32088_guiametodologicageneral

Estos ámbitos son fuentes de identificación de problemas para proyectos. Pero la identificación deproblema también puede derivarse de una demanda comunitaria específica o de la determinaciónde una necesidad puntual.Cada situación-problema identificada requiere ser resuelta, pero para facilitar la propuesta debuenas soluciones es necesario antes conocer mejor el problema y llegar a propuestasconsensuadas con la comunidad o con los afectados. Para ampliar el conocimiento del problemase pueden tener en cuenta estos dos elementos de análisis:Conocer su importancia, sus incidencias, el peligro que representa, es decir, los efectosque ocasiona. Este examen nos lleva a verificar que el problema "vale la pena serresuelto".Conocer la razón del problema, a qué se debe su existencia, es decir, las causas que logeneran. Este conocimiento es la base para la búsqueda de soluciones.Ahora bien, ¿qué es un problema?Lo podemos definir como algo que afecta negativamente a un grupo social o al ambiente o a laeconomía, una expresión de insatisfacción, una situación de desmejoramiento, un bajo logro. Lopodemos expresar con variables como: la morbilidad, el analfabetismo, la mortalidad infantil, eldeterioro nutricional de la población, la violencia, la inseguridad, el deterioro de las cosechas, etc.,variables que reflejan insatisfactorias condiciones de calidad de vida de la población, o desmejoraen el bienestar de la misma, deterioro del ambiente o estancamiento económico.Una buena metodología para cubrir los pasos de la identificación-solución del problema laconstituyen las técnicas de árboles.Ilustremos los pasos de la metodología de árboles con un ejemplo, donde el Problema Central hasido definido como:“Alta tasa de analfabetismo en la región”.Análisis de efectosEstos son las consecuencias que se derivan del problema. Pueden recaer sobre la población, laeconomía o el entorno. Además de reflejarse como consecuencias inconvenientes para lapoblación afectada por el problema, los efectos se pueden ver como aquellas externalidadesnegativas que disminuyen el bienestar de la población o que menguan los objetivos de otrossectores.Los efectos se pueden categorizar en directos e indirectos, teniendo como parámetro la secuenciao el tiempo de ocurrencia, donde los más inmediatos, que se derivan del problema, son losdirectos. A su turno, de los efectos directos se desprenden los indirectos, como se representa en elgráfico del ejemplo:Guía Metodológica General para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública 19