La Hoja de Ruta de BaLi: - UNDPCC.org

190
Negociaciones sobre flujos de inversión y de financiamiento adicionales para abordar el cambio climático en los
países en desarrollo
Negociaciones sobre flujos de inversión y de financiamiento adicionales para abordar el cambio climático en los
países en desarrollo 191
• Compromisos más estrictos de países desarrollados
o Subasta de Unidades de la Cantidad Asignada
(Auction of Assigned Amount Units)
o Acciones de Mitigación Adecuadas para el País
(Nationally Appropriate Mitigation Actions)
• Otras fuentes de fondos
o Extensión de la recaudación del 2% aplicado al
MDL, a otros mecanismos de mercado
o Recargo o Impuesto para Adaptación al Transporte
Aéreo Internacional
o Régimen de Reducción de Emisiones Marítimas
Internacionales
o Subasta de permisos para Emisiones Marítimas y
de la Aviación Internacional
o Fondos para invertir en reservas de divisas
o Acceso a programas de energías renovables en
países desarrollados
o Impuesto Tobin
o Derechos especiales de giro donados
o Canje de deuda por energía limpia
4.2 Cómo aumentar la magnitud de los
mecanismos existentes
Se podría contribuir con más fondos al Fondo Fiduciario
del FMAM, el FECC y el FPMA. Además, se podría expandir
el MDL, lo que aumentaría el respaldo para acciones de
mitigación en países en desarrollo y también aumentaría los
ingresos para el Fondo de Adaptación.
4.2.1 Los fondos de la Convención
La cuarta revisión del mecanismo financiero informará la
quinta reposición (2011-2014) del Fondo Fiduciario del
FMAM. La Conferencia de las Partes ha adoptado objetivos y
metodología para la revisión del mecanismo financiero. La
Conferencia de las Partes completará la revisión en su 15ª
sesión (2009). La reposición del Fondo Fiduciario del FMAM
tiene lugar en un ciclo fijo de cuatro años y sigue una fórmula
de distribución de la carga “básica” predefinida. Un país que
siente que su proporción de la reposición propuesta es
superior a lo que desea contribuir, puede argumentar a favor
de un monto inferior, reduciendo así las contribuciones para
todos los países.
59
CMNUCC, 2007, Figura VII-37, pg. 158.
Las contribuciones al FECC y al FPMA son voluntarias y
pueden tener lugar en cualquier momento. El FECC y el
FPMA han definido roles que cumplen con necesidades
específicas de países en desarrollo, más que con sus necesidades
de mitigación y adaptación generales. La Conferencia
de las Partes sólo puede respaldar apelaciones para contribuciones
al FECC y FPMA cuando sea necesario. El FECC
requiere de contribuciones adicionales para financiar
proyectos que se han enviado.
Preguntas:
• ¿Cuáles son los roles de los fondos respectivos? ¿Hay
repetición o vacíos en sus roles?
• ¿Los métodos de reposición son adecuados para sus roles?
4.2.2 El MDL y otros mecanismos de otorgamiento de
créditos
La magnitud del MDL depende de los compromisos de los
países desarrollados, lo que determina la demanda y la
disponibilidad de medidas de mitigación idóneas y rentables
en países en desarrollo, lo que a su vez determina el suministro.
Éste último puede aumentar ampliando la gama de
acciones de mitigación idóneas, por ejemplo, incluir la
captura y almacenamiento de dióxido de carbono, REDD, y
expandiendo la gama de enfoques de otorgamiento de
créditos, por ejemplo, incluir MDL sectorial u otorgamiento
de créditos sectorial.
Aumentar la cantidad de países con compromisos y/o la
rigurosidad de los compromisos es el único modo de
aumentar la demanda. Ésta se puede reducir mediante
restricciones en el uso de créditos de MDL (CER), por
ejemplo, por restricciones en los países elegibles o tipos de
proyecto. Los países desarrollados también pueden restringir
la cantidad o tipos de CER que se aceptarán. Un requisito
que indique que el uso de los mecanismos de mercado será
suplementario a la acción nacional por parte de países
desarrollados también puede reducir la demanda de CER.
Debido a las incertidumbres que afectan el suministro y la
demanda potenciales, las estimaciones de la magnitud
potencial del MDL varía ampliamente. La CMNUCC
reportó que es probable que el mercado después de 2012 sea
de entre US$25 y US$100 mil millones al año. 59
A pesar de la incertidumbre, al parecer el MDL podría
suministrar una parte sustancial del financiamiento necesario
para medidas de mitigación en países en desarrollo. La
CMNUCC estimó la inversión adicional necesaria para
mitigación en países en desarrollo para 2030 en US$176 mil
millones. 60 Alrededor de US$69 mil millones son para
eficiencia energética con una recuperación del capital
invertido financieramente atractiva que puede requerir
dirección de políticas, pero que sería financiada probable y
principalmente por inversionistas privados. Alrededor de
US$73 mil millones son para energía renovable, nuclear y
captura y almacenamiento de dióxido de carbono, mucho del
cual reduce inversiones en generación convencional. El resto
es para reducir la deforestación, y para el manejo forestal y la
agricultura.
El MDL respalda inversiones anuales de más o menos el
mismo orden de magnitud que el tamaño del mercado. 61 Si el
mercado de 2012 es de US$25 a US$100 mil millones como
está proyectado, el MDL y posibles mecanismos nuevos
podrían respaldar las inversiones necesarias para energías
renovables y emisiones que no son de CO 2
. En el extremo
superior de las opciones, el MDL también puede ser capaz de
respaldar inversión en captación y almacenamiento de
dióxido de carbono y reducir emisiones forestales.
Gran parte de las propuestas de expansión del mercado
internacional del carbono para Partes NAI se centran en el
MDL, lo que aumenta el suministro de créditos de países sin
objetivo o con un objetivo no obligatorio. Las sugerencias
cubren tanto la expansión de los tipos de proyectos elegibles
según el MDL y posibles nuevos mecanismos. Sugerencias
para expansión de los tipos de proyecto: 62
• Proyectos de destrucción HFC-23 en nuevas plantas
HCFC-22;
• Captura y almacenamiento de dióxido de carbono;
• REDD;
• Políticas y medidas de desarrollo sostenible (SD-PAM,
por su siglas en inglés);
• Nuevas estaciones de generación nuclear;
• MDL Sectorial; y
• MDL de políticas.
Otras opciones de REDD, SD-PAM y objetivos sectoriales
proponen incentivos financieros o de otro tipo, más que
créditos comerciables. El mecanismo adecuado para una
opción depende del costo marginal de sus reducciones de
emisión y su magnitud con relación al tamaño del MDL. Si el
costo marginal de sus reducciones de emisión es superior al
precio de mercado de las CER, los proyectos no serán
económicos y no se ejecutarán incluso si son elegibles para el
MDL. Si el costo marginal de sus reducciones de emisión es
bajo con relación al precio de las CER y la magnitud
potencial es grande, podría hacer bajar el precio de las CER y
sustituir muchos otros tipos de proyectos MDL. En ambos
casos, los incentivos financieros u otros son mejores que
incluir la opción en el MDL.
Se han propuesto numerosos nuevos mecanismos, tales
como objetivos sin pérdida, otorgamiento de créditos
sectoriales y objetivos de REDD. Los mecanismos diferirían
del MDL en términos del proceso para aprobar el objetivo y/o
emitir los créditos comerciables, o crearían créditos comerciables
que no son completamente fungibles con CER. Los
detalles operativos de gran parte de estos mecanismos
propuestos todavía están por desarrollarse. Si las Partes acceden
a cualquiera de estos mecanismos, habría una necesidad de
modalidades para definir emisiones de base y verificar las
emisiones reales para determinar los créditos ganados.
Preguntas:
• ¿Cuáles son los efectos de agregar nuevos tipos de
acciones de mitigación, tales como captación y almacenamiento
de dióxido de carbono, al MDL? ¿Cómo
cambian aquellos efectos si el costo por tonelada de CO 2
reducido es bajo (alto) con relación al precio de mercado
para CER?
• ¿Cuáles son los efectos de agregar nuevos tipos de
proyecto al MDL?
60
CMNUCC, 2007, Tabla IX-64, pg. 175.
61
La CMNUCC (2007, pg. 140) estimó los ingresos de proyectos registrados durante 2006 de US$1 a US$1,5 mil millones y la inversión total en aquellos proyectos en US$7 mil millones,
equivalente a 4,5 en 7 años de ingresos. Para los proyectos que ingresaron durante 2006 las cifras correspondientes son ingresos de US$2 a US$2,5 mil millones e inversión
de US$26,4 mil millones ó 10,5 a 13 años de ingresos. Capoor y Ambrosi (2008, pgs. 1 y 3) estiman las ventas de RCE primaria en US$7,43 mil millones y una inversión total en
proyectos de energía limpia (no todos los proyectos) en US$33 mil millones, o aproximadamente 4,5 años de ingresos. Estas cifras sugieren que la inversión es del mismo orden
de magnitud de los ingresos por ventas para el período de otorgamiento de créditos inicial – 7 o 10 años. Esto significa que si las reducciones de emisión totales se mantienen
estables, la inversión en nuevos proyectos es de la misma magnitud de las ventas totales.
62
Casi todas estas propuestas están siendo consideradas dentro de varios puntos de agenda de la CMP o del Grupo de Trabajo Especial sobre Compromisos adicionales para Partes
del Anexo I dentro del Protocolo de Kyoto (GTE-PK). Es posible encontrar material adicional en los documentos de la CMNUCC para los temas de agenda o GTE-PK. También es
posible encontrar antecedentes sobre algunas de estas propuestas en el documento: Negociaciones sobre mitigación del cambio climático con énfasis en países en desarrollo.