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230 Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climático
Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climático 231
4. Las tecnologías clave: la consideración de temas relacionados
con su desarrollo y distribución en países en desarrollo
certificada de emisiones (CER, por sus siglas en inglés)) que se
esperan para 2012, y cuatro países (los dos anteriores más
Brasil y México) dan cuenta de dos tercios de los proyectos
totales de MDL. China es el líder con 45% de la CER que se
espera para 2012, la India se encuentra en el segundo lugar
con 17%, Brasil se queda atrás con 10% y México con 4% del
total de CER para 2012. En términos de proyectos, India
lidera con 33% de los proyectos, seguida por China con 17%
de proyectos, Brasil (13%) y México (11%). Esta clasificación
diferente está relacionada con la escala relativa y el potencial
de calentamiento global de diferentes gases de invernadero
implicados en proyectos de los diferentes países. China, por
ejemplo, genera gran parte de sus créditos de proyectos de
HFC (a gran escala y con el potencial de calentamiento global
más alto de todos los gases de invernadero).
Con respecto a la importancia de proyectos de energía
renovable y eficiencia energética, son bastante sobresalientes
en China, Brasil y la India. China tiene 115 proyectos de
energía renovable (56 proyectos de energía eólica, 51 de
energía hidrológica, y 8 de biomasa). India es el líder en este
tipo de proyectos; desarrolló 79 proyectos de eficiencia
energética y 197 proyectos de energía renovable (111 de
biomasa, 49 de energía eólica, 36 proyectos de energía
hidrológica y uno de energía solar). Por su parte, Brasil
desarrolló dos proyectos de eficiencia energética y 64
proyectos de energía renovable (37 proyectos de biomasa, 23
de energía hidrológica y 4 de energía eólica). México
desarrolló 37 proyectos de energía renovable: 5 proyectos de
energía eólica, 3 de energía hidrológica y 29 de biogas.
Se estima que el MDL generará financiación del orden de
los US$25 mil millones anualmente hasta 2012 (CM-
NUCC, 2007). Por su parte, los fondos de carbono privados
y públicos recaudaron cerca de US$13 mil millones para fines
de 2007 (PNUD/NEF, 2008). Además, incluso en el contexto
incierto que enfrentamos antes de que se alcance un acuerdo
posterior a 2012, algunos grandes bancos de desarrollo y
corredores están promoviendo (comprando) créditos
posteriores a 2012, lo que da continuidad a las transacciones
del mercado de carbono. Sin embargo, la mayoría de los
analistas creen que la contribución del mercado de carbono
debería al menos cuadruplicarse a fin de alcanzar el nivel
necesario de adopción de tecnología limpia en países en
desarrollo.
Se ve que los recientes desarrollos revisados arriba aportan
nuevas oportunidades así como nuevos desafíos a los países
en desarrollo para mejorar la inversión en tecnologías de
energía limpia (y otras opciones de mitigación). Con
respecto a las oportunidades, es cada vez más importante para
estos países identificarlos evaluando las diferentes opciones de
financiación disponibles y sus ventajas relativas así como su
aplicabilidad a sus circunstancias y necesidades como país.
Existen diferencias considerables en las necesidades de
tecnología y en las capacidades nacionales a identificar y
abordar en diferentes países en desarrollo. Mientras que los
países grandes y de rápido crecimiento parecen estar sacando
provecho de las tendencias actuales, los países en desarrollo
más pequeños y con menos ingresos, así como los países
menos adelantados, todavía están por ver los beneficios de
mercados de inversión y financiamiento más grandes para
energía sostenible. Con respecto a los desafíos, es cada vez más
importante que las tecnologías de energía limpia y otras
opciones de mitigación obtengan un papel más importante en
las estrategias de inversión pública y privada, y en las
prioridades de planificación a largo plazo. Los donantes y las
organizaciones internacionales deben ayudar proporcionando
asistencia técnica y fomento de la capacidad para ampliar la
capacidad local de enfrentarse a estos desafíos en los países en
desarrollo más pequeños, especialmente en países menos
adelantados y también deben ayudar a encontrar la combinación
adecuada de opciones de financieras para aplicar las
soluciones de tecnología correctas para sus necesidades
energéticas.
Preguntas:
• ¿Su país proporciona subvenciones u otro tipo de
financiamiento para conseguir apoyo para investigación,
desarrollo o distribución de tecnologías?
• ¿Cómo se financia la construcción de energía u otros
proyectos de infraestructura en su país: asistencia para el
desarrollo, préstamos privados o del gobierno, mercados
de valores, capital privado, u otros instrumentos financieros?
• ¿En su país operan fondos de capital de riesgo o los
fondos de capital de riesgo han proporcionado financiamiento
a nuevas empresas en su país?
• ¿Cuáles son los principales obstáculos a las inversiones en
su país, por ejemplo, la creación de fondos de capital de
riesgo o nuevas ofertas de capital? ¿Qué podría hacer la
comunidad internacional para ayudar a mejorar el clima
de inversión en su país?
La Agencia Internacional de Energía (2008) enumera más
de 300 nuevas tecnologías de energías claves que pueden
ayudar a reducir las emisiones de carbono en el planeta, pero
admite que incluso esta lista no es exhaustiva. Esta sección se
centrará en unas pocas tecnologías que pueden ser de
particular interés para los países en desarrollo, al mismo
tiempo que se reconoce que cada país tiene circunstancias e
intereses tecnológicos únicos que pueden no coincidir con los
que se abordan en esta sección. Omitimos varios que son
caros (nuclear), no suficientemente maduros (energía
oceánica) o diversos (procesos industriales), pero en primer
lugar diremos algunas palabras sobre el ciclo de investigación,
desarrollo y demostración y distribución (IDDyD). Esta
sección no se centra en políticas nacionales para fomentar la
investigación, desarrollo y demostración o distribución de
tecnologías, puesto que este tema se analiza en otro documento
de esta serie. Consulte Tirpak et. al. (2008).
4.1 El ciclo de investigación, desarrollo,
demostración y distribución
Las fases generalmente reconocidas del ciclo de innovación
y distribución para nuevas tecnologías, que a menudo se
describen como un proceso lineal, son en realidad bastante
complejas, con muchos ‘bucles de interacción’ entre el
mercado y los usuarios de tecnología, y la comunidad de
investigación y desarrollo (consulte la Figura 5). En 2007, se
gastaron casi US$17 mil millones en investigación y desarrollo
de energía limpia y eficiencia energética, donde el sector de
la empresa, que generalmente respalda investigación más
aplicada, dio cuenta de US$9,8 mil millones, y los gobiernos
que normalmente respaldan investigación más básica, dieron
cuenta de aproximadamente US$7,1 mil millones. Europa y
Medio Oriente presenciaron la actividad de investigación y
desarrollo más empresarial, seguidos de América y Asia. Los
patrones de gasto de gobierno son a la inversa, donde los
gobiernos de Asia (principalmente Japón, China y la India)
invierten bastante en investigación y desarrollo.
Figura 5: El ciclo de investigación, desarrollo, demostración, distribución y comercialización
El sistema de innovación
Fuente: aie 2008
Suministro
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básica
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Demostración
Distribución
Comercialización
(difusión)
Gobierno, empresas, capital de riesgo, y mercado de valores
Demanda
Consumidores
Sector de la energía
Gobierno
Exportación
Condiciones del marco: estabilidad macroeconómica, desarrollo de la educación y las
capacidades, clima de negocios innovadores, protección de propiedad intelectual, etc.