Rapport BIT sur Haiti - International Labour Organization

DÉFIS SYSTÉMIQUES
Multipolarité au niveau des actions. Plusieurs ministères interviennent au niveau de la
protection sociale sous forme de paiement de frais de scolarisation, de distribution de
matériels didactiques, d’hébergements provisoires des enfants en danger, de soins médicaux
et paramédicaux, d’assistance ponctuelle, d’assurance-vieillesse et de prestations
d’accidents de travail. Ces différentes interventions demeurent très parcellarisées.
Duplication des rôles au niveau des institutions intervenant dans le secteur. Plusieurs
secteurs réalisent à la fois les mêmes activités et il ne s’en dégage pas une coordination ou
une synergie d’ensemble (ONA-OFATMA / CAS-IBESR / MAE- MHAVE). Les institutions ne
semblent pas pouvoir collaborer même dans les tâches les plus élémentaires comme
l’identification des assurés et le recouvrement des cotisations.
Limitation de la couverture et exclusion. Les régimes de protection sociale ne couvrent pas
toutes les éventualités, surtout en ce qui a trait à la sécurité sociale. Ces régimes ne
s’adressent pas à tous les travailleurs dans les différentes branches d’activités économiques
et ne considèrent pas le secteur informel qui est le secteur où se trouve et dont dépend la
plupart de la population. De plus, l’ensemble éparpillé des politiques ne résulte pas en une
attention soutenue et efficace aux personnes les plus vulnérables et plus défavorisées. Il
n’existe pas réellement un filet de protection sociale qui tienne compte des pauvres. Il est
estimé que seulement 3% de la population - secteur privé et public confondus - est couvert
par la protection sociale institutionnelle, la vaste majorité des Haïtiens doit faire appel aux
ONG’s, aux réseaux religieux, aux institutions de micro-finance, aux mutuelles de santé et
une moindre partie à l’assurance privée.
Prolifération des organismes non-étatiques. Toutes sortes d’ONG’s, nombreuses et en
nombre croissant, nationales et surtout internationales, développent des actions et des
programmes suivant leurs propres objectifs mais qui agissent dans un manque
d’encadrement et d’harmonisation nationaux.
Gouvernance. L’ensemble des institutions nationales et les nombreuses ONG’s qui agissent
dans le domaine de la protection sociale souffrent de graves problèmes de gouvernance, en
particulier une absence de transparence, de supervision et de coordination effectives, en
particulier de moyens et de résultats, ce qui favorise la duplication, la confusion et même la
corruption. L’absence de moyens fiables d’identification de la population a une grave
incidence dans le domaine de la protection sociale
Manque de visibilité du système de protection sociale. Les services et les prestations
offerts en matière de protection sociale ne sont pas perceptibles et par conséquent ne sont
pas appréciés par aucun secteur.
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