio de temperatura son las emisiones acumulativas y no
las anuales.
Para comprender la multiplicidad de propuestas, se puede
recurrir a dos factores útiles. En primer lugar, quizá sirva
considerar los métodos subyacentes más amplios dentro de un
marco conceptual más sencillo. Es lo que hacemos en el resto
de esta sección. La segunda parte consiste en elaborar al
menos algunas de las propuestas en más detalle, lo que se
tiene en cuenta en la sección 4.2 más adelante.