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legislativo del Presidente en la misma proporción
que la opción multipartidaria. Si el Presidente es
líder incontestable de su partido, una ventaja de
los gabinetes de un solo partido es que imponen
muy pocas barreras o restricciones a la acción
ejecutiva del Presidente. Si este no es el caso, el
gabinete de un solo partido, puede imponer tantas
barreras o restricciones al ejecutivo como los
gobiernos de coalición multipartidaria (Amorim
Neto, s. f., pág. 8).
En la conformación de un gabinete no partidario,
puede hacerse uso de tres opciones claves:
1) que los ministros sean nominados de acuerdo
a criterios como amistad, lealtad personal, etc.; 2)
que se haga atendiendo al conocimiento técnico
especializado del ministro del área, y, 3) que la nominación
se haga teniendo en cuenta la representación
directa de determinados grupos de interés
(cf. Koolhaas y Rodríguez, 2006, págs. 4–5).
4.1.2 Origen social de las élites políticas
Una pregunta clave en los estudios de las élites
políticas es determinar el origen social de las mismas.
Hay un acuerdo generalizado que la élite política
procede mayoritariamente de las clases medias
y altas de una sociedad. Como ha indicado una
estudiosa, la clase social juega un rol significativo
en el reclutamiento de las élites políticas, económicas,
militares, en los altos funcionarios públicos,
así como en el sector judicial, científico, religioso y
de opinión (Susan Keller, Beyond the Ruling Class,
1963, en Uriarte, 1997, pág. 262).
Los análisis sobre los orígenes sociales de las
élites políticas muestran que existen significativas
diferencias entre los orígenes de las élites según
partidos políticos. El porcentaje de miembros de
las élites con orígenes sociales de clase baja o media
baja es superior entre los políticos de los partidos
de izquierda. Lo opuesto es cierto para los partidos
políticos conservadores en muchos países del
mundo. El origen social de los miembros de las
élites de los partidos de derecha es usualmente de
clase alta o media. Si se mide el origen social de
los políticos atendiendo la educación de los padres,
se ha observado en algunos países altamente
industrializados que la proporción de educación
superior en el padre es mayor entre los padres de
las élites conservadoras y, en menor grado, en las
élites liberales y socialdemócratas (Uriarte, 1997,
págs. 262–263).
Los orígenes de clase de las élites políticas son
comparativamente más modestos que las élites
económicas, intelectuales, militares y las burocráticas.
Por otro lado, la formación universitaria
no es imprescindible en las élites políticas como
lo es en las élites intelectuales y burocráticas. Sin
embargo, los rasgos del proceso educativo de las
élites revelan no sólo el creciente peso de la educación
universitaria, sino que en algunos países
el papel de determinados centros educativos en
la formación de la élite política (Uriarte, 1997,
págs. 262–263).
Todos estos rasgos reiteran la relevancia de la
clase social en el proceso de formación de las élites
políticas. Aunque puede argumentarse que la clase
social no explica totalmente el fenómeno de la
formación de las élites políticas, como sugerían
algunos planteamientos del marxismo ortodoxo,
es indudable que explica bastantes cosas.
Desde una perspectiva de género, se ha observado
que la incorporación de las mujeres a la
política se da más desde opciones de izquierda
que de derecha. Dos rasgos deben ser relevados
adicionalmente para completar el perfil de las
élites políticas. En primer lugar, las élites políticas
son más urbanas que rurales. En segundo lugar, se
sitúan generalmente en las edades intermedias que
van desde los cuarentas a los cincuentas (Uriarte,
1997, págs. 264–265).
Por lo general, las personas pobres y sin acceso
a ninguna de las credenciales anteriores, quedan
excluidas de las élites políticas. Esto es una fuente
enorme de inequidad en aquellas sociedades
democráticas en que no existen políticas públicas
que permiten el acceso generalizado a educación
media y superior a los sectores de bajos ingresos.
Como ha quedado indicado, el género y la edad,
también es una fuente de exclusión e inequidad
política (ver recuadro 4.1).
Bajo este marco, el resto del capítulo se concentra
en el estudio de la formación de las élites
políticas en Honduras. De esta manera, se exploran
las inequidades en el acceso a los altos cargos
del aparato del Estado y a la toma de decisiones,
identificando las ventajas que tienen los sectores
de mayores ingreso y los obstáculos de los sectores
más pobres de la sociedad para acceder a los
mismos.
Asimismo, se identifican los medios que emplean
los sectores de más altos ingresos para hacer
que sus propios intereses se conviertan en los intereses
por excelencia que se promueven desde los
altos cargos del aparato estatal. Adicionalmente, se
explora la potencialidad que tiene la participación
ciudadana y la deliberación en el espacio público
como mecanismos democratizadores del proceso
de tomas de decisión a nivel de la comunidad.
Finalmente, se identifican algunos de los impactos
INEQUIDAD POLÍTICA: DE UNA POLÍTICA DE ÉLITES HACIA UNA POLÍTICA INCLUYENTE Y DELIBERATIVA
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