naturaleza y magnitud actual de las necesidades o problemas por resolver, así como de latrascendencia futura de dichos problemas si no se toman medidas en el corto plazo. El diagnósticodeberá consultar y analizar las variables que informan adecuadamente sobre el problema y sobreel contexto en el que está inmerso el problema, así como las que permitan conocer la naturaleza,gravedad y dimensiones del problema.Inicialmente se debe identificar y delimitar cuál será el área de influencia o macro localización dela solución que se proponga, para luego definir sus atributos y describirla. Dicha zona estaráconformada por la superficie geográfica actual y futura a la que el proyecto que se formuleprestará sus servicios.De esta forma, deberá realizarse un diagnóstico socioeconómico e indagaciones en el área deinfluencia del proyecto, relacionadas con el complejo de variables directamente relacionadas conel tema como los siguientes, cuando sean pertinentes al sector de análisis: problemas deproductividad, climatología, aspectos físicos, tipos de suelos, aspectos económicos, sociales yambientales y las amenazas ante el riesgo de desastres socio-naturales. Además, la infraestructurabásica económica y social existente, la descripción del sistema productivo, la distribución delingreso y empleo, grados de afectación de la comunidad, aspectos legales, tributarios, cultura deuso de los productos que satisfacen la necesidad, determinantes institucionales y normativos,enfatizando los que más relación tengan con la naturaleza prevista del problema: económico,social o ambiental. Debe tenerse en cuenta que el diagnóstico no necesariamente focaliza unproblema específico y puede referirse más bien a un conjunto de problemas o a un complejo devariables asociadas a una situación problema. De ahí la necesidad de avanzar en la identificacióndel problema que requiere la formulación de un proyecto específico para solucionarlo.En cuanto a los riesgos a desastres, deberá evaluarse los niveles de exposición a diversasamenazas en el área de influencia o macro-localización estableciendo las coordenadasgeoreferenciadas y contando con los mapas de amenazas de la zona y de ser posible el mapageológico, lo que constituye el Paso 1 de la transversalización de la gestión de riesgo, indicado enla página 16 de esta Guía.De esta manera desde esta temprana fase podrán descartarse zonas de alto niveles de exposicióna amenazas y en función del tipo de proyecto prever las consultas en campo y observacionesadicionales a lo largo del proceso para determinar la intensidad y frecuencia de las amenazas y losniveles de vulnerabilidad físicos, sociales e institucionales y estimar el monto de las inversionesnecesarias para mitigar o reducir los riesgos de desastres (RRD).Los pasos para llevar a cabo la identificación son:Paso 1.Definición delProblema.Paso 2.Análisis deCausasefectos.Paso 3.Análisis deEfectosPaso 4.Planteamientode Objetivos.Paso 5.Identificaciónde AlternativasENFOQUE PARTICIPATIVOGuía Metodológica General para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública 17
El primer paso en la búsqueda de la solución de un problema es identificarlo de forma adecuada yconcreta, seguido de la determinación de los efectos que dicho problema genera sobre la sociedado sobre algunos grupos poblacionales, sobre la economía o sobre el entorno (Paso 2) y de ladeterminación de las causas que lo generan (Paso 3) . Después se deberán plantear los objetivosderivados del análisis del problema, es decir los objetivos que deberán ser alcanzados para llegar ala solución (Paso 4) y se plantearán, finalmente, en el Paso 5, las posibles alternativas de solución.Estos pasos se deben realizar bajo un enfoque participativo, que consulte las percepciones de losactores sociales e institucionales afectados por el problema, para facilitar que las solucionespropuestas se concilien con las expectativas de dichos actores y así ampliar los análisis e identificarde manera más específica las carencias y potencialidades de la población involucrada. Esta manerade proceder no solo propicia la pertenencia (apropiación) del proyecto por parte de losinvolucrados, sino que aumenta el grado de pertinencia (garantía de una buena solución) y facilitasu sostenibilidad, debido al compromiso que se consolida entre los beneficiarios para asegurar lacontinuidad del proyecto durante su operación.Se sugiere emplear el Método de Árboles para los cinco pasos de la Identificación.Gráfico No.4 Árbol de ProblemasRAMAS - EFECTOSTRONCO – PROBLEMACENTRALOrdenamientológicoRAICES - CAUSASEn el grafico anterior se puede apreciar cómo todo problema, representado en el tronco del árbol,tiene unas causas que lo generan, representadas en las raíces. El problema, a su vez, produce unosefectos, representados en las ramas, los cuales pueden repercutir en la sociedad, en la economía oen el ambiente. Este análisis es fundamental, ya que el proyecto bien formulado es el que lograincidir en las causas estructurales de una problemática y por lo tanto solucionarla.1.2.3 Definición del problemaComo elemento central del análisis y punto de partida de la formulación de los proyectos, elproblema se encuentra inmerso en un ámbito territorial o sectorial. Un problema puedededucirse, de lo general a lo particular, a partir de estrategias de desarrollo, mandatos legales,políticas públicas, directrices de entidades, informes sobre el desarrollo o diagnósticos sectoriales.18 Guía Metodológica General para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública
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