Rapport d'évaluation à mi-parcours du - ACT - Advanced ...

Evaluation externe à mi-parcours du Projet HAADI-Nord – rapport provisoire
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4. Diagnostic de l’évaluation
L’analyse porte successivement sur la préparation et la cohérence du projet, sur la pertinence de
ses objectifs, sur l’efficience des moyens utilisés, sur les performances du programme pour chacun
des volets d’activités, sur l’impact des résultats atteints et sur leur viabilité.
4.1. Conception et cohérence
4.1.1. Origine du Projet
L’origine du Projet remonte à février 1997 et à l’évaluation de la troisième phase du programme
d’hydraulique villageoise mené par la SNV-Bénin depuis 1982, avec l’appui budgétaire du
Gouvernement des Pays-Bas, et à laquelle participait un cadre de PROTOS. Cette évaluation a mis
en évidence l’existence de besoins résiduels non satisfaits en matière d’approvisionnement en eau et
d’assainissement et permis d’apprécier la bonne collaboration entre les différents acteurs impliqués
(communes, comités locaux de développement, équipes exécutives du programme) et la forte
mobilisation des villageois autour de l’approvisionnement en eau.
Par ailleurs, PROTOS-Bénin souhaitait s’impliquer plus fortement dans les secteurs de l’eau et de
l’assainissement, ses deux métiers de base, et pouvait solliciter les moyens financiers du Fonds Belge
de Survie.
Sur base de ces constats, PROTOS, la SNV-Bénin et les acteurs locaux ont décidé de présenter
ensemble une prolongation du programma d’hydraulique villageoise. Une mission de formulation a été
organisée en avril-mai 1998 et le dossier qui en est résulté a été présenté pour financement à la
Coopération belge en novembre 1998. Il ne sera finalement approuvé que près de deux ans plus tard
(septembre 2000).
Durant ce laps de temps relativement long, le contexte institutionnel béninois et la stratégie
d’intervention de la SNV-Bénin ont connu des modifications importantes qui affecteront fortement
l’exécution du Projet HAADI et les résultats engrangés à ce jour.
4.1.2. Analyse du cadre conceptuel initial
4.1.2.1. Logique d’intervention
La conception du programme est globalement satisfaisante. Le dossier de financement a été élaboré
selon le canevas alors en vigueur au FBS et est suffisamment précis et détaillé dans les informations
fournies.
La logique d’intervention montre une bonne cohérence interne entre ses différents niveaux : activités –
résultats, résultats – objectifs spécifiques (OS), OS – objectifs généraux (OG).
L’existence de 4 objectifs spécifiques est peu conforme aux recommandations généralement admises
en matière de conception d’une intervention. Si l’OS lié à l’accroissement du pouvoir des femmes a
judicieusement été intégré dans les 3 autres en début d’exécution, la coexistence de 3 axes
partiellement imbriqués entre eux a constitué un handicap pour la mise en œuvre des activités et pour
leur suivi.
La similitude de formulation entre les OG et les OS pose la question de la différenciation existant entre
les deux niveaux. En faisant référence aux deux secteurs d’intervention, le premier OG (amélioration
Michel Sonet et Idelphonse Elegbé, pour la S.H.E.R. Ingénieurs-Conseil S.A.