Rapport BIT sur Haiti - International Labour Organization

contraintes de la fiscalité nationale. Toutefois la masse de travailleurs impliquée est trop
importante pour que l’État, dans son rôle d’acteur de cohésion nationale, ne puisse pas les
insérer dans un système de protection sociale. La croissance fulgurante de l'économie
informelle dans le pays éloigne la perspective d'une incorporation d'un nombre significatif
de ces travailleurs dans le régime formel de sécurité sociale. Il est indéniable que le secteur
informel est une source de travail et de revenus pour la grande majorité des personnes sous
qualifiées. Cependant il faut aussi admettre que cela implique peu de création de richesses.
Cette réalité est liée à la faiblesse des capitaux et des qualifications. Malgré tout, le secteur
informel a pour atout une capacité indéniable d’adaptation aux mutations économiques et
aux crises. Une extension de la protection sociale vers ces travailleurs ne peut être que
bénéfique pour le pays.
Une couverture sociale qui n’intègre pas la paysannerie. Le secteur agricole est en grande
partie constitué de petites propriétés familiales. Il est un vivier essentiel de l’auto-emploi.
Mais malheureusement le paysan haïtien qui a travaillé toute sa vie pour assurer la
production et surtout pour satisfaire les besoins alimentaires des centres urbains, n’a droit à
aucune compensation sociale. Il ne bénéficie pas de la retraite et n’est couvert par aucune
assurance. La paysannerie qui est une partie prenante majeure de l’économie nationale
d’Haïti se retrouve en dehors de la solidarité nationale qui passe par l’accès à la protection
sociale. Les formes de protection sociale moderne contre ce qu'il est convenu d'appeler les
risques sociaux (maladie, accident, maternité, enfance, invalidité, vieillesse, chômage) ne
furent pris en compte en Haïti qu’à partir de la fin des années 60, essentiellement pour
répondre aux besoins nouveaux des travailleurs salariés de l'industrie naissante implantée
dans les périphéries de Port-au-Prince. En 2010, autrement dit 40 ans plus tard, la nation
haïtienne doit décider de l'opportunité d'inclure la catégorie la plus nombreuse de
travailleurs indépendants de son économie, les paysans, dans un système de protection
sociale. Les formes de solidarité traditionnelle au sein de la famille et du voisinage, l'entraide
ainsi que la prévoyance individuelle liée à la propriété qui sont organisées dans le monde
rural sont essoufflées. La prise en charge sociale de la maladie, des accidents ou la retraitevieillesse
des agriculteurs devient une nécessité si l’on veut intégrer le monde rural et
paysan dans la reconstruction et le développement national.
Un système de sécurité sociale qui ne prend pas en compte le chômage. Le pays accuse un
taux de chômage extrêmement sévère. Si les estimations, par rapport à la réalité du
chômage, sont plurielles, on s’accorde sur un taux moyen de 40%. Il est nécessaire pour le
pays de penser un système de prise en charge du chômage. L’objectif est d’offrir à chaque
citoyen à la recherche d’un emploi le droit à une indemnisation ou à un accompagnement.
Cette avancée sociale ne sera toutefois possible que si l’Etat réunit tous les acteurs
concernés (entreprises, centres de formation), afin de définir leurs champs de
responsabilités respectives et de mettre en cohérence leurs interventions. Dans ce cadre là il
est nécessaire d’avoir une formation publique prise en charge par les cotisations patronales
et la création des budgets de formation professionnelle gratuite, ouverte à tous, et
rémunérée. Elle ne sera juste et efficace que si l’État reconnaît que lutter efficacement
contre ce fléau qu’est le chômage nécessite des ressources accrues et qu’en même temps
cette prise en charge va faire office d’aide à la consommation. Cette dernière sera très
certainement une bouffée d’oxygène pour la production nationale. Il faut aller vers la
protection sociale des sans-emploi. L’État haïtien ne peut pas laisser à la famille seule le
poids de la prise en charge du chômage.
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