prensa como la propia publicidad e imágen institucional <strong>de</strong>l INDECI opaca la existencia<strong>de</strong>l SINADECI, haciendo que se asocie la <strong>de</strong>fensa civil únicamente con el primero.Cuando no existe planificación previa, resulta imposible obtener respuestas eficientesante la ocurrencia <strong>de</strong> una emergencia. Los procesos <strong>de</strong> reconstrucción y rehabilitación,a pesar <strong>de</strong> contar con apoyo <strong>de</strong>l gobierno central, las agencias <strong>de</strong> cooperacióninternacional e incluso el apoyo solidario <strong>de</strong> toda la sociedad en su conjunto —como sepudo apreciar luego <strong>de</strong> ocurrido el sismo <strong>de</strong>l 15 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong>l 2007 en el que fue posiblever que <strong>todos</strong> los peruanos colaboraron con algo, sin importar su situación económica,política o religiosa— suelen tener lamentablemente malos resultados, pues no basta conla buena voluntad <strong>de</strong> <strong>todos</strong> los que quieran apoyar, si no existe una manera a<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong>canalizar esta ayuda. Y esto sólo es posible lograrlo si se enmarca <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong>mitigación <strong>de</strong> riesgos y <strong>de</strong>sastres, que <strong>de</strong>fina claramente un plan <strong>de</strong> acción a ser aplicadoantes, durante y <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> ocurrido el <strong>de</strong>sastre.Por otro lado, existe una falta <strong>de</strong> compromiso <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l ámbito local; en talsentido, los alcal<strong>de</strong>s no consi<strong>de</strong>ran que la gestión <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres esté bajo su responsabilidad,a pesar <strong>de</strong> que la ley les asigna funciones como presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> los comités <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensacivil distritales. Este <strong>de</strong>sinterés <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s se refleja en el hecho <strong>de</strong> que no secuenta con planes <strong>de</strong> gestión y mitigación <strong>de</strong> riesgos que complementen los procesos <strong>de</strong>planeamiento <strong>de</strong> los planes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo local; a<strong>de</strong>más, las oficinas municipales poseenun limitado número <strong>de</strong> técnicos y logística para aten<strong>de</strong>r a la población <strong>de</strong> sus distritos ypara llevar a cabo la evaluación previa <strong>de</strong> las zonas <strong>de</strong> riesgo.En el año 2007, a pocos meses <strong>de</strong> ocurrido el terremoto en el sur <strong>de</strong>l país 54 , se promovióun compromiso municipal para la prevención <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres en el área sur <strong>de</strong> Lima. Lasmunicipalida<strong>de</strong>s que conforman la Asociación <strong>de</strong> Municipalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Área Sur <strong>de</strong> Limay la Mancomunidad <strong>de</strong> los distritos <strong>de</strong>l Litoral <strong>de</strong> Lima Sur suscribieron un acuerdo queestablecía formar un “Comité Intermunicipal <strong>de</strong> Defensa Civil”, con el fin <strong>de</strong> lograr quecada distrito cuente con un plan <strong>de</strong> contingencia y un plan conjunto <strong>de</strong> prevención <strong>de</strong><strong>de</strong>sastres. Urge impulsar procesos que lleven a <strong>de</strong>sarrollar mecanismos y que actúen enel campo <strong>de</strong> la prevención y mitigación <strong>de</strong> las vulnerabilida<strong>de</strong>s existentes.Lamentablemente, la población tampoco es consciente <strong>de</strong> la amenaza que enfrentahasta que sufre los efectos <strong>de</strong> un fenómeno sísmico, que ante la falta <strong>de</strong> previsión<strong>de</strong>finitivamente <strong>de</strong>senca<strong>de</strong>nará <strong>de</strong>sastres mayores. Las acciones que se realizan sonbásicamente <strong>de</strong> reacción; una vez sucedido el <strong>de</strong>sastre y/o acontecimiento, se reconstruye,pero nunca se prevé lo que pueda suce<strong>de</strong>r en el futuro.Lo ocurrido luego <strong>de</strong>l sismo <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong>l 2007 <strong>de</strong>muestra la existencia <strong>de</strong> problemasestructurales en procesos <strong>de</strong> rehabilitación y reconstrucción <strong>de</strong> zonas dañadas, puestoque se pone énfasis en paliar las necesida<strong>de</strong>s inmediatas, sin tomar en consi<strong>de</strong>ración54Sismo <strong>de</strong> regulares proporciones que azotó la costa sur <strong>de</strong>l Perú el 15 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong>l 2007. Elepicentro se ubicó a 150 km al suroeste <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> Lima y a una profundidad <strong>de</strong> 38 km.en el mar, con una intensidad <strong>de</strong> 7.5 en la escala <strong>de</strong> Richter. Fuente: http://enlacenacional.com/2007/08/15/terremoto-<strong>de</strong>-75-grados-sacu<strong>de</strong>-la-costa-y-el-centro-<strong>de</strong>l-pais/82
Jaime Miyashiro T.que los sismos son fenómenos recurrentes en esta zona. El problema <strong>de</strong> la planificacióny el proceso <strong>de</strong> rehabilitación y reconstrucción, tomando en consi<strong>de</strong>ración aspectostécnicos básicos y en algunos casos hasta <strong>de</strong> criterio común, nuevamente resulta ser laúltima rueda <strong>de</strong>l coche. En el tiempo transcurrido, los pobladores afectados ya iniciaronel proceso <strong>de</strong> auto reconstrucción; lo empezaron a hacer inclusive al día siguiente <strong>de</strong>producido el <strong>de</strong>sastre, reparando <strong>de</strong> manera superficial las viviendas, en una suerte <strong>de</strong>maquillaje <strong>de</strong> los problemas estructurales. De esta forma se da una imagen <strong>de</strong> soli<strong>de</strong>za la edificación, pero al no haber seguido un proceso <strong>de</strong> rehabilitación apoyado enestándares técnicos aceptables, es probable que no soporte otro evento sísmico <strong>de</strong> lamisma envergadura.5.4 Pa r a c o n c l u i rNo se <strong>de</strong>be per<strong>de</strong>r <strong>de</strong> vista que cuando el gobierno central, la ayuda internacional y lasONG <strong>de</strong>jen <strong>de</strong> intervenir en las zonas afectadas, sólo permanecerán allí el gobierno localy la comunidad. Es importante comprometer al gobierno local y a la comunidad para larealización <strong>de</strong> trabajos articulados, con el fin <strong>de</strong> que los procesos <strong>de</strong> reconstrucción seanmás eficientes, pues son ellos quienes se quedan a enfrentar las consecuencias <strong>de</strong> lamala planificación o la falta <strong>de</strong> mitigación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres. Las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los gobiernoslocales afectados por el sismo <strong>de</strong>l sur han vivido <strong>de</strong> manera directa esta situación ypor esta razón también saben que es a ellos a quienes la población exige solucionesinmediatas.No existen soluciones tipo para problemas que no son tipo. Si bien es verdad que “cadacasa es un caso”, en alusión a que cada solución técnico constructiva <strong>de</strong>be ser pensadatomando en consi<strong>de</strong>ración las particularida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la familia y el lugar en el que seconstruyen las viviendas, también es cierto que cada territorio presenta sus propiosriesgos y vulnerabilida<strong>de</strong>s. Quizá en algunas zonas, más que mitigar riesgos sísmicos se<strong>de</strong>ba mitigar inundaciones, tsunamis o sequías; lo esencial radica en tomar conciencia<strong>de</strong> que cada riesgo tiene sus propias formas <strong>de</strong> mitigación. Por ello resulta fundamentaltomar en consi<strong>de</strong>ración las características <strong>de</strong> cada territorio, pues esto también <strong>de</strong>terminala forma y la estructura <strong>de</strong> las edificaciones que allí se construirán, sin caer en el facilismo<strong>de</strong> utilizar esquemas pre<strong>de</strong>terminados <strong>de</strong> construcción que a la larga probablementegeneren más problemas que soluciones.Lamentablemente, muchas <strong>de</strong> las acciones posteriores al sismo <strong>de</strong>muestran queseguimos caminando hacia atrás, pues con ayuda internacional, por ejemplo, se halogrado construir las actualizaciones <strong>de</strong> los mapas <strong>de</strong> riesgo <strong>de</strong> las zonas afectadas por elsismo <strong>de</strong>l sur; el problema radica en el hecho <strong>de</strong> que nuevamente han sido entregadosa las autorida<strong>de</strong>s locales y vuelven a formar parte <strong>de</strong> los archivos <strong>de</strong>l municipio,<strong>de</strong>snudando el <strong>de</strong>sinterés general por usar estos documentos como instrumentos paramejorar los procesos <strong>de</strong> planificación y mitigación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres. Si no hemos aprendidonada <strong>de</strong> lo que ha pasado hasta ahora, seguiremos caminando hacia atrás, y nocomo el cangrejo, sino como quien no apren<strong>de</strong> <strong>de</strong> sus errores.El papel que cumplimos las ONG en este complejo proceso está referido a mostrar quees posible realizar diagnósticos contando con el involucramiento <strong>de</strong> las mismas familias83
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