ESTUDIO DE DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO ...

El Protocolo adicional II apenas contiene 15 artículos sustantivos, mientras
que el Protocolo adicional I tiene más de 80. Aunque las meras cifras no
lo dicen todo, revelan una diferencia significativa en cómo el derecho
convencional regula los conflictos armados internacionales y los no
internacionales, sobre todo por lo que respecta a las normas detalladas y
las definiciones. Por ejemplo, por lo que respecta a la conducción de las
hostilidades, el Protocolo II no incluye una definición de objetivo militar
ni el principio mismo de distinción entre objetivos militares y bienes de
carácter civil, como tampoco la prohibición y la definición de ataques
indiscriminados, el principio de proporcionalidad en el ataque y la
obligación, sumamente importante para la protección de la población civil,
de tomar todas las precauciones necesarias durante los ataques y contra los
efectos de éstos. Otro ejemplo es la protección de los periodistas, que no
se menciona específicamente en el Protocolo II, a diferencia del ProtocoloI 6 .
En cuanto a la asistencia humanitaria, la norma que la menciona en el
Protocolo II 7 es muy rudimentaria, sobre todo en comparación con la
norma equivalente en el Protocolo I . La misma diferencia existe en los
concerniente a la difusión del derecho humanitario: el Protocolo I contiene
normas detalladas sobre la obligación de los Estados de divulgar esta rama
del Derecho entre sus fuerzas armadas y la población civil y la de contar
con asesores jurídicos en sus fuerzas armadas 8 . El Protocolo II solo contiene
una norma muy sucinta: “El presente Protocolo deberá difundirse lo más
ampliamente posible” 9 . Esta diferencia sorprende, ya que son muchas las
normas convencionales que rigen los conflictos armados internacionales,
pocos por fortuna, mientas que los conflictos armados no internacionales
son frecuentes, pero las normas convencionales que los rigen son escasas.
La tercera finalidad era, pues, determinar si el derecho internacional
consuetudinario regula los conflictos armados no internacionales de
manera más detallada que el derecho convencional y, en caso afirmativo,
en qué medida.
II. CARACTERÍSTICAS DEL ESTUDIO
1. Mandato internacional
Como se ha dicho, el Estudio se realizó cuando la Conferencia Internacional
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja de 1995 encomendó al CICR su
elaboración 10 . Por aquel entonces, las graves violaciones del derecho
humanitario cometidas en los conflictos armados de Ruanda y la antigua
Yugoslavia implicaban un fracaso total de la aplicación del derecho
humanitario. A pesar de la existencia de numerosas normas de derecho
humanitario, se observó que, sobre el terreno, las personas civiles eran
utilizadas como objetivo y atacadas indiscriminadamente, y que la
comunidad internacional no disponía de los medios necesarios para poner
6 V. Protocolo adicional I, art. 79.
7 V. Protocolo adicional I, arts. 70 y 71; Protocolo adicional II, art. 18, párr. 2.
8 V. Protocolo adicional I, arts. 82 y 83.
9 V. Protocolo adicional II, art. 19.
10 V. la nota 3 supra y el texto relativo a la misma.
Estudio del CICR sobre el derecho internacional humanitario consuetudinario:
finalidad, características, conclusiones y pertinencia
Jean-Marie Henckaerts
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