Rapport BIT sur Haiti - International Labour Organization

Élaboration BIT pour PDNA 2010
Le choix des interventions à réaliser en HIMO est essentiel. Basé sur les lignes stratégiques
du gouvernement et les priorités des groupes bénéficiaires, il tiendra compte des impacts
sur l’économie locale (infrastructures productives) et permettra une mise en œuvre
techniquement possible et économiquement rentable, par rapport aux techniques utilisant
les équipements lourds. L’équipement sera donc approprié afin de garantir la qualité des
ouvrages et toutes les infrastructures ne peuvent être éligibles à l’utilisation de cette
approche. Sur le plan macro-économique, les expériences sur les routes rurales ont
démontré que, par rapport travaux à haute intensité d’équipement, les travaux HIMO
coûtent 30 à 80% moins chers, économisent au moins 50 % de devises, et génèrent deux à
cinq fois plus d’emplois.
Il s’agit par ailleurs de distinguer les travaux HIMO, et ses diverses composantes, des travaux
d’urgence, poursuivants des objectifs humanitaires. Au-delà des chantiers, l’approche HIMO
s’inscrit dans le moyen et long terme. D’abord par ses choix favorisant les infrastructures
productives, ayant un maximum d’impact sur l’économie locale, mais surtout aussi par
l’importance accordée au renforcement des compétences à travers les diverses formations
qui doivent accompagner les travaux, tant dans les chantiers-école, qu’en salle. Ces
formations vont concerner aussi bien le secteur privé – PME, bureaux d’études, ouvriers,
artisans – que le secteur public – techniciens et cadres municipaux ou étatiques
déconcentrés -. L’importance pour Haïti est, au-delà du niveau micro-économique, d’obtenir
des changements structurels en appliquant l’approche de relance des économies locales
dans divers secteurs porteurs de l’économie.
Les principaux défis relevés par l’approche HIMO sont :
• L’application à large échelle des approches basées sur les ressources locales se heurte
généralement à des contraintes opérationnelles et administratives telles que la capacité
des acteurs de développement haïtiens – PME et BE, collectivités et communautés
locales, services déconcentrés - à s’impliquer avec compétence et efficacité dans
l’exécution des politiques et programmes d’investissement. Les formations et les
transferts de compétences sur le tas, sous forme de chantiers-écoles constituent des
composantes indispensables et indissociables aux travaux HIMO.
• A Haïti particulièrement, des programmes de formation doivent être rapidement mis en
œuvre pour réduire les contraintes en termes de capacité et répondre à la volonté
politique de déconcentration. Ces programmes s’adressent aux diverses catégories
d’intervenants (PME, conducteurs de travaux, ouvriers qualifiés, …) en vue de préparer
et d’assurer la mise en œuvre des nombreux travaux de reconstruction à réaliser dans
les prochains mois / années au niveau national. Ces programmes pourraient par ailleurs
évoluer vers un Centre de formation, pouvant jouer un rôle important à la création d’un
environnement favorable à la bonne gouvernance et au développement d’un
partenariat efficace avec le secteur privé.
• La préparation et la gestion des travaux nécessitent un renforcement des capacités
techniques et de la gouvernance locale, notamment à travers l’appui à la maîtrise
d’ouvrage communale, et des formations techniques au niveau des services régionaux,
appelés à appuyer les structures communales. Ces initiatives s’inscrivent dans la volonté
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