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Negociaciones sobre flujos de inversión y de financiamiento adicionales para abordar el cambio climático en los
países en desarrollo
Negociaciones sobre flujos de inversión y de financiamiento adicionales para abordar el cambio climático en los
países en desarrollo 171
1. Introducción
1.1 El propósito y el alcance
Unidades y Medidas
tCO 2
toneladas de CO 2
AAU
Unidades de Cantidad asignada (igual a
una tonelada métrica de dióxido de
carbono equivalente)
CO 2
-eq
CO 2
equivalente
CO 2
-eq/yr CO 2
equivalente al año
Gt
Gigatonelada, mil millones de toneladas
Mt
Megatonelada, 106 toneladas, un
millón de toneladas
El propósito de este documento es ayudar a los países en
desarrollo a evaluar las opciones de negociaciones sobre flujos
de inversión y de financiamiento internacionales y adicionales
para abordar el cambio climático en los países en desarrollo.
Este documento cubre:
• Las estimaciones de los flujos de inversión y de financiamiento
necesarios para abordar el cambio climático.
• Los mecanismos de financiamiento de la Convención y
del Protocolo de Kyoto existentes.
• Las opciones para mejorar los flujos de inversión y de
financiamiento internacionales a los países en desarrollo.
• La governanza de los flujos de inversión y de financiamiento
internacionales.
• El desembolso efectivo de los fondos internacionales.
Este documento NO aborda las políticas nacionales
relacionadas con los flujos de inversión y de financiamiento
para abordar el cambio climático en los países en desarrollo.
Un documento aparte, producido para esta serie – “Políticas
nacionales y su vinculación con las negociaciones en un
futuro acuerdo internacional sobre el cambio climático” 1 –
aborda ese tema. Además, existen a disposición pautas
separadas que los países en desarrollo pueden utilizar para
abordar sus necesidades nacionales. Es posible obtener
información sobre la terminología utilizada en este documento
en el glosario del Anexo 2.
1.2 Los antecedentes
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (la Convención) y el Protocolo de Kyoto
prevén asistencia financiera de las Partes que son países
desarrollados a Partes que son países en desarrollo. Las Partes
que son países desarrollados (Partes del Anexo II) se comprometieron
a entregar recursos financieros nuevos y adicionales
para ayudar a las Partes que son países en desarrollo cumplen
con sus obligaciones en el marco de la Convención (Artículo
4.3) y el Protocolo de Kyoto (Artículo 11.2). 2 La asistencia
financiera se puede entregar a través de un “mecanismo
financiero” establecido por el Artículo 11 de la Convención o
a través de canales bilaterales, regionales u otros canales multilaterales.
3
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) fue
diseñado como una entidad a la que se confió el funcionamiento
del mecanismo financiero de la Convención de manera
interina en 1995. 4 El mecanismo financiero es responsable
ante la Conferencia de las Partes (CdP), la cual decide acerca
de sus políticas, prioridades del programa y criterios de
financiamiento. Un memorando de entendimiento (MdE)
entre la CdP y el Concejo del FMAM se firmó en 1996. 5
Luego de su primera revisión del mecanismo financiero, la
CdP decidió otorgar al FMAM su status de manera permanente,
sujeto a revisión cada cuatro años. 6
Las Partes también han establecido dos fondos especiales
dentro del marco de la Convención administrados por el
FMAM; el Fondo Especial para el Cambio Climático
(FECC) y el Fondo para los Países Menos Adelantados
(FPMA) (consulte la sección 3.1.2). 7
El Fondo de Adaptación dentro del marco del Protocolo de
Kyoto se estableció para ayudar a las Partes que son países en
desarrollo en el Protocolo y que son particularmente
vulnerables a los efectos adversos del cambio climático a
cubrir los costos de adaptación. 8 Una “parte o propoción de
los fondos” compuesta por el 2% de las reducciones certificadas
de emisiones (CRE) emitida para la mayoría de proyectos
del Mecanismo para un Desarrollo limpio (MDL,) se aporta
al Fondo de Adaptación. La entidad operadora del Fondo es
la Junta del Fondo de Adaptación atendida por una secretaría
y un administrador fiduciario. El FMAM y el Banco Mundial
han sido designados secretaría y administrador fiduciario
respectivamente de manera interina. 9 La Junta, sujeta a la
orientación y bajo la autoridad de la Conferencia de las Partes
1
Sírvase consultar el documento de Dennis Tirpak, Sujata Gupta, Daniel Perczyk, y Massamba Thioye.
2
El Artículo 4.3 de la Convención establece que las Partes de países desarrollados deben proporcionar recursos nuevos y adicionales para cumplir con los costos totales acordados
en los que incurren las Partes que son países en desarrollo para preparar comunicaciones nacionales y para cumplir con los costos adicionales totales de aplicar medidas cubiertas
por el Artículo 4.1. El Artículo 4.4 estipula que las Partes que son países desarrollados deben ayudar a las Partes que son países en desarrollo particularmente vulnerables a
hacerse cargo de los costos de adaptación y el Artículo 4.5 compromete a las Partes que son países desarrollados a tomar todas las medidas factibles para promover, facilitar y
financiar la transferencia, o acceso, a tecnologías y conocimientos especializados sólidos en términos ambientales.
3
Las Partes deben informar tal ayuda financiera en sus comunicaciones nacionales.
4
Decisión 9/CP.1.
5
Decisión 12/CP.2.
6
Anexo a la decisión 3/CP.4.
7
Decisión 7/CP.7.
8
Artículo 12.8 del Protocolo de Kyoto y decisiones 10/CP.7 y 28/CMP.1.
9
Decisión 1/CMP.3.