Rapport d'évaluation à mi-parcours du - ACT - Advanced ...

Evaluation externe à mi-parcours du Projet HAADI-Nord – rapport provisoire
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Les collaborations font l’objet de contrat (PROTOS-SNV, communes-ONG, etc.). Ces documents
semblent adéquats.
PROTOS a mis à disposition de ses partenaires un code de financement. On peut regretter que ce
document ne soit pas issu d’une discussion partagée entre les partenaires.
Les méthodes de travail qui devraient caractériser la fonction d’appui et de renforcement d’une ONG
comme PROTOS se heurtent parfois à son rôle de représentant de bailleur de fonds.
Le compte central du projet est domicilié au Trésor public à Cotonou. Chaque maître d’ouvrage
(commune) dispose d’un compte qui est approvisionné (approvisionnement initial) à partir du compte
central sur ordre de PROTOS. Le réapprovisionnement des comptes des communes destinés surtout
au financement des dépenses relatives au paiement des entrepreneurs et autres prestataires (ONG
d’intermédiation sociale par exemple) se fait à hauteur des dépenses justifiées et sur demande de la
Mairie. La plus grande difficulté d’après les élus est la durée trop longue pour l’obtention des avis de
non-objection des opérations (signature de contrat, paiement des entreprises, conclusion d’avenant) à
délivrer par le responsable de PROTOS-Bénin résidant à Cotonou.
L’absence de banque dans les communes et de représentation du Trésor public dans l’Alibori
constitue un facteur de retard et de risque important.
4.3.1.7. Moyens et coûts
La mission ne disposait pas de suffisamment de temps pour un examen approfondi des moyens
mobilisés et des coûts engagés par le projet et les termes de référence n’insistent pas d’ailleurs sur
ces aspects. Les observations se limiteront à une brève description de l’exécution budgétaire du
programme et à quelques observations.
Les fonds disponibles pour l’exécution du Projet atteignent 1.882.663,27 euros apportés à 85% par
une subvention du Fonds Belge de Survie et à 15% par une contribution de l’ONG demandeur
(PROTOS et SNV). La subvention du gouvernement belge a été accordée pour 60 mois à partir du 15
septembre 2000 mais avec une certaine flexibilité dans la durée maximale admissible.
A ce montant s’ajoutent une contribution (sous forme de valorisation) additionnelle de la SNV estimée
à 194.296 euros et un apport local en espèce et sous forme de valorisation d’environ 110.098 euros.
Ces deux contributions ne seront pas prises en considération dans l’analyse ci-dessous.
Les fonds ont été mobilisés de la manière suivante :
le budget du plan d’action de l’année 1 s’élevait à 335.757 EUR pour les dépenses au Bénin et
40.429 EUR pour les frais engagés en Belgique ; la période d’exécution prévue pour 12 mois a
été prolongée jusqu’au 31 décembre 2001, soit environ deux mois supplémentaires si on se réfère
à la date de démarrage des activités au Bénin ; à cette date subsistait un reliquat d’environ
46.000 EUR qui a été reporté sur la tranche 2 ;
le budget prévisionnel en année 2 (couvrant l’année 2002) atteignait 397.033 EUR pour le Bénin
et 35.472 EUR pour la Belgique ; la période d’engagement a finalement couru jusqu’en septembre
2003 (21 mois) et a laissé un reliquat d’environ 62.000 EUR pour la tranche suivante ;
Michel Sonet et Idelphonse Elegbé, pour la S.H.E.R. Ingénieurs-Conseil S.A.