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90 Políticas nacionales y su vinculación con las negociaciones en un futuro acuerdo internacional sobre el cambio climático
Políticas nacionales y su vinculación con las negociaciones en un futuro acuerdo internacional sobre el cambio climático 91
rápido de inversiones renovables se debió principalmente a la
combinación de disposiciones e incentivos financieros que se
muestra en el Cuadro 2. También debe recordarse que las
listas del Cuadro 2 contienen una combinación de disposiciones,
normas y reglas en los diferentes niveles de gobierno.
La integración de la política vertical es un requisito importante
para superar muchas barreras a la instrumentación,
como demuestran los países en desarrollo con múltiples
políticas en la Tabla 1 y también los estudios de casos.
Cuadro 2: Ejemplos de normas, disposiciones, reglas e
incentivos financieros utilizados en algunos
países para fomentar el desarrollo y la utilización
de tecnologías renovables
Disposiciones, normas y reglas:
• Normas de la cartera de renovables
• Normas de desempeño para nuevas instalaciones
• Requisitos verdes de poder de compra
• Normas de interconexión
• Reglas de medición neta
• Reglas de divulgación acerca de la generación
• Licencias para los contratistas
• Certificación de equipos
• (Solar) leyes de acceso / directrices / códigos de zonificación /
permisos de construcción
Incentivos financieros:
• Precios de compra de electricidad de fuentes renovables
• Descuentos
• Programas de subsidios
• Programas de préstamos
• Bonos
• Incentivos para la producción
• Programas de compras del gobierno
• Inversiones de capital, incluido el capital de riesgo
• Programas de seguros
Fuente: Adaptado del sitio Web de DSIRE http://dsireusa.org/Index.
cfm?EE=0&RE=1.
Tabla 1: Ejemplos de las políticas de promoción de la energía renovable en los países en desarrollo seleccionados
País
Precios de
la compra
de electricidad
de
fuentes
renovables
Norma de la
cartera
de renovables
Subsidios,
Subvenciones
o
descuentos
de capital
Impuesto
interno a la
inversión
u otros
créditos
impositivos
Hay varios requisitos para aplicar una combinación de
instrumento ambiental y económicamente eficaz. En primer
lugar, es necesario comprender bien los problemas ambientales
que deben abordarse. En la práctica, muchos de ellos
pueden ser complejos. Un impuesto puede afectar la demanda
total de un producto y la elección entre diferentes variedades,
pero es menos adecuado para abordar, por ejemplo, cómo y
cuándo se utiliza un producto. Por lo tanto, podrían necesitarse
otros instrumentos. Un segundo requisito es entender
bien los vínculos con otras áreas de políticas. Además de
coordinar las diferentes políticas ambientales, se necesita coordinación
con otras políticas afines, así como la coherencia
entre los objetivos de las políticas. Un tercer requisito es
lograr una buena comprensión de las interacciones existentes
entre los diferentes instrumentos. En este sentido, según el
diseño, las herramientas de modelización pueden aportar
información sobre las interacciones de la política. Por último,
el intercambio de información entre ministerios es primordial
para la instrumentación de las buenas políticas (Véase
IPCC 2007 para conocer un debate más elaborado de cuándo
puede resultar aconsejable una combinación de políticas).
Impuesto
a las
ventas, a la
energía o
reducción
del IVA
Certificados
de comercio
de derechos
de energía
renovable
4.8.2. Instituciones
Pago a la
producción
de
energía
o créditos
impositivos
Argentina X X
Medición
neta
Brasil X X
Inversión
pública,
préstamos
o
financiamiento
China X X X X X X
Filipinas
X
Guatemala (*) (*) X X X X X
India
X
Indonesia X X
México
Marruecos X X
Nicaragua X X X
Sri Lanka
X
Tailandia X X X X
Turquía X X
Vietnam
Fuente: Erik Martinot
Licitación
pública
competitiva
Numerosos estudios de casos apuntan a la necesidad de
contar con instituciones que funcionen bien y/o si no existe
ninguna, de reformarlas. Tal fue el caso de Senegal que, frente
a la necesidad de brindar un mayor acceso a la electricidad
para las leyes recién aprobadas que liberalizaron el sector de la
electricidad, creó una comisión para elaborar disposiciones,
creó la Agencia senegalesa de electrificación rural (ASER), que
se dedica a la instrumentación de la política de electrificación
rural y permitió la colaboración del sector público con el
privado. Otros países como China, que posee instituciones
muy centralizadas, están reorganizando, reestructurando y
descentralizando las instituciones sobrecargadas. En su caso,
las capacidades institucionales en el nivel provincial y de
distrito son muy débiles. China reconoce este problema. Para
reforzar el sistema, se elevó la dirección de energía de la
NDRC a Dirección de Energía del Estado en marzo de 2008.
Las lecciones que dejan éstos y otros casos de estudios son
que si las políticas nacionales han de diseñarse bien y aplicarse
de forma eficaz, se necesitan instituciones fuertes. Los casos
demuestran que aún existen las necesidades sustantivas de