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• Un referente importante para orientar la gestión de la biodiversidadincluyendo las APs en el país es la “Estrategia Nacional de Conservación dela Biodiversidad”, elaborada por el Ministerio de Desarrollo Sostenible yPlanificación a través de la Dirección General de Biodiversidad y publicadaen abril del 2002.3.3 EL CONCEPTO DE ÁREAS PROTEGIDAS Y SU GESTIONConceptos generalesDe acuerdo a la Comisión Mundial de Áreas Protegidas de la Unión Internacionalpara la Conservación de la Naturaleza (UICN), el área protegida se define como“una superficie de tierra y/o mar especialmente dedicada a la protección ymantenimiento de la diversidad biológica y de los recursos naturales y culturalesasociados, manejada a través de medios jurídicos u otros medios eficaces” 7 . Esun área clasificada con base legal (Ley o Decreto Supremo) bajo manejoespecial y jurisdicción territorial establecida.Dependiendo de la importancia de sus recursos culturales, naturales y debiodiversidad y las características de uso por poblaciones locales y agentesexternos, las áreas protegidas están clasificadas según diferentes categorías demanejo 8 y gestionadas a diferentes niveles político administrativos. Las áreasprotegidas constituyen patrimonio de la nación y son de interés público y socialdebiéndose mantener su condición natural a perpetuidad.El conjunto de las áreas protegidas en cada país constituye un Sistema Nacionalde Áreas Protegidas (SNAP) englobando tanto los espacios físicos como losecosistemas, biodiversidad y recursos naturales, espacios administrativos,poblaciones, instituciones de la sociedad civil y del estado, políticas y normas.Generalmente el Sistema se diferencia entre varios niveles (subsistemas) decarácter nacional, regional o departamental, municipal y privado.El concepto clásico de creación y gestión de APs está marcado por unatendencia hacia la exclusión total de los impactos humanos. Aunque esteconcepto de AP se ha ido modificando en todas las naciones desde la creacióndel primer Parque Nacional (Yellowstone en 1872), subsiste en muchos paísesun enfoque de gestión con énfasis en una separación del AP de su contextohumano. Esta situación produce contradicciones constantes con las realidadessocioeconómicas en los espacios ocupados por las áreas protegidas y suentorno, especialmente en los países del Sur. En el subcontinente suramericanopor ejemplo alrededor del 90% de los Parques Nacionales existentes estánhabitados por poblaciones indígenas y colonos con claras tendencias decrecimiento de su proporción lo que plantea la necesidad de tomar en cuenta lasimplicancias respectivas.7UICN.8En Bolivia, 6 categorías de manejo de AP han sido establecidas en el Reglamento General de ÁreasProtegidas: Parque, Santuario, Monumento Natural, Reserva de Vida Silvestre, Área Natural de ManejoIntegrado y Reserva Natural de Inmovilización (Art. 19, DS 24781).8
Áreas protegidas en BoliviaEn Bolivia se está experimentando cambios considerables en la concepción delas APs a partir de un análisis y reconocimiento de su realidad socioeconómica ycultural, y dentro de un contexto de políticas de desarrollo sostenible y reformasadministrativas profundas del Estado que cambiaron roles de actores en eldesarrollo de la sociedad y en la gestión espacial y de los recursos naturales.Parte esencial de esta realidad es la ocupación tradicional de la gran mayoría delos espacios territoriales extensos que hoy son manejados como unidades deconservación (hay 10 áreas protegidas con más de medio millón de hectáreas desuperficie). Esta ocupación implica derechos ancestrales de usos y costumbresen relación a la tierra y los recursos naturales para los alrededor de 150.000habitantes que viven – y producen – dentro de las 21 áreas protegidas queconstituyen las áreas de importancia nacional del Sistema Nacional de ÁreasProtegidas (15% de la superficie del territorio nacional). A través de losmecanismos normativos como la Ley de Medio Ambiente, Ley INRA (en relacióna Tierras Comunitarias de Origen – TCOs) y la propuesta de Ley de APs, seestán reconociendo e incluso consolidando estos derechos y con ello lalegitimidad de ocupación tradicional de las APs. De esta manera, en Bolivia seha establecido el concepto de “parques con gente” formulándose eimplementándose las políticas respectivas a través del Servicio Nacional deÁreas Protegidas. Dado el carácter multiétnico del país, con alrededor del 60%de población indígena (en áreas rurales su proporción es considerablementemayor), la gran mayoría de esta “gente” son miembros de grupos étnicos.Existe la necesidad de incorporar a la población de estos espacios en términosequitativos a los procesos de crecimiento económico y mejoramiento de lacalidad de vida 9 , por lo cual se plantea además el fomento de usos -alternativoso no- de la tierra en distintas formas, compatibles con los objetivos de las APs.Se plantean requerimientos similares para las zonas externas de amortiguación,con las que se amplía considerablemente el espacio de manejo relacionado conlas APs. En total, se cuenta en los 96 municipios que coinciden total oparcialmente con las APs o que están relacionados con zonas externas deamortiguación existentes o potenciales, con una población alrededor de 1.5millones de personas (sin tomar en cuenta las poblaciones urbanas de lasgrandes ciudades ubicadas en algunos de estos municipios).A partir de esta situación existe la función de las APs y sus áreas periféricascomo espacios de desarrollo. Esta función se refleja en los principales objetivosde gestión formulados para el Sistema Nacional de Áreas Protegidas que son -además de “la conservación del patrimonio natural y cultural de las áreasprotegidas y de su entorno”- su “contribución al desarrollo local, regional ynacional” 10 .9En Bolivia esto no es sólo un imperativo político y ético sino se traduce a demandas concretas de lasorganizaciones indígenas y campesinas con las que se ha establecido un espacio de diálogo y negociaciónpermanente sobre el acceso a la tierra, uso de recursos naturales y participación en la gestión de las APs.10SERNAP 2002. Políticas para el SNAP. La Paz, Bolivia9
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