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228 Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climático
Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climático 229
Figura 4: Nueva inversión por energía limpia por región, 2007
África
India
Otros no miembros de OCDE
Brasil
Otros OCDE
China
Estados Unidos
UE Europa
Fuente: PNUMA/NEF, 2008
Tal como se mencionó anteriormente, las perspectivas son
buenas, puesto que la disponibilidad de financiamiento de
energía limpia crece rápidamente y dado que los países en
desarrollo (al menos los grandes y de rápido crecimiento
como China, India y Brasil) están ganando una porción más
alta de inversión y financiación relacionada con la energía
limpia. La inversión actual en energía sostenible está dirigida
principalmente a las nuevas capacidades de generación
(US$84,5 mil millones en 2007). En el contexto de alto
crecimiento de la energía renovable, los países en desarrollo
lograron duplicar su porción total de inversión global en
energía sostenible, que alcanzó el 22% en 2007 (17%
concentrado en tres países: China, la India y Brasil). Esto se
explica principalmente por el hecho de que China recibió
$10,8 mil millones de financiación de activos, Brasil recibió
$6 mil millones y la India, $2,5 mil millones. En conjunto,
estos tres países recibieron el 20% de la financiación de activos
mundial (dirigida a proyectos de generación de energía o
producción de biocombustibles). Puesto que también se están
transformando en actores importantes como proveedores de
tecnologías de energía renovable (en particular, Brasil en la
producción de etanol, India por turbinas eólicas y China por
paneles solares), también están captando una porción
creciente de los capitales de inversión y de los mercados
públicos globales.
Es importante enfatizar la contribución de los nuevos
mecanismos para financiar las capacidades de generación
distribuidas en países en desarrollo (principalmente sistemas
fotovoltaicos solares (FV) domésticos, sistemas para calentar el
agua con energía solar y cogeneración de biomasa) que son
ofrecidas por microfinanciamiento (por bancos especializados,
como las sucursales de Grameen) y programas públicos que
reciben financiamiento internacional de bancos de desarrollo
multilateral o bilateral (p.ej., electrificación rural concebida a
nivel nacional, o programas de energía renovable establecidos
a nivel de municipalidad). Estas tecnologías y programas
ayudan a mejorar el acceso de las áreas rurales pobres y
remotas a servicios de energía (fuera de la red nacional de
suministro de electricidad), principalmente en países (como
China, Brasil y la India) donde el crecimiento rápido está
llevando a una creciente presión por elevar el nivel de vida y
una demanda de energía en aumento. En algunos casos, los
países anfitriones también han elevado parte de la financiación
necesaria mediante mercados de carbono (en particular a
través de mecanismos para un desarrollo limpio, (MDL)). Tal
como se analiza más abajo, el MDL no cubre todos los costos.
Sin embargo, la financiación recaudada a través de este canal
puede demostrar ser suficiente para superar otras barreras de
inversión (probables). Incluso si el MDL no cubre todos los
costos, la financiación recaudada mediante este canal puede
parecer suficiente para superar otras barreras de inversión
(probables). Además, muchos países esperan que el MDL
aumente aun más las oportunidades de financiación disponibles
para estos programas a través de nuevas opciones para
“programas de actividades” y nuevos sectores.
En cuanto a las tecnologías principalmente favorecidas por
tendencias de Inversión y Financiación, vale la pena hacer
notar que en los últimos años, las tecnologías más favoreci-
das fueron la energía eólica, la solar y los biocombustibles.
La primera dio cuenta de US$50 mil millones de inversión, es
decir, 43% de nueva inversión, en 2007. Aproximadamente el
60% de la nueva inversión en capacidad eólica se instaló en
los EE.UU., España y China. En conjunto, la energía eólica,
solar y los biocombustibles explican el 85% de la inversión
total en nuevas capacidades en 2007. Por su parte, el capital
de riesgo y el capital de inversión se dirigían principalmente a
tecnologías solares en 2007, donde la eficiencia energética era
la segunda tecnología más importante en recibir este tipo de
financiación, y los biocombustibles en el tercer lugar. También
vale la pena advertir que el único sector que casi se estancó en
2007 fueron los biocombustibles, en gran medida debido a las
inquietudes relacionadas con la disponibilidad de la comida y
altos precios de materia prima (eso, p. ej., condujo a una
congelación en la aplicación de nuevas políticas de contenido
mínimo de biocombustibles en algunos países, tales como
México y China y crecimiento más lento en otros, como los
EE.UU.).
A pesar de las buenas perspectivas, quedan muchos
desafíos:
• En primer lugar, vale la pena observar que la inversión en
energía sostenible todavía es pequeña en envergadura.
Representó sólo el 9% de la inversión global en infraestructura
para energía y 1% de inversión global en activos
fijos;
• En segundo lugar, a pesar del incremento en políticas para
fomentar las energías renovables, la mayoría de las
políticas de energía todavía favorecen la energía convencional
(basada en combustibles fósiles): el monto anual de
subsidios globales para energía dirigidos a combustibles
fósiles fue de US$180-200 mil millones, mientras que los
subsidios dirigidos a energías renovables ascendieron a
US$16 mil millones;
• En tercer lugar, la investigación y el desarrollo relacionados
con la energía sólo recibieron el 4% del total de
investigación y desarrollo financiado por el gobierno
(PNUMA/NEF, 2008). De igual modo, vale la pena
destacar que la financiación pública y privada de investigación
y desarrollo de energías renovables (que ascendió a
16,9 mil millones en 2007 y que implicó un crecimiento
de un 30% en los últimos dos años) ha crecido pero a un
ritmo mucho más lento que el capital de riesgo dirigido a
las energías renovables (que creció un 106% en los
últimos dos años);
• En cuarto lugar, con respecto a los componentes de
inversión en energía sostenible, un desafío pendiente es
4
Obtenidas de MDL/JI pipeline de abril de 2008. Disponible en: www.cd4cdm.org.
aumentar la inversión relacionada la eficiencia energética.
Incluso si es difícil de medir (puesto que la mayoría de las
inversiones en eficiencia energética son autofinanciadas
por empresas y hogares) vale la pena destacar que la
inversión en eficiencia energética (financiada
externamente) sólo contribuye a 3,7% de la inversión
total en energía sostenible. Esto se podría explicar en parte
por las dificultades que enfrenta este tipo de proyectos
para lograr financiación comercial tradicional (bajo
retorno, altos costos de transacción, dificultad para
especificar, etc.). De hecho, la eficiencia energética se
financia por otros canales (tales como capital de riesgo,
capital de inversión, y mercados públicos). La inversión
en eficiencia energética financiada externamente casi se
duplicó en Europa y los EE.UU., lo que sugiere que se
están poniendo a disposición nuevos mecanismos. El
crecimiento de la financiación de eficiencia energética
depende del aumento y la ampliación de programas
recientemente diseñados que ayudan a respaldar pequeños
proyectos de eficiencia energética (ya sea a nivel
geográfico, p.ej., municipalidades, o nivel sectorial, p.ej.,
rendimiento de los artefactos);
• Finalmente, muchos países en desarrollo no están
participando en el crecimiento de la financiación de
energías renovables y eficiencia energética por varias
razones, tales como bajos niveles de inversión en capacidad
energética, escaso desarrollo de proyectos de MDL y
falta de las políticas específicas para fomentar la aplicación
de fuentes de energía limpia. Esto bien se puede deber a la
falta de habilidades para promover tales políticas públicas
o debido a otras prioridades percibidas.
A pesar de todo, es importante tener en mente que el
sector de las energías renovables desempeña un papel cada
vez más importante en el suministro de energía y lo será aún
más en el futuro. Incluso si las fuentes renovables (excepto las
grandes hidroeléctricas) aún explican sólo aproximadamente
el 5% de la capacidad de generación y producción global, en
los últimos dos años explican más del 20% de la nueva
capacidad y producción.
Los mercados de carbono (incluidos los fondos de carbono
y MDL) pueden desempeñar un papel importante en la
respuesta de los países en desarrollo a las tecnologías de
energía renovable. Sin embargo, se debe tener en mente que
los proyectos de MDL no financian todos los costos y son
bastante concentrados, tanto geográficamente y entre tipos de
proyecto. De acuerdo a cifras del PNUMA/Risoe, 4 China e
India concentran más de dos tercios de los créditos (reducción