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Negociaciones sobre flujos de inversión y de financiamiento adicionales para abordar el cambio climático en los
países en desarrollo
Negociaciones sobre flujos de inversión y de financiamiento adicionales para abordar el cambio climático en los
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fácilmente con los requerimientos de FMAM de proporcionar
beneficios medioambientales globales. Sin embargo, se ha
asignado una pequeña cantidad de dinero para un enfoque
piloto estratégico a la adaptación. El Marco de Asignación
de Recursos determina los fondos disponibles para cada país
elegible. Es posible que se necesite un proceso de asignación
transparente debido a los limitados fondos disponibles, pero
los fondos asignados a un país en particular pueden no ser
suficientes para apoyar sus compromisos en el marco de la
Convención, como, por ejemplo, la preparación de comunicaciones
nacionales.
Gran parte de la financiamiento para adaptación proviene
del FPMA y del FECC. El FPMA respalda las necesidades de
adaptación inmediatas de los países menos adelantados. El
Programa de Adaptación del FECC respalda proyectos de
adaptación en todos los países en desarrollo, incluidos los
países menos adelantados. El Programa para Transferencia de
Tecnología del FECC es el único mecanismo que respalda la
cooperación tecnológica. La Conferencia de las Partes
proporciona orientación regular al FMAM acerca de la
asignación y uso de los fondos.
Preguntas:
• Una proporción definida de carga, como la que se usa
para el Fondo Fiduciario del FMAM, ¿genera contribuciones
en total superiores a las contribuciones voluntarias?
• ¿Los fondos actuales proporcionan suficiente apoyo a la
mitigación, a la adaptación y a la transferencia de
tecnología?
• ¿Qué porcentaje de costo total deben cubrir los fondos
de la Convención en caso de acciones de mitigación, de
medidas de adaptación o de transferencia de tecnología?
• ¿Toda la ayuda bilateral y multilateral para el cambio
climático de las Partes del Anexo II debería pasar por
fondos de la Convención?
3.2 Los mecanismos de Kyoto
El Protocolo de Kyoto estableció compromisos de limitación
de emisiones para las Partes que son países desarrollados
(Anexo. B) 34 para 2008–2012 y estableció tres mecanismos
(el Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL), 35
Aplicación (o Implementación) Conjunta (AC), 36 y el
Comercio de Emisiones (CDE)) que pueden emplear como
ayuda para cumplir con esos compromisos.
La mayoría de las Partes del Anexo B planea emplear
sistemas de comercio de emisiones nacionales para regular las
emisiones de generadores de electricidad que usan combustibles
fósiles y grandes emisores industriales, para ayudarles a
cumplir con sus compromisos del Protocolo de Kyoto. 37 Estos
sistemas de comercio de emisiones ya funcionan en Estados
Miembros de la UE y Noruega. 38 La participación en AC y
CDE se limita a las Partes del Anexo B.
El MDL permite a un proyecto mitigar el cambio climático
en una Parte de NAI y generar una Reducción Certificada de
Emisiones. 39 La mayor parte de los sistemas de comercio de
derechos de emisión nacionales permiten a las empresas
participantes usar CER para lograr el cumplimiento. 40
Aquellas CER se transfieren al gobierno, el que los puede
utilizar para cumplir con su compromiso del Protocolo de
Kyoto. Algunos gobiernos del Anexo B también compran
CER directamente para ayudar a cumplir sus compromisos
del Protocolo de Kyoto. El MDL se lanzó en noviembre de
2001, el primer proyecto se registró aproximadamente tres
años más tarde, y la primera CER se emitió en octubre de
2005.
El MDL es supervisado por la Junta Ejecutiva del MDL
dentro del marco de la autoridad y orientación de la Conferencia
de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el
Protocolo. 41 Un proyecto de MDL debe usar una metodología
aprobada por la Junta Ejecutiva del MDL y la debe validar
una Entidad Operacional Designada (EOD) acreditada. 42 La
Junta Ejecutiva del MDL emite las CER sólo después de que
una EOD acreditada ha verificado y certificado las reducciones
de emisión alcanzadas. De este modo, un proyecto de
MDL incurre en costos (validación del proyecto) antes de
poder registrarlo, y otros costos (certificación de las reducciones
de emisión) antes de emitir las CER. 43
3.2.1 La distribución de proyectos de MDL por tipo
A fines de marzo de 2008, 3.188 proyectos estaban en
trámite en el MDL, incluidos 978 proyectos registrados. 44 Se
proyecta que éstos reduzcan emisiones en 464 millones de
tCO 2
-eq. La Figura 1 indica la distribución de estos proyectos
y sus reducciones de emisión proyectadas por tipo de
proyecto.
Más de la mitad de los proyectos son de energía renovable
(hidrológica, biomasa, eólica, solar y geotérmica) pero explican
casi el 30% de las reducciones proyectadas. Por otro lado,
menos del 5% de los proyectos implican destrucción de
hidrofluorocarbonos, N 2
O, metano de los yacimientos de carbón
y hidrocarburo perfluorados, pero representan más de 30% de
las reducciones de emisión estimadas.
34
Partes incluidas en el Anexo B del Protocolo de Kyoto.
35
Sírvase consultar http://unfccc.int/kyoto_protocol/mechanisms/clean_development_mechanism/items/2718. php o http://cdm.unfccc.int/index.html.
36
Sírvase consultar http://unfccc.int/kyoto_protocol/mechanisms/joint_implementation/items/1674.php o http://ji.unfccc.int/index.html.
37
El sistema de comercio de emisiones regula las emisiones totales por fuentes especificadas. El gobierno establece un límite de emisiones totales por las fuentes durante cada
período de cumplimiento y distribuye permisos de emisiones iguales a ese límite. Cada fuente debe medir de manera precisa sus emisiones reales durante el período. Al final
de un período, cada fuente debe enviar permisos equivalentes a sus emisiones reales para alcanzar cumplimiento. Una vez logrado, las emisiones combinadas de las fuentes
especificadas no pueden sobrepasar el límite total. El comercio de emisiones alienta a las fuentes participantes a aplicar las medidas de reducción de emisiones de menor costo.
Algunos sistemas de comercio permiten a las fuentes no cubiertas por el sistema obtener créditos por las reducciones de emisión que pongan en práctica. Los participantes del
sistema pueden usar estos créditos para cumplir.
38
Además, los regímenes de comercio de derechos de emisión comenzaron a funcionar en Suiza y Nueva Zelanda en enero de 2008.
39
Los proyectos de forestación y reforestación en el ámbito del MDL pueden generar RCE (tCER) temporales o RCE a largo plazo (lCER), las que tienen vidas útiles limitadas. Para
facilitar la exposición, las RCE incluirán tCER y lCER a menos que se estipule explícitamente lo contrario.
40
Pero no tCER o lCER.
41
Anexo a la Decisión 17/CP.7 y Decisión 3/CMP.1.
42
Las EOD están acreditados por la Junta Ejecutiva del MDL.
43
Este enfoque para emitir CER aumenta la integridad ambiental.
44
Fenhann, 2008. Como parte del proceso de validación, el documento de diseño de proyecto para propuestas de comentarios se debe hacer público para recibir comentarios. Se
dice que un proyecto que ha alcanzado esta etapa se encuentra en el “pipeline” del MDL (en trámite).