Informe - Estado de los Contribuyentes en México - Indetec

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ejercicio de sus derechos, dentro del esquema del Estado de Derecho Democrático, en donde la protección de los derechos fundamentales se ha convertido en el eje rector para alcanzar dicho empoderamiento, y que el mismo sea proceso de homogenización de la sociedad mexicana. En este contexto, las acciones educativas son trascendentes para lograr un cambio en el funcionamiento de las estructuras sociales involucradas con el funcionamiento del sistema tributario nacional –sean ciudadanos, contribuyentes, autoridades, académicos, especialistas en materia fiscal, políticos o jueces-, mismas que resultan fundamentales en la construcción y promoción de una cultura contributiva, que logre la inserción de la idea de pertenencia a una comunidad en donde la participación de todos los actores sociales es necesaria para la transformación de los valores, ideas y creencias que predominan en el tema fiscal, para que con la incorporación y fomento de nuevos valores se construya el mecanismo social que permita el mejoramiento del sistema tributario nacional, en donde la homogenización de los derechos u obligaciones sean la base de un mejor desempeño económico nacional. En este sentido, las decisiones del gobierno en cuanto a las acciones que deben llevarse a cabo para lograr la recaudación de ingresos, se realizarán desde diversos enfoques, que pueden ser jurídicos, como la creación del marco jurídico fiscal; operativos, la creación de instituciones encargadas de la recaudación, de fomento, acciones por parte del gobierno que promuevan el cumplimiento de las obligaciones fiscales, es decir del pago de impuestos en tiempo y en forma, de hecho, estas acciones las pueden implementar diversos órganos y organismos del Estado, ya sea a través de leyes, de programas educativos, de programas sociales, de planes institucionales, apoyando las actividades de organismos no gubernamentales, y asociaciones de especialistas en la materia fiscal, etc. Dentro de estas acciones podemos encontrar el desarrollo del fomento y promoción de una cultura contributiva que tenga como objetivo el pago de los impuestos, como el programa de civismo fiscal del SAT, que tiene como propósitos la “…creación de una cultura fiscal en la sociedad que contribuya a cambiar la percepción ciudadana y fomentar así la cooperación a través del pago de impuestos para el bien común… promover el cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales, mediante la reflexión de la importancia y el beneficio del pago de impuestos, para de esta forma aumentar el número de ciudadanos cumplidos.” En este caso, la política fiscal incluye dentro de sus acciones, la corrección de los problemas que se presentan en el funcionamiento del sistema tributario nacional, principalmente entre contribuyentes y autoridades, lo que a su vez coadyuva con la construcción de una Estado de los derechos de los contribuyentes A la luz de las facultades sustantivas de Prodecon 99
mejor relación tributaria entre estos actores, es en este contexto que Prodecon surge como un organismo del Estado que defiende y protege los derechos de los contribuyentes, convirtiéndose en la base de una nueva cultura contributiva, la cual definiremos a continuación. Por una nueva cultura contributiva 1. Definición de la “nueva cultura contributiva” Habiendo explicado en términos generales que entendemos por cultura contributiva, nos damos cuenta que la conceptualización de una definición de cultura contributiva va a ser una adecuación de diversos elementos, que para nuestra propia definición identificamos los siguientes: • Conjunto de creencias, hábitos, valores, sentimientos, percepciones, opiniones. • Relación tributaria. • Ciudadanos contribuyentes y/o pagadores de impuestos. • Autoridades fiscales. • Marco jurídico fiscal. • Actividad financiera del Estado. • Rendición de cuentas y transparencia. Con el propósito de no ser reiterativos en el análisis de estos elementos, sólo señalaremos algunos detalles adicionales que consideramos importantes. 1.1 Conjunto de creencias, hábitos, valores, sentimientos, percepciones, opiniones, etc. Al respecto, reafirmamos su naturaleza de elementos culturales, los cuales forman parte de las propias prácticas sociales, en el caso que nos ocupa serán todos aquellos parte de la cultura de no pago de impuestos vs la cultura de pago de impuestos que se pretende fomentar. En donde el concentrar las acciones de cambio social en el proceso de fiscalidad, ha resultado no ser del todo favorable en la percepción de la sociedad respecto de los impuestos, al subsistir “…actos cotidianos que van desde la evasión, mediante las posibilidades que permite la misma ley fiscal (elusión), hasta la abierta actitud de rebeldía y la decisión de no pagar las contribuciones como respuesta social a una diversidad de conflictos sociales (evasión).” 100
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