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II. EJES PROGRAMÁTICOS PARA UN GOBIERNO DE CAMBIO
Así pues, se debe entender España como país de países, y valorar positivamente su rica
diversidad nacional, cultural y lingüística.
La refundación de un proyecto de este tipo pasa por tres dimensiones: el reconocimiento
del carácter plurinacional del Estado, la reforma del sistema de financiación y el
replanteamiento del modelo de organización territorial. Así pues, en primer lugar, debería
procederse al reconocimiento efectivo del carácter plurinacional. La Constitución
vigente solo reconoce una nación –la española– y mantiene en una posición subalterna
las otras naciones que conviven en el Estado.
La segunda dimensión tendría que caminar hacia la reformulación del modelo de financiación
para que cada comunidad pueda ejercer sus competencias. En este sentido, este
modelo debería basarse en los principios de suficiencia, equidad, justicia territorial y
solidaridad interterritorial. Por otra parte, debe ser una financiación justa, lo que podría
alcanzarse mediante la introducción flexible del principio de ordinalidad; y debe haber
un reparto solidario en función de las necesidades sociales de cada territorio.
El tercer eje de este proyecto pasa por la articulación de un modelo territorial que dé
cabida a la diversidad y complejidad de las diferentes voluntades de acceso al autogobierno.
5.1. Reconocimiento constitucional de la plurinacionalidad
Modificación del artículo 2 de la Constitución española, para que se comprometa a reconocer
y respetar la realidad plurinacional y de comunidades políticas que conforman
España. Esta condición conlleva el establecimiento de mecanismos de concertación y
bilateralidad acordes al nuevo modelo territorial que debe derivarse de este reconocimiento.
5.2. Transformación normativa e institucional del modelo de organización territorial
del Estado
5.2.1. Establecimiento de un nuevo marco competencial que garantice la ampliación
de los poderes en un nuevo marco territorial
El establecimiento de un nuevo sistema de competencias tiene que permitir un mínimo
común y el establecimiento de competencias específicas, en función tanto del reconocimiento
de las diversas realidades nacionales como de las fórmulas que se adapten
mejor a las necesidades de cada comunidad política.
5.2.2. Blindaje de las competencias de las comunidades autónomas
Con la excepción de que los parlamentos autonómicos aprueben por amplia mayoría
el desblindaje competencial y la transferencia de estos servicios competenciales a otra
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