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Guía para la inclusión laboral de personas adultas mayores, personas con discapacidad y personas con VIH 2012 Anexo III Propuestas de claúsulas tipo en materia de adicciones en el entorno laboral, capacitación, inclusión laboral de personas con discapacidades e innovación en el trabajo Introducción El concepto de trabajo decente expresa las aspiraciones de las personas en su vida laboral en relación con la igualdad de oportunidades e ingresos; respecto de sus derechos, voz y reconocimiento, estabilidad familiar y desarrollo personal. En tanto contenido de política pública, este concepto incluye la más amplia perspectiva sobre el Derecho al Trabajo como garantía de igualdad efectiva y plena a tener una actividad remunerada de calidad, que permita la realización y promoción de la persona y que se traduzca en su bienestar y el de su familia. Así entendido, el trabajo decente deviene en un deber ser que es definido a partir del diálogo social y el tripartismo, en donde convergen las preocupaciones de gobierno, trabajadores(as) y empleadores(as) como insumos para la formulación de políticas sociales y económicas a favor de un desarrollo equitativo, inclusivo y sostenible. En este contexto, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social promueve las políticas de Estado y genera las condiciones en el mercado laboral que incentiven la creación de empleos de alta calidad en el sector formal. 19 Para ello, el Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social 2007-2012 da prioridad a la conservación de la paz laboral, con base en la búsqueda del equilibrio entre los factores de la producción; el fomento de la productividad en las relaciones laborales y la competitividad de la economía nacional; y la consolidación de la previsión social. Antecedentes En cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y de los particulares del sector, la Secretaría del Trabajo estableció, entre otros mecanismos, la Mesa Tripartita Trabajo Digno, coordinada por la Subsecretaría de Inclusión Laboral, como un espacio de diálogo y concertación entre los sectores productivo y el gobierno. La Mesa impulsa medidas de carácter legislativo, social, educativo y laboral tendientes a lograr una política laboral proactiva, atenta a disminuir las condiciones que excluyen a la población del ejercicio pleno al derecho de tener un trabajo decente, y a crear oportunidades para incidir en empleos de calidad, que deriven en el bienestar de los(as) trabajadores(as) y sus familias, en un país más competitivo. A partir de sus trabajos, la Mesa acordó elaborar propuestas de cláusulas tipo a propósito de determinados temas, advirtiendo la conveniencia y utilidad de contar con “modelos” o referentes de consulta, que orienten sobre la inclusión y redacción de cláusulas o “plataformas” en los contratos colectivos o condiciones generales de trabajo. 19 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Objetivo 4, eje rector número 2. 73
Secretaría del Trabajo y Previsión Social El desahogo de su agenda y el desarrollo de la Política de Inclusión Laboral de la Secretaría, definirán la extensión del ejercicio, que por ahora abarca propuestas relativas a los temas de: Adicciones en el entorno laboral, Capacitación, Inclusión laboral de personas con discapacidad e Innovación en el trabajo. Propuestas El espíritu de cada una de las propuestas, redactadas en forma de clausulado, es establecer criterios homogéneos, no casuísticos, para dar lugar a su instrumentación e inclusión parcial o total en contratos colectivos, condiciones generales de trabajo o políticas de las organizaciones, empresas e instituciones. Las propuestas en contenido y principios se sustentan en recomendaciones y convenios de la OIT, en instrumentos internacionales de los que México forma parte y en la legislación nacional, así como en prácticas reconocidas nacional e internacionalmente, con una estructura común: 1. Determinación del tema. 2. Marco jurídico nacional e internacional, políticas públicas derivadas del mismo y en relación con el PND, y respecto del cumplimiento de programas sectoriales. 3. Justificación basada en información y estudios realizados como apoyo para el cumplimiento de instrumentos y recomendaciones internacionales, entre otros elementos. 4. Propuestas que incluyan condiciones mínimas y que cabe establecer respecto de cada tema, en función de las recomendaciones pertinentes, incluyendo: –– –– –– –– Institucionalidad Mecanismos Instrumentos Procesos, según sea el caso Conviene advertir que se ha evitado burocratizar o sobrerregular, se ha buscado aprovechar la institucionalidad creada (comisiones o comités existentes), agregando o ampliando las funciones estrictamente necesarias para tratar el tema respectivo, privilegiando el criterio de eficiencia. Las cláusulas tipo quedan permanentemente abiertas a toda propuesta que mejore su actual redacción, a partir de la retroalimentación y la detección de necesidades que lleve a cabo cada organización o institución en particular. a) Adicciones en el entorno laboral Fundamento legal La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en el artículo 4 o que toda persona tiene derecho a la salud, y faculta al Consejo de Salubridad General para realizar campañas en contra del “alcoholismo y la venta de sustancias que envenenan al individuo”. 20 20 Artículo 73, fracción XVI, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 74
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