Informe - Estado de los Contribuyentes en México - Indetec

Los problemas más graves a los que se enfrentan los contribuyentes
La problemática es mayor si consideramos que el trabajador no tiene a su alcance un
medio expedito para compeler u obligar al retenedor a corregir la constancia que le fue
expedida y la cual fue desestimada por el SAT.
De particular relevancia para esta problemática, es el criterio sostenido por la Segunda Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al resolver la contradicción de tesis 71/2008-
SS, en el cual se estimó que la autoridad, de conformidad con lo establecido en el artículo
22 del CFF, puede verificar la procedencia de la devolución de las cantidades solicitadas
directamente con el contribuyente, pero que no puede entenderse que en dicho supuesto
se incluya la facultad de la autoridad para requerir a personas distintas de éste (como en
el caso de los patrones retenedores), ya que en la propia tesis la Sala menciona que las
autoridades sólo pueden ejercer la facultad de requerir a terceros relacionados con los
contribuyentes cuando ejercen sus facultades de comprobación.
El panorama se complica cuando se toma en cuenta que no existe obligación legal del
patrón de corregir la constancia que expidió, ni tampoco las declaraciones de retenciones
que presentó, pues en el artículo 81, fracciones I y II, del Código Fiscal de la Federación, tan
sólo se establece que constituye infracción relacionada con el pago de las contribuciones:
no expedir las constancias o expedirlas incompletas, con errores, o de forma distinta a
lo señalado por las disposiciones fiscales, por lo que en estos casos proceden las multas
del artículo 82 del propio ordenamiento legal. Sin embargo, en el caso en concreto, no
se señala procedimiento alguno a través del cual el contribuyente pueda denunciar este
hecho, además de que los montos de las referidas multas son exiguos y en todo caso su
sola imposición no soluciona el problema; dejando en completo estado de indefensión al
trabajador-contribuyente.
6.1.3 Postura Prodecon
Este organismo estima que la situación descrita en este apartado constituye una
problemática sistémica, que pudiera solucionarse estableciendo la facultad de la autoridad
fiscal para requerir, con motivo del trámite de devolución, a los patrones-retenedores,
cuando las constancias de retención que éstos entreguen a sus trabajadores no coincidan
con los datos reportados por los propios retenedores al Servicio de Administración
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