Rapport BIT sur Haiti - International Labour Organization

4.8.2. DÉFIS SYSTÉMIQUES
Multipolarité au niveau des actions. Plusieurs ministères interviennent au niveau de la
protection sociale sous forme de paiement de frais de scolarisation, de distribution de
matériels didactiques, d’hébergements provisoires des enfants en danger, de soins médicaux
et paramédicaux, d’assistance ponctuelle, d’assurance-vieillesse et de prestations
d’accidents de travail. Ces différentes interventions demeurent très partielles et ad-hoc.
Duplication des rôles au niveau des institutions intervenant dans le secteur. Plusieurs
secteurs réalisent les mêmes activités à la fois et il ne s’en dégage pas une coordination ou
une synergie d’ensemble (ONA-OFATMA / CAS-IBESR / MAE- MHAVE). Les institutions ne
semblent pas pouvoir collaborer même dans les tâches les plus élémentaires comme
l’identification des assurés et le recouvrement des cotisations.
Limitation de la couverture et exclusion. Les régimes de protection sociale en Haïti ne
couvrent pas toutes les éventualités, surtout en ce qui a trait à la sécurité sociale. Ces
régimes ne s’adressent pas à tous les travailleurs dans les différentes branches d’activités
économiques et ne considèrent pas le secteur informel qui est le secteur où se trouve et
dont dépend la plupart de la population. De plus, l’ensemble éparpillé des politiques ne
résulte pas en une attention soutenue et efficace aux personnes les plus vulnérables et les
plus défavorisées. Il n’existe pas réellement un filet de protection sociale qui tienne compte
des pauvres. Il est estimé que seulement 3% de la population (secteur privé et public
confondus) est couvert par la protection sociale institutionnelle, la vaste majorité des
Haïtiens doit faire appel aux ONG’s, aux réseaux religieux, aux institutions de micro-finance,
mutuelles de santé et une moindre partie à l’assurance privée.
Prolifération des organismes non-étatiques. Toutes sortes d’ONG, nombreuses et en
nombre croissant, nationales et surtout internationales, développent des actions et des
programmes suivant leurs propres objectifs mais agissent dans un manque d’encadrement
et d’harmonisation nationaux.
Gouvernance. L’ensemble des institutions nationales et les nombreuses ONG’s qui agissent
dans le domaine de la protection sociale souffrent de graves problèmes de gouvernance, en
particulier d’absence de transparence, d’encadrement et de coordination effectives, en
particulier des moyens et des résultats, ce qui favorise la duplication, la confusion et même
la corruption. L’absence de moyens fiables d’identification de la population a une grave
incidence dans le domaine de la protection sociale.
Manque de visibilité du système de protection sociale. Les services et les prestations
offertes en matière de protection sociale ne sont pas perceptibles et par conséquent ne sont
pas appréciés par aucun secteur.
4.8.3. PROTECTION DES ENFANTS ET DES ADOLESCENTS
Les nouveaux handicapés ainsi que ceux qui l’étaient avant le séisme, ayant perdu leurs
moyens de subsistance, devront aussi faire l’objet de programmes de l’État et concentrer les
efforts de protection sur ces populations (voir chapitre Protection Sociale).
Environ 50 % des Haïtiens ont moins de 18 ans. Avant le tremblement de terre, à peu près
40 % des enfants allaient à l’école. Cependant, des enfants étaient souvent employés dans
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