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Paso 19 Formulación de la propuesta del PlanA partir de los insumos estratégicos generados, el Equipo Núcleo dePlanificación elabora una propuesta para el Plan Estratégico de Gestión.El documento debe restringirse a destacar los principales antecedentes ycaracterísticas del AP y su entorno, las orientaciones a largo plazo, visión,objetivos de gestión, lineamientos estratégicos de gestión y estructuras demanejo (zonificación general, estructura básica de los programas, estructurasinstitucionales principales y estrategias de implementación). Un índice generalpara el contenido del Plan se presenta en el capítulo 7.La redacción del documento debe ser concisa y de fácil comprensión para losgestores de las APs y su entorno (funcionarios y técnicos del AP, de municipios yorganizaciones locales). El volumen del documento en lo posible no debeexceder 40-50 páginas.Los elementos centrales que deberán ser formulados con sumo cuidado son lossiguientes:• La visión compartida del desarrollo del AP y su entornoLa visión reflejada en el documento debe retomar los aspectos principales dela visión de futuro concertada con los actores locales. Deben estarmencionadas todas las dimensiones que hacen la vida en el AP y su entorno(dimensiones sociales, económicas, políticas, administrativas, culturales yambientales).• Los objetivos estratégicos de gestiónEllos fueron formulados preliminarmente a principios de la etapa dediagnóstico y análisis y ajustados en pasos siguientes. Constituyen laorientación principal para el manejo del área protegida y su entorno.Generalmente apuntan a cambiar positivamente la situación socioeconómica,respetar y rescatar aspectos culturales de la población local, delestado de conservación de la biodiversidad y mejorar la sostenibilidad enrelación al uso de los recursos naturales. Para poder apreciar los efectoslogrados de la gestión en relación a cada uno de los objetivos, se debeformular los indicadores correspondientes. Tratándose de objetivos a largoplazo (10-15 años), estos indicadores sin embargo tendrán que seresencialmente cualitativos. Los elementos para definir la línea base aportanlos diagnósticos realizados en el proceso de elaboración del Plan.• Los lineamientos estratégicosEstos deben orientar, en la fase de ejecución del PM, tanto a losadministradores del área protegida como a los actores sociales einstitucionales hacia el logro de los objetivos trazados. Son la base para laformulación de los programas, subprogramas y proyectos en la fase deimplementación del PM.52
Para la formulación de los lineamientos estratégicos, se recomienda partir delos objetivos de conservación del AP, es decir, de los principales motivos yfundamentos de creación del AP y, principalmente, de los objetivos degestión y la visión consensuada para el futuro desarrollo del AP.Los lineamientos estratégicos, en su formulación y redacción, tienen queconsiderar: el QUÉ conjunto de acciones permitirá concretar los objetivos degestión; el CÓMO, es decir con que orientación y bajo que principios (p.ej.con participación comunal o bajo criterios de manejo “tradicional”) se debenconcebir e implementar las medidas de gestión; el DÓNDE, vale decir enqué zona o ámbito espacial del AP y su entorno deberían enfocarse lasacciones, QUIEN o quienes son los principales actores (eventualmente apartir de qué estructura organizativa) y finalmente cuáles son lasPRIORIDADES (espaciales, temáticas, temporales) para la acción.=> 4.3 M3• ZonificaciónLa zonificación consensuada en los talleres de análisis integral (ver pasos 17y 18) constituye la base de la zonificación definitiva que se plasma en losmapas que acompañan al Plan Estratégico de Gestión y que debenelaborarse ahora. En el marco de las grandes zonas establecidas cuyadefinición se basa en lo estipulado en el Proyecto de Ley de AreasProtegidas, se procederá luego, durante la implementación del Plan, a ladiversificación y especificación (=subzonificación) de ellas, en la medida enque existen los datos correspondientes y la capacidad de gestión para poderimplementar esta zonificación en la práctica. En el presente documento sólose formulan los criterios para la subzonificación. En el caso de que ya setenga, a partir de la gestión del AP realizada hasta el momento o a través delos diagnósticos y el proceso de análisis, una base suficiente para unasubzonificación total o parcial, ésta servirá para la formulación de losprogramas de manejo.• Establecimiento de los programas de gestiónEl desarrollo gradual de los programas y subprogramas de gestión o manejo(formulación, ampliación de las actividades en función de las capacidades degestión) y su ajuste constituyen lo esencial de la segunda parte principal delproceso de planificación.En esta primera parte sólo se explican los criterios para la conformacióntemática de los programas, se define su denominación (con caracterizaciónbreve del contenido) y su estructura básica (sin que se desarrolle) y seestablece un orden de prioridad para su formulación.En la figura 12 se presenta una propuesta básica para la denominación delos programas, que parte de una agrupación funcional, con sus posiblessubprogramas; sin embargo, los criterios para conformar programasdependen de las características del AP y su ZA, las cuales definen el énfasisde la gestión operativa del área (p.ej. puede considerarse un programa propiode ecoturismo o de manejo de cuencas en áreas donde éste constituye no unelemento más para el manejo sino un factor preponderante para el logro delos objetivos de gestión del área protegida).53
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