Informe - Estado de los Contribuyentes en México - Indetec

Los problemas más graves a los que se enfrentan los contribuyentes
Un procedimiento de verificación de origen en el que no
se escuche al importador hace nugatoria la garantía de
audiencia prevista en la Constitución Política.
En este orden de ideas, aún antes de la vigencia del nuevo texto constitucional, la
Suprema Corte de Justicia de la Nación emitió criterio jurisprudencial en el sentido de
que se permita el acceso a la justicia administrativa a los particulares afectados por
actos administrativos (interés legítimo), no obstante carecieran de la titularidad del
derecho subjetivo respectivo (interés jurídico), con la finalidad de ampliar el número
de gobernados que pudieran acceder al procedimiento en defensa de sus intereses. 23
En este contexto, al ser el importador el sujeto que soporta la carga ante la negativa del
trato arancelario preferencial (créditos fiscales a cargo del importador), cuenta sin duda
con interés tutelado para intervenir en el procedimiento de verificación de origen. Por lo
tanto, es necesario que así se reconozca para ser llamado como parte o coadyuvante en el
procedimiento de verificación de origen.
En este sentido, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha manifestado que si bien el
certificado de origen con base en el cual se realiza la importación de bienes con trato
arancelario preferencial, objeto de la verificación, es responsabilidad del exportador o del
productor, y el procedimiento se dirige específica y directamente a éste, no puede seguirse
que el importador carezca de interés jurídico, para reclamar a través del juicio de amparo, el
artículo 506 del TLCAN, pues la determinación a que se llegue con motivo de la verificación
correspondiente, puede ocasionar perjuicio al importador. Consecuentemente, consideró
el Alto Tribunal que el importador tiene interés jurídico para reclamar en juicio de amparo
el artículo 506 del TLCAN cuando se ha emitido con base en dicho precepto una resolución
que determina la invalidez del certificado de origen de los bienes que importó. 24
Sólo a través del reconocimiento del interés jurídico y legítimo del importador se puede
garantizar y proteger la certeza jurídica con la que debe desarrollarse la actividad del
contribuyente, en su calidad de importador, en el procedimiento de verificación de origen
ante la autoridad fiscal.
La interpretación que las autoridades fiscales llevan a cabo en relación con el artículo 506 del
TLCAN, no debe excluir la posibilidad de realizar las acciones necesarias para salvaguardar
los derechos de los contribuyentes importadores. Los derechos fundamentales de los
contribuyentes son respetados en la medida en la que las autoridades decidan aplicar la
ley y ejercer sus atribuciones dentro del trazo más amplio que delimita y postula nuestro
orden constitucional.
23 Véase: Tesis 2a./J. 141/2002, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. XVI, diciembre de 2002, p. 241.
24 Véase: Tesis 2a. CLXXX/2000, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. XII, diciembre de 2000, p. 452.
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