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222 Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climático
Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climático 223
2. Las opciones de mitigación y sus costos
alcanzar de manera eficiente sigue siendo tema de análisis
y debate político;
• El papel de los derechos de propiedad intelectual (DPI)
para el desarrollo y distribución de tecnologías amigables
con el clima. Algunos países en desarrollo afirman
que ellos han aumentado el costo de acceso a tecnología y,
por lo tanto, actúan como barrera para la adopción de
tecnologías amigables con el clima, y solicitan mecanismos
internacionales específicos y nuevos para adquirir
derechos de propiedad intelectual para tecnologías claves
y políticas de concesión de licencias. En contraste, la
mayoría de los representantes de países industrializados
enfatizan en la necesidad de otorgar derechos de propiedad
intelectual y patentes de larga vida a innovadores a
fin de proporcionar incentivos suficientes para el
desarrollo y comercialización de nuevas tecnologías;
• La forma que debería tomar la cooperación internacional
en IDDyD. Existe algo de debate sobre este tema,
especialmente si el objetivo y financiamiento de tal
cooperación se debería decidir o no en el marco de la
CMNUCC;
• El papel y alcance fundamental de los mercados del
carbono y el mecanismo para un desarrollo limpio
(MDL,) para transferencia de tecnología. Algunos
sugieren que el MDL difícilmente ha implicado nuevas
tecnologías o transferencia de norte a sur de soluciones
innovadoras, mientras que otros hacen notar que muchos
proyectos de MDL han sido desarrollados inicial y
exclusivamente por países en desarrollo. Además, la
mayoría de los proyectos de MDL se han puesto en
marcha en unos pocos países en desarrollo de medianos
ingresos y rápido crecimiento (la India, China y Brasil).
Por el contrario, aquellos países que más se podrían
beneficiar de la transferencia de tecnología relacionada
con el MDL y de sus efectos favorables al desarrollo
sostenible, especialmente los países menos adelantados
(PMA), casi no tienen participación en este mecanismo.
Aunque se reconoce que los MDL han ayudado a
movilizar inversiones en tecnología limpia que no se
habrían puesto en marcha (al menos no en la misma
medida) si éstos no existieran, la capacidad del MDL de
rellenar la brecha financiera sigue siendo una pregunta
abierta.
Las emisiones de gas de invernadero han aumentado en
las últimas décadas y seguirán haciéndolo a menos que se
mejoren considerablemente las políticas de mitigación de
cambio climático. Las emisiones han crecido en un 70%
entre 1970 y 2004, y en un escenario comercial como el de
hasta ahora, es decir, si no se ponen en marcha más políticas
de mitigación, se proyecta un crecimiento del 25-90% (en
términos absolutos, 9,7-36,7 Gigatoneladas de CO 2
equivalente
(GtCO 2
-eq)) para el período 2000-2030.
La porción más grande del aumento proyectado de
emisiones de gas de invernadero seguirá proviniendo del uso
de energía y la mayoría de las emisiones adicionales se
originarán en los países en desarrollo (que no son parte del
Anexo I). Más específicamente, se espera que las emisiones de
CO 2
provenientes de uso de energía crezcan entre 40-110%
durante el período comprendido entre 2000-2030, y dos
tercios de ese aumento provendrían de países que no son
parte del Anexo I. Esto refleja la importancia del cambio
tecnológico en estos países para la estabilización de las
emisiones de gas de invernadero.
Es necesario aumentar sustancialmente la inversión en
desarrollo y distribución de tecnología de energía limpia con
relación a los niveles actuales. A pesar de las políticas de
clima, se estima que tanto el respaldo del gobierno como el
gasto público en investigación y desarrollo de energía más
limpia serán bajos en comparación con los niveles alcanzados
luego de las crisis del petróleo de las décadas de 1970 y
1980. Se estima que la financiación actual del gobierno para
investigación y desarrollo de energía sea la mitad con relación
al nivel 1980 (en términos reales).
También es importante introducir instrumentos económicos
y reglamentarios que brinden incentivos a largo plazo
para el desarrollo, la demostración y la distribución de la
tecnología. 2 Las políticas que introducen un precio del
carbono, acompañadas por medidas para reducir las barreras
a la adopción de tecnología podrían aumentar sustancialmente
los incentivos para (el interés en) la mitigación. Por
ejemplo, un precio de carbono de US$20 por tonelada de
CO 2
, acompañado por medidas para vencer las barreras a la
adopción de tecnología, haría que valga la pena reducir las
emisiones de gas de invernadero en 9-18 GtCO 2
-eq al año
(que corresponde a una reducción del 14-34% en comparación
con un escenario habitual de negocio de alto
crecimiento). Si el precio del carbono alcanza US$100 por
tonelada de CO 2
, la mitigación aumentaría, pero no en la
misma proporción: puede alcanzar una reducción del 23-46%
en las emisiones con relación al mismo escenario de base.
En general, se cree que será necesaria una mezcla de
tecnologías y prácticas existentes y nuevas para alcanzar los
niveles de mitigación relevantes pronosticados en los
escenarios de estabilización del IPCC (consulte el Anexo 1 al
final de este documento para obtener información más
detallada sobre las tecnologías disponibles y aquellas en
desarrollo en diferentes sectores, y resultados acerca de la
importancia relativa de tecnologías de mitigación específicas).
Si bien el papel relativo de las opciones existentes y nuevas
sigue siendo controversial, una investigación reciente de
medidas de mitigación para 2030 reveló que más de dos
tercios de las medidas con potencial de mitigación están
disponibles actualmente (Vattenfall, 2008).
Aunque existe un considerable potencial económico para
reducir las emisiones de gas de invernadero, los costos de
diferentes opciones de mitigación (tecnologías) varían
considerablemente. En un extremo, las opciones de mitigación
disponibles pueden suponer beneficios netos de €150/
tonelada de CO 2
. En el otro extremo, pueden suponer costos
que alcancen las €80/tonelada de CO 2
(consulte la Figura 1 a
continuación, tomada de Vattenfall, 2008). Esto significa que
se podría revisar el crecimiento de las emisiones pero se debe
realizar una cuidadosa evaluación de costos a fin de evitar los
altos impactos económicos (costos) de la mitigación.
Existe además un gran potencial de mitigación sin costo.
Muchas oportunidades de mitigación, principalmente
relacionadas con mejorar el uso eficiente de la energía en los
edificios, implican costos negativos en su puesta en práctica
(es decir, beneficios netos), pero requieren de acciones y
políticas específicas para enfrentar las barreras de puesta en
práctica (por ejemplo, requisitos reglamentarios mínimos para
aislamiento y eficiencia del equipo). De acuerdo con el
Cuarto Informe de Evaluación del IPCC (CIE), estas medidas
sin costo suman en total un potencial de mitigación de 6
GtCO 2
-eq al año. De igual modo, la encuesta de Vattenfall
estimó que cerca de un cuarto del potencial de mitigación
total identificado para 2030 supondría beneficios netos
(consulte la Figura 1 a continuación para ver ejemplos de
tecnologías sin costo).
En términos más generales, las medidas de eficiencia
energética desempeñan un papel clave para la mitigación
2
B.Metz et al 2007 (op.cit.), capítulos 3 y 13.