Rapport BIT sur Haiti - International Labour Organization

Cette politique active a besoin d’un temps de préparation pour définir les priorités et les
responsabilités de chaque acteur institutionnel. Ces engagements seront ensuite présentés
aux autres acteurs en vue d’un engagement mutuel et public. Les progrès de cette politique
dépendront de la capacité de tous les acteurs de la reconstruction à accorder des politiques
cohérentes autour de la stratégie mentionnée.
Les étapes fondamentales du processus de mise en œuvre de cette stratégie seront les
suivantes:
(i) établir une commission de haut niveau inter ministérielle qui puisse lancer une
campagne d’explication, discussion et plaidoyer sur la politique choisie. Une série
rapide de rencontres entre les différents acteurs servira à trouver un consensus sur
la faisabilité politique et la contribution effective que la politique de l’emploi aux
exigences de l’économie.
(ii) en parallèle, des petites commissions techniques devront élaborer des plans d’action
pour chacune des composantes de cette stratégie.
(iii) une fois le consensus acquis, tous les acteurs devraient s’exprimer publiquement
sous forme de conférence avec les bailleurs de fonds et des rencontres avec les
partenaires du secteur privé pour s’engager dans l’application de la politique.
L’horizon temporel de cette approche serait de deux à trois ans avec des
mécanismes de révision prévus pour assurer l’accomplissement par chacun des
acteurs.
Parallèlement à cette procédure, et dans le cadre de la reconstruction, de nombreuses
actions doivent être dès à présent initiées, liées à la reconstruction des infrastructures et le
renforcement progressif des capacités locales. Une conséquence de cette approche serait
que les bailleurs de fonds soient co-responsabilisés pour une utilisation efficiente des fonds
déboursés. Il faudrait établir des points de référence (benchmarks) pour évaluer les
performances et adopter des mécanismes pour contrôler les résultats de la politique active
de création d’emplois. L’identification de l’efficacité de certaines mesures et des obstacles à
surmonter serait certainement utile pour motiver davantage les bailleurs de fonds. Une telle
politique pour l’emploi, avec le gouvernement bien assis dans la cabine de commande, serait
le garant de résultats visibles par la population, et montrerait le fruit d’une action
gouvernementale concertée et volontaire, et serait un appui à la consolidation d’une
présence visible de l’Etat.
5.2. CRÉATION D’EMPLOIS ET REVENUS D’URGENCE : 18 MOIS
Dans la phase immédiate post-tremblement de terre, où l’aide humanitaire est encore
nécessaire - ce qui devrait durer le temps le plus court possible et décroître en fonction du
processus de relèvement et de reconstruction -, on vise d’abord à obtenir une récupération
rapide des revenus et des sources d’emploi. Tout au long des six premiers mois, les actions
devront être orientées vers ceux et celles qui ont été les plus touchés par le séisme : (i) les
nouveaux chômeurs – ceux qui ont perdu leur principale source d’emploi à cause de la
catastrophe - (ii) ceux qui étaient chômeurs avant et ont vu leurs possibilités de trouver un
emploi encore plus réduites, (iii) les petits et micro entrepreneurs, (iv) les nouveaux groupes
vulnérables dû au séisme et les groupes déjà vulnérables avant le séisme et qui ont perdu
leurs moyens de subsistance. Les familles qui comptent des personnes handicapées ou
autrement invalides devront bénéficier d’une attention prioritaire pour leur permettre
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