Rapport d'évaluation à mi-parcours du - ACT - Advanced ...

Evaluation externe à mi-parcours du Projet HAADI-Nord – rapport provisoire
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Les appuis des cadres nationaux de la SNV (mais aussi de PROTOS) ne font l’objet d’aucun
rapport à destination du programme. Leur contribution est donc difficilement appréhendable.
La stratégie initiale du projet prévoyait de démarrer dans 2 communes et d’étendre progressivement
les activités à 3 puis 4 communes. Cette option opportune aurait permis de disposer d’une
expérience pilote au moment d’étendre la portée du programme que le comité de pilotage, pour des
raisons politiques compréhensibles, n’a pas jugé bon de conserver 9 . La mission estime même qu’il
aurait été préférable de travailler sur 2 communes (idéalement du même département) durant la
moitié du programme puis sur les 2 autres, en assurant une période de glissement durant la troisième
tranche et en maintenant les échanges d’expérience au niveau communal car cela aurait permis de
concentrer les moyens humains et matériels sur une aire d’intervention limitée.
Des retards dans la mise à disposition des fonds ont été observés à tous les niveaux, depuis la DGCD
jusqu’aux acteurs de terrain.
4.3.1.4. Eléments d’efficience des ressources humaines du projet
Globalement, le personnel affecté au projet (toutes organisations confondues) est motivé, compétent
et assidu au travail.
Le personnel actuellement déployé par SNV est sensé assurer l’appui-conseil en maîtrise d’ouvrage
au niveau des Mairies et en formation au niveau des ONG.
L’appui aux mairies semble satisfaire les principaux intéressés mais la mission s’est rendue compte
que le niveau d’assimilation de leur rôle de maître d’ouvrage varie fortement d’une commune à l’autre.
Les difficultés observées seraient peut-être moins grandes si le personnel affecté à l’appui (et en
particulier le technicien en construction de l’Atacora) prestait la totalité de son temps de travail pour le
programme HAADI.
L’équipe d’évaluation a pu se rendre compte que le suivi accompagnement des ONG dans leurs
activités et dans le rapportage n’a pas été à la hauteur des besoins de ces structures d’intermédiation
dont la création est récente. L’absence d’indicateurs de suivi appropriés et en cours d’utilisation par
les animateurs d’ONG est aussi l’une des faiblesses de l’organisation du travail de la SNV.
Depuis avril 2004, PROTOS a mis un cadre supérieur expérimenté en permanence sur le projet
HAADI-Nord. Sa mission est de suppléer aux activités d’appui que la SNV-Bénin n’est plus habilitée à
mener depuis son option de se mettre en appui-conseil. Seul sur quatre communes situées dans deux
départements non contigus, il doit consacrer plus d’une demi-journée pour se rendre d’un
département à l’autre. Les longues distances qui séparent les villages/localités d’intervention du projet
au niveau des communes ne lui rendent pas la tâche aisée. Et il est sensé effectuer le travail
auparavant confié à deux personnes.
Le personnel des ONG en activité sur le projet HAADI-Nord fait preuve d’engagement dans leur
activité. Toutefois, on note quelques diversités dans la qualité des prestations d’une ONG à l’autre.
Quelques formations prévues pour le renforcement des capacités des membres de l'équipe
d'intermédiation sociale n’ont pas été réalisées.
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Il est vrai que, le démarrage du projet ayant pris deux ans après la phase de conception, les deux communes
devant s’intégrer en cours d’exécution (Boukombé et Banikoara) avaient eu le temps de démarrer et de
développer leur programme PADIC.
Michel Sonet et Idelphonse Elegbé, pour la S.H.E.R. Ingénieurs-Conseil S.A.