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220 Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climático
Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climático 221
Prólogo
1. Introducción
El objetivo de este documento es revisar el papel que las
tecnologías existentes y aquellas en desarrollo pueden
desempeñar para hacer frente al desafío del cambio climático.
Otros objetivos son ayudar al lector a considerar qué
tecnologías podrían ayudar a cumplir con las necesidades de
desarrollo de su país mientras que se limitan los gases de
efecto invernadero (GEI), y a identificar sugerencias específicas
sobre cómo un acuerdo sobre el cambio climático
internacional podría ayudar a introducir nuevas tecnologías
en países en desarrollo.
Este documento es un aporte a una serie de talleres que el
PNUD organizará en países en desarrollo con el objetivo de
mejorar su capacidad para responder al cambio climático. Se
basa bastante en el informe de la Agencia Internacional de
Energía (AIE) titulado Perspectivas sobre tecnología energética:
2008 y en el informe del Programa de Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA) titulado Global Trends in
Sustainable Energy Investment 2008. [Tendencias mundiales de
las inversiones en energía sostenible 2008]. El documento
resume el alcance del desafío de tecnología que se necesita
para abordar el cambio climático, las opciones de mitigación
y los probables costos globales, las tendencias de financiación
para inversiones de energía sostenible y el estado y temas
relacionados con un conjunto selectivo de tecnologías que
probablemente serán de interés particular para los países en
desarrollo. 1 No ha sido posible realizar un tratamiento
exhaustivo de todas las tecnologías, por lo tanto, se
recomienda al lector revisar el informe de Perspectivas sobre
tecnología 2008 de la Agencia Internacional de Energía para
realizar un tratamiento más amplio de las tecnologías. Se han
incluido preguntas en diferentes partes del documento para
ayudar al lector a reflexionar sobre las circunstancias de su
propio país. Una sección final proporciona ideas sobre temas
de tecnología y opciones en consideración en el proceso de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC) para negociar un nuevo acuerdo
sobre el cambio climático.
El cambio climático nos enfrenta a un desafío tecnológico
de gran envergadura si vamos a reducir las emisiones de gas
de invernadero a niveles que eviten una interferencia
antropogénica peligrosa con el sistema del clima. La buena
noticia del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés) es que
muchos escenarios de mitigación a mediano plano (es decir,
hasta 2030) sugieren que existe considerable potencial
económico para reducir las emisiones de gas de invernadero a
costos que oscilan de lo negativo a alrededor de US$100 por
tonelada de dióxido de carbono (CO 2
). Sin embargo, si
vamos a estabilizar emisiones de gas de invernadero, por
ejemplo, a los niveles actuales hacia 2030 como primera
medida, se necesitará más movilización de corrientes de
inversión y de financiación del orden de los US$200 mil
millones (principalmente dirigidos a los sectores de transporte
y suministro de energía). Estas corrientes adicionales de
corrientes de inversión y de financiación son de gran
envergadura con relación a los fondos actualmente disponibles,
pero bajos comparados con la inversión y el Producto
Interno Bruto (PIB) global. La evidencia reciente indica que
debido a las políticas en algunos países, la inversión en
tecnologías de energía limpia está creciendo, y que se están
desarrollando nuevos mercados y productos financieros en el
mundo.
Hay muchas tecnologías, algunas ya existentes y
otras emergentes, tales como la generación avanzada de
energía con combustibles fósiles, la biomasa y la bioenergía,
la energía eólica, los edificios y artefactos, y las tecnologías
de transmisión y distribución de electricidad, que pueden
ayudar a lograr un futuro con bajo nivel de emisiones de
carbono, y otras metas ambientales. Cada una de ellas se
encuentra en un punto diferente del ciclo de investigación,
desarrollo, demostración y distribución (IDDyD), sin
embargo, no se están desarrollando y difundiendo al ritmo
deseado, debido a un cierto número de barreras tecnológicas,
financieras, comerciales y reglamentarias. Debido a la
urgencia del problema del cambio climático, los encargados
de la formulación de políticas en los países en desarrollo
deben considerar cómo contribuirán a reducir la tasa
de crecimiento de las emisiones de gas de invernadero
en sus países, sus circunstancias únicas y las necesidades
especiales de tecnología, y cómo fomentar la innovación
y la difusión de las tecnologías utilizando tanto
financiamiento público como privado. También
deben considerar cómo podría ayudar la comunidad
internacional a sus países mediante un enfoque de “paquete
completo”, que conste de equipo, software, capacidades
humanas mejoradas, respaldo reglamentario e institucional,
y mecanismos financieros diseñados para cada elemento
del enfoque.
1
En el contexto de las negociaciones actuales sobre el clima, existe un interés sustancial en desarrollar tecnologías de adaptación. El documento no explora este tema debido a la
limitada literatura al respecto.
El debate internacional sobre cómo mejorar y ampliar el
desarrollo y la transferencia de tecnología amigable con el
clima para la mitigación y adaptación está ganando impulso
en el marco de las negociaciones para un acuerdo sobre
clima posterior a 2012. Esto se refleja en el papel central que
han tenido los temas relacionados con tecnología (especialmente
la IDDyD, así como la transferencia) en deliberaciones
anteriores del Diálogo a Largo Plazo y el que están teniendo
en las sesiones actuales del Grupo de Trabajo Especial sobre la
cooperación a largo plazo en el marco de la Convención
(GTECLP). En gran medida, la relevancia de estos temas
proviene del enorme desafío de tecnología que representa la
estabilización de emisiones en los niveles actuales, así como
del hecho que el fomento de la capacidad, la transferencia de
tecnología y las finanzas son claves para facilitar a los países en
desarrollo la puesta en práctica de acciones sustanciales en
mitigación y adaptación. (Es posible obtener información
sobre la terminología utilizada en este documento en el
glosario del Anexo 3).
El cambio climático nos enfrenta a un gran desafío de
tecnología. Por ejemplo, se estima que al estabilizar las
concentraciones de CO 2
equivalente entre 535 a 590 ppm
aumentaría la temperatura de aproximadamente 2,8 a 3,2
grados Celsius por sobre los niveles preindustriales. Para
alcanzar este nivel se necesita que las emisiones alcancen su
punto máximo en el período entre 2010-30 (IPCC 2007a).
Las emisiones globales de CO 2
(principalmente derivadas del
uso de la energía) en 2050 deberían estar en el margen de
entre -30 a +5% de los niveles de 2000. Sin embargo, un
aumento de 3 grados Celsius en la temperatura tendría
impactos globales significativos de acuerdo con IPCC (IPCC
2007b). Por lo tanto, se está considerando seriamente limitar
las concentraciones a aproximadamente 450 ppm equivalente.
Esto implicaría la necesidad de reducir las emisiones globales
entre 50% y 85% a 2050. Para alcanzar tal escenario, el
mundo debería pasar por una considerable transformación en
su producción y uso de energía.
Es importante observar que, para algunos temas
relacionados con la tecnología, el debate internacional en
curso refleja un consenso internacional creciente, mientras
que otros permanecen altamente controversiales. Alcanzar
un acuerdo internacional sobre las medidas concertadas
necesarias para mejorar el desarrollo y la transferencia de
tecnología y los medios para distribuirla de manera amplia
probablemente requerirá de más diálogo, así como de un
análisis a fondo de las circunstancias de cada país. (Para una
perspectiva general con respecto a las decisiones de la
Conferencia de las Partes (CdP) con respecto a tecnología,
sírvase consultar el Anexo 2).
Se está alcanzando un creciente consenso en cierta cantidad
de temas importantes:
• Diversas tecnologías claves necesarias para alcanzar una
mitigación de bajo costo (en particular para países en
desarrollo y en el sector de la energía);
• Las principales barreras (información e incentivo) que
impiden el desarrollo y distribución de tecnologías de
mitigación a bajo costo tanto en países industrializados
como en países en desarrollo;
• La necesidad de estimular la cooperación tecnológica
internacional a fin de acelerar la IDDyD y la transferencia
de tecnologías eficientes y amigables con el clima;
• La existencia de una brecha financiera sustancial que se
debe llenar a fin de alcanzar el mejoramiento necesario de
desarrollo y transferencia de tecnología. Esto exige
instrumentos nuevos y mejorados para este objetivo.
Sin embargo, existen temas importantes que siguen siendo
controversiales, por ejemplo:
• Qué tan rápidamente podemos pasar a tener un planeta
con energías de bajo nivel de emisiones de carbono. Esto
tiene serias repercusiones para la urgencia y la magnitud
de la cooperación tecnológica internacional, e implica,
por ejemplo, si debiéramos centrarnos en la difusión de
las tecnologías existentes o en investigación y desarrollo
(IyD) de nuevas tecnologías que actualmente son muy
costosas;
• El enfoque de políticas necesarias para acelerar el
desarrollo y la distribución de la tecnología. Algunos
analistas afirman que las políticas de clima por sí solas (p.
ej., una señal de precio proveniente de los mercados del
carbono y mecanismos de proyectos tales como el
Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) y la
Aplicación Conjunta (AC)) ofrecen los incentivos
necesarios para el desarrollo y la difusión de la tecnología,
mientras que otros afirman a favor de instrumentos de
políticas de tecnología adicionales (p. ej., estándares o
metas de eficiencia, subsidios e instrumentos de difusión
de información). Sin embargo, en general se cree que se
necesitará un paquete de políticas para fomentar la
innovación y los esfuerzos de mitigación a gran escala;
• Inversiones para tecnologías sostenibles. Las inversiones
han aumentado en algunos países, pero tal como se hizo
notar en la CMNUCC 2007, existe una brecha significativa
entre las inversiones actuales en países en desarrollo y
el nivel de financiación que se necesitará para reducir la
tasa de crecimiento en emisiones de gas de invernadero.
Se necesita un cambio significativo en inversiones a
tecnologías sostenibles, pero el modo en que esto se puede