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242 Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climático
Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climático 243
5. Algunos temas relacionados con un acuerdo internacional
Preguntas:
• Suponiendo que existe la necesidad de expandir la
disponibilidad de electricidad para los pobres y la
fiabilidad de los suministros de electricidad para la
industria en su país, ¿qué barreras relacionadas con la
transmisión y distribución se deben superar para cumplir
con tales necesidades?
• ¿Cómo puede ayudar la comunidad internacional a superar
estas barreras? ¿Cuál sería el mejor medio para que los
operadores de compañías eléctricas de su país obtengan la
información, los conocimientos especializados y la
tecnología necesarias para mejorar sus sistemas de
transmisión y distribución?
4.8 El transporte
El transporte explica casi la mitad del petróleo utilizado en
el mundo y casi el 25% de las emisiones de CO 2
relacionadas
con la energía. Desde 1990, las emisiones de CO 2
provenientes
del transporte han aumentado en un 36%. De acuerdo
con la Agencia Internacional de Energía 2008, es probable
que el uso de energía para transporte aumente en más del
50% para 2030, donde parte significativa de este crecimiento
ocurre en países en desarrollo. Es probable que el crecimiento
más rápido provenga del transporte aéreo, el transporte
terrestre y vehículos utilitarios ligeros. Dos factores principales
ejercen una influencia en el crecimiento de las emisiones,
el volumen de viajes y los cambios en el rendimiento
del modo de viaje, que sólo han compensado parcialmente el
crecimiento del primero en años recientes.
Mejorar la economía de combustible de los vehículos
utilitarios ligeros es una de las medidas más importantes y
rentables para ahorrar energía. Con políticas sólidas, las
tecnologías disponibles tienen el potencial de reducir el uso
de energía por kilómetro de los vehículos nuevos en hasta
30% en los próximos 15 años. Existen numerosas opciones
para mejorar el rendimiento y reducir las emisiones: aumentar
el uso de biocombustibles particularmente de la caña de
azúcar, mejorar los grupos motores, la aerodinámica, los
neumáticos y el equipo auxiliar, la hibridación, y los materiales
livianos. Otras tecnologías tales como las celdas de
combustible, almacenamiento ‘a bordo’ de electricidad
(almacenamiento de H 2
, baterías y ultracondensadores)
todavía no están maduras y puede tomar algún tiempo hasta
que estén listas para una distribución extendida.
Además, el cambio en los modos de transporte puede tener
un fuerte impacto en el uso de la energía, pero la dinámica
del crecimiento de la ciudad es compleja y lo que funciona en
una ciudad puede no funcionar en otra. Sin embargo, varios
elementos parecen ser importantes: una sólida planificación
urbanística, inversiones en el transporte público y políticas e
infraestructura no motorizada para desincentivar el uso de
automóviles (cargos de congestión y tarificación vial).
Dada la naturaleza de este documento, no podemos esperar
cubrir todas las tecnologías emergentes, o los modos de
transporte (terrestre, marítimo y aéreo) en profundidad. Sin
embargo, este es un sector crítico para la mayoría de los países
en desarrollo donde se extienden rápidamente los problemas
de congestión y transporte. A continuación agregamos
algunas preguntas para consideración del lector con la
esperanza de que susciten una reflexión profunda.
Preguntas:
• ¿Su país cuenta con un sistema para mantener un registro
de información sobre vehículos motorizados?
• ¿Su país cuenta con un plan de transporte y alienta a las
ciudades a desarrollar planes de desarrollo integrados de
transporte urbano? ¿Existen estándares de eficiencia u
otras medidas de políticas que promuevan el uso de
vehículos eficientes?
• Si su país ha empleado subvenciones para compensar el
precio de la gasolina, ¿ha ajustado estos subsidios
teniendo en cuenta el precio reciente de la gasolina?
• ¿Cómo puede la comunidad internacional ayudar a
fomentar un sistema de transporte más eficaz en su país?
Las secciones anteriores han proporcionado nuevas
percepciones del ciclo de investigación, desarrollo, demostración
y distribución, incluidos los papeles de la industria y
el gobierno, las tendencias para financiar las tecnologías
sustentables, donde se incluyen algunos mecanismos
financieros, y la situación de algunas tecnologías claves. En el
foro político de la CMNUCC, las Partes actualmente están
luchando por encontrar los medios para mejorar la innovación
y expandir la distribución, la transferencia y la
comercialización de nuevas tecnologías, particularmente en
los países en desarrollo. Las Partes han expuesto varias
“propuestas” en informes para la segunda sesión del GTECLP
y en talleres del Grupo de expertos sobre transferencia de
tecnología (GETT) en 2008. Los ejemplos de estas “propuestas”
se presentan en el Cuadro 2, sin embargo, este listado de
ninguna manera es exhaustivo.
El lector debería considerar estas “propuestas” teniendo en
cuenta la experiencia actual de su país en el desarrollo y
distribución de tecnología. Sin entrar a discutir los méritos de
cada “propuesta”, puede resultar útil considerar criterios que
pueden guiar la consideración de la lista del Cuadro 2 y/o
cualquier otra idea adicional. Sin embargo, tenga en mente
que generalmente se reconoce que es necesario un enfoque de
“paquete completo”, es decir, no sólo equipo, sino también
software, capacidades humanas, recursos financieros y ayuda
para desarrollar un marco reglamentario e institucional
adecuado. Un enfoque que también debería abordar diferentes
fases tecnológicas: reconvirtiendo el equipo existente;
distribución más amplia de tecnologías existentes amigables
con el clima y el desarrollo, y demostración de nuevas
tecnologías. Cada una de estas tres fases tienen barreras únicas
que pueden requerir diferentes soluciones financieras.
Finalmente, la comunidad internacional necesitará determinar
cómo controlar, informar y verificar cualquier acuerdo
para mejorar la investigación, desarrollo, demostración y
distribución de tecnología. Un análisis detallado de las
opciones en consideración está más allá del alcance de este
documento, pero tal vez al lector le interese revisar FCCC/
OSACT/2008/INF.2 para obtener información adicional. 11
Siguiendo el marco del ciclo de investigación, desarrollo,
demostración y distribución (más que la estructura del
Cuadro 2), se plantean las siguientes preguntas relacionadas
con criterios de evaluación para su consideración:
A. Incrementar la investigación, desarrollo, y demostración
de tecnología y fomentar la innovación
• ¿La “propuesta” alentará o desalentará a las instituciones a
emprender investigación y desarrollo?
• ¿Las tecnologías a investigar son de importancia para su
país?
• ¿La propuesta es aplicable a todas las tecnologías o sólo a
unas pocas?
• ¿Qué se necesitaría de su gobierno si deseara aprovecharse
de la nueva propuesta?
• ¿Cómo se beneficiaría su gobierno o industria de la
“propuesta”?
• ¿Se puede financiar, evaluar y poner en práctica la
propuesta? y si así es, ¿cómo se debería realizar?
• ¿La “propuesta” ayudaría a la industria de su país?
B. La distribución, la comercialización y la transferencia de
tecnología
• ¿El problema a abordar es un problema real en su país?
• ¿El problema garantiza un mecanismo internacional (y su
burocracia asociada) o sería más adecuado abordarlo caso
a caso?
• ¿Se puede poner en práctica la “propuesta” para el
beneficio de todos o sólo unos pocos países?
• ¿La “propuesta” inhibirá o alentará la participación de
industrias en el país desarrollado y en desarrollo?
• ¿La “propuesta” dará como resultado inversiones adicionales
para tecnología y fomento de la capacidad en su país?
• ¿Se puede evaluar la “propuesta”?
C. El financiamiento de la tecnología
• ¿La “propuesta” financiera aborda una necesidad importante?
y ¿cuáles son las posibilidades de éxito si se pone en
práctica?
• ¿La propuesta aborda las necesidades financieras de cada
parte del ciclo de investigación, desarrollo, demostración
y distribución, y la solución propuesta es adecuada para
cada parte del ciclo?
• ¿La “propuesta” financiera aborda cada elemento del
enfoque de “paquete completo” y la solución propuesta es
adecuada para cada elemento?
• ¿Se puede evaluar y controlar la propuesta financiera?
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FCCC/OSACT/2008/INF.2 – Términos de referencia propuestos para un informe sobre indicadores de rendimiento y para un informe sobre futuras opciones de
financiación para mejorar la transferencia de tecnología (OSACT: Organo Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico).