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40 Negociaciones para la mitigación del cambio climático, con acento en las opciones para los países en desarrollo
Negociaciones para la mitigación del cambio climático, con acento en las opciones para los países en desarrollo 41
Tabla 5: Resumen de las metodologías/escuelas de pensamiento
Objetivo
Rigurosidad
Compromisos relativos
a los GEI cuantificados
Alcance
Políticas y medidas
Tecnología I&D
Demostración Instrumentación
Transferencia
Demostración Instrumentación
Transferencia
Medidas de respuesta
Participación y
cumplimiento
Primero la atmósfera Primero la equidad Primero el desarrollo Primero la
tecnología
Estabilizar las concentraciones
de GEI
Acuerdo sobre un nivel “seguro”
de concentración de GEI o metas
y cronogramas para la reducción
global de GEI
- El balance de carbono se calcula
inversamente y se asigna
entre los países, sobre la base
del potencial de reducción de
emisiones actual y futuro
- Incentivos vitales de los
mercados de carbono para
sumarse al régimen
- “Disparador” de participación
en diversas etapas
Todos los GEI, incluidos UTCUTS
y el transporte internacional
(SD-)PAM para los países antes
del disparador de, p. ej., deforestación
y energía y transporte
bajo en carbono
No es una característica distintiva
Se financia con los gravámenes
sobre los mecanismos de
mercado
No es distintiva como acento
sobre la prevención
Se financia con los gravámenes
sobre los mecanismos de
mercado
No es distintiva como acento
sobre la prevención
Deben incluirse los principales
20-30 emisores en las primeras
etapas o al comienzo del
acuerdo
Garantizar la justicia de la
asignación de cargas de mitigación
(aportes históricos)
Acuerdo sobre un nivel “seguro”
de concentración de GEI
- El balance de carbono se
asigna entre los países,
según la responsabilidad
histórica
- “Disparador” de participación,
pero suele ser
posterior a primero la
atmósfera
- Mercados de carbono
vitales con grandes flujos a
los países en desarrollo
Todos los GEI, incluidos
UTCUTS y el transporte internacional.
Inclusión de todos
los países
(SD-)PAM para los países
antes del disparador de, p.
ej., deforestación y energía y
transporte bajo en carbono
Sin obligación de una mayor
transferencia de tecnología
Indemnización por daños
y costos pagada según la
responsabilidad histórica
Históricamente los emisores
más grandes para ayudar a
los vencidos a ajustarse a la
transición
Definición normativa de la
responsabilidad histórica para
el disparador
Lograr un desarrollo más
sostenible
No es una característica
distintiva
No es el acento; el aporte
depende de la cantidad y la
ambición de las políticas de SD
instrumentadas
Poco probable que cubra todos
los gases y sectores
Los países más ricos pagarían
el costo de instrumentar
las SD PAM en los países en
desarrollo: p. ej., mediante
la aplicación de normas de
eficiencia
Provisión de finanzas y
tecnología para los países en
desarrollo
Se financia también a través de
SD-PAM
Las SD-PAM hechas a medida
permiten la diversificación
Gran participación, alto grado
de coordinación internacional e
intercambio de la información
Desarrollo y transferencia
de tecnologías bajas en
carbono
Se fija en términos del
objetivo tecnológico o del
aporte presupuestario a
RD&D
No hay compromisos cuantificados,
por lo que los
mercados de carbono son
limitados o inexistentes
Diversos acuerdos tecnológicos
para cubrir todos
los sectores. Poco probable
que cubra todos los gases
y sectores
Normas (coordinadas) de
eficiencia energética y metas
de energía renovable
Cooperación para
aumentar el desarrollo,
la transferencia y la
instrumentación entre los
países tecnológicamente
avanzados
No es una característica
distintiva
Se podrían dirigir los esfuerzos
hacia la tecnología
que contribuya a la diversificación
Diversos acuerdos tecnológicos
con participación
diferente
Hay diversas formas de pensar en los distintos tipos de
arquitectura representados en la diversidad de propuestas, que
se presentaron en los párrafos precedentes y que se elaboran en
la sección 4.2 más adelante. Se presentó un documento
(elaborado conjuntamente por el Reino Unido y Sudáfrica) en
un debate ministerial informal celebrado en Suecia (DEAT &
DEFRA 2007) y se identificaron las siguientes cuatro escuelas
de pensamiento o abordajes (véase la Tabla 5 para conocer las
generalidades):
• Primero la atmósfera;
• Primero la equidad;
• Primero el desarrollo;
• Primero la tecnología.
Al revisar un amplio espectro de propuestas, el Grupo de
Trabajo III SPM del AR4 llegó a la conclusión de que hubo
gran acuerdo y muchas pruebas “de que los acuerdos exitosos
son eficaces desde el punto de vista ambiental, económicos,
incluyen las consideraciones relativas a la distribución y la
equidad, y son institucionalmente factibles” (IPCC 2007c).
Por lo tanto, pueden establecerse algunos criterios para evaluar
diferentes escuelas de pensamiento sobre la arquitectura del
régimen climático.
Es poco probable que se adopte un método “puro” en su
totalidad. Así como no existe una lista única y definitiva de
elementos, no hay una concepción única de un paquete
equilibrado. De hecho, parece muy improbable que todo el
mundo acepte cualquier paquete propuesto por alguien “como
esté”. Por el contrario, es más útil pensar en varios paquetes a
lo largo de un continuo teórico.
Los negociadores deberán fusionar paquetes a la vez que
equilibran con cuidado los elementos clave y el interés. Por
lo tanto, el acento se vuelve hacia un continuo de paquetes
que pueden ser capaces de lograr el consenso o, para usar otra
frase, que están en la zona contractual política. Con posterioridad
a Bali, surgieron los elementos centrales o pilares de un
acuerdo general. El equilibrio logrado entre la adaptación y la
mitigación se ve claramente reflejado. Recortes más profundos
por parte de todos los países desarrollados y acciones por parte
de los países en desarrollo son parte del orden del día, puesto
que se trata de un esfuerzo equiparable. Y la importancia de
los medios de instrumentación, principalmente el financiamiento
y la tecnología, se codifica en el Plan de acción de Bali. 23
En el trayecto de Bali a Copenhague, deberán elaborarse los
detalles de los cuatro pilares y la visión compartida. En tales
negociaciones, los abordajes específicos para el futuro del
régimen climático pueden cobrar importancia.
4.2 Descripción más detallada de las
metodologías seleccionadas
Se ha propuesto una diversa gama de abordajes de los
compromisos futuros, la mayoría de manera informal o en la
bibliografía académica, pocos de los cuales fueron avalados
oficialmente. Esta sección no resume todas las metodologías;
se concentra en los tipos de metodologías seleccionados. El
presente documento breve no permite el desarrollo de todas
las metodologías; se remite al lector a los relevamientos de
metodologías en la lectura posterior (véase la bibliografía
indicada a continuación).
Diferentes personas categorizan las diversas propuestas de
formas diferentes. Se seleccionaron las propuestas descritas en
este documento sucinto para ilustrar las diferentes escuelas de
pensamiento. La metodología que consiste en colocar
“primero la atmósfera” podría representarse extendiendo las
metas de Kyoto a un conjunto de países más amplio (véase la
sección 4.2.1). Anteponer la equidad puede significar muchas
cosas, al menos dos de las cuales – igualdad de derechos para
cada persona y responsabilidad histórica – se reflejan en las
metodologías per cápita y en la propuesta brasileña (4.2.2 y
4.2.3).
Otros sostienen que el derecho al desarrollo (sostenible)
también es cuestión de equidad. Y, realmente, la equidad no
solo se relaciona con la mitigación, sino también con la
adaptación, las finanzas y la tecnología. Las metodologías
específicas que anteponen el desarrollo incluyen el PIB como
medida del desarrollo en las metas de intensidad (4.2.4), y
comienzan explícitamente desde las políticas de desarrollo
sostenible (4.2.5) o se cimientan sobre los aspectos del
desarrollo del MDL (4.2.6). Las metodologías sectoriales se
relacionan con anteponer la tecnología, mientras que el
abordaje tríptico global desagrega las normas solo para tres
sectores (4.2.7 y 4.2.7).
4.2.1 Metas establecidas al estilo de Kyoto
Las metas establecidas al estilo de Kyoto adoptan la forma de
una reducción de porcentajes acordada respecto de las
emisiones anuales en un año de base, 1990. Se calcula la
cantidad absoluta de toneladas de CO 2
que deben reducirse.
Al comenzar desde las emisiones propias de los países, la
metodología “grandfather” o atribuye derechos según las
diferencias existentes entre los países en cuanto a las emisiones.
El desafío para muchas Partes del Anexo I radica más
en volver al nivel de emisiones del año de base que en la
Nota: El tipo de letra negrita es una característica distintiva de una metodología.
Fuente: DEAT & DEFRA 2007. Situaciones para la política internacional futura sobre el cambio climático.
23
Decisión 1/CP.13, Plan de acción de Bali.