16En matière de création d’emploi, <strong>des</strong> programmes d’insertion économique <strong>des</strong> <strong>jeunes</strong> en débutd’exercer une activité ont été développés à travers l’entreprenariat <strong>jeunes</strong>se, l’entreprenariatféminin, l’insertion économique <strong>des</strong> <strong>jeunes</strong> diplômés, le volontariat, la contractualisation <strong>et</strong> leservice civique national.Ces efforts semblent être freinés par la conjoncture économique <strong>et</strong> les différents programmesd’ajustement dont les conséquences sur la situation <strong>des</strong> <strong>enfants</strong> <strong>et</strong> <strong>des</strong> <strong>jeunes</strong> ne sont plus àdémontrer. En eff<strong>et</strong>, depuis 1994, le recrutement à la fonction publique, secteur pourvoyeurd’emplois, ne se fait plus, contraignant ainsi les <strong>jeunes</strong> diplômés à initier <strong>des</strong> actions de survie.La combinaison de tous ces efforts en faveur <strong>des</strong> <strong>enfants</strong> <strong>et</strong> <strong>des</strong> <strong>jeunes</strong>, tout en engendrant deprofonds changements a fait naître un exode rural massif <strong>et</strong> de nouvelles catégories d’<strong>enfants</strong>qualifiés «d’<strong>enfants</strong> en situation difficile ou en détresse ». Ceux-ci regroupent <strong>des</strong> <strong>enfants</strong>abandonnés, orphelins, handicapés, travailleurs, confiés, prostitués, <strong>des</strong> <strong>enfants</strong> de la rue.C<strong>et</strong>te catégorie d’<strong>enfants</strong> fait l’obj<strong>et</strong> d’une attention particulière de la part du gouvernement <strong>et</strong> <strong>des</strong>Organisations Non Gouvernementales (O.N.G.). Cependant, le manque de statistiques socialesfiables, <strong>des</strong> indicateurs objectivement vérifiables <strong>et</strong> <strong>des</strong> outils de suivi évaluation efficaceshandicape le plaidoyer <strong>et</strong> l’action du gouvernement <strong>et</strong> <strong>des</strong> partenaires techniques <strong>et</strong> financiers en cesens qu’il est difficile de suivre l’évolution <strong>des</strong> programmes développés <strong>et</strong> les résultats atteints.2.2 JustificationFace à c<strong>et</strong>te situation de vide statistique, le Recensement Général de la Population <strong>et</strong> de l’Habitatnous donne une occasion d’apprécier de façon indirecte les indicateurs liés à l’environnementsocial <strong>des</strong> <strong>enfants</strong> <strong>et</strong> à la situation d’activité <strong>des</strong> <strong>jeunes</strong> tels qu’ils se présentent en 2001 <strong>et</strong> créerainsi un point de départ <strong>des</strong> statistiques sociales <strong>et</strong> <strong>des</strong> indicateurs pour ces deux catégories depopulation.En eff<strong>et</strong>, au cours du recensement général, il a été demandé aux enquêtés de fournir <strong>des</strong>informations relatives :• à leur caractéristiques démographiques (date de naissance ou âge, sexe, lien avec le chef deménage, état matrimonial, lieu de naissance, la survie de leurs parents, résidence antérieur<strong>et</strong> fécondité pour les femmes <strong>et</strong> l’état physique : présence d’un handicap) ;• à leurs caractéristiques socioculturelles (<strong>et</strong>hnie, religion, niveau d’instruction) ;• à leur situation d’activité (occupé, inoccupé, occupation principale, situation dans l’emploi,branche d’activité) ;• aux caractéristiques de leur habitat (mode d’éclairage, d’évacuation <strong>des</strong> ordures <strong>et</strong> eauxusées, d’approvisionnement en eau, nombre de personnes vivant dans une même pièce, typede lieu d’aisance).Ces différentes variables perm<strong>et</strong>tent de renseigner les indicateurs relatifs à la distribution spatialepar âge <strong>et</strong> sexe <strong>des</strong> <strong>enfants</strong> <strong>et</strong> <strong>des</strong> <strong>jeunes</strong>, à l’environnement social <strong>et</strong> le cadre de vie <strong>des</strong> <strong>enfants</strong>,aux conditions d’hygiène <strong>et</strong> d’assainissement dans les ménages, à la présence d’un handicap, à lasurvie <strong>des</strong> parents, à la nuptialité <strong>et</strong> la fécondité <strong>des</strong> <strong>enfants</strong> <strong>et</strong> <strong>des</strong> <strong>jeunes</strong>, à l’accès à l’éducation, àl’insertion <strong>des</strong> <strong>jeunes</strong> sur le marché du travail <strong>et</strong> au travail <strong>des</strong> <strong>enfants</strong>.2.3 Définition <strong>des</strong> concepts
17Les groupes cibles «<strong>enfants</strong>» <strong>et</strong> «<strong>jeunes</strong>» sont désignés par <strong>des</strong> concepts polysémiques quidépendent <strong>des</strong> caractéristiques physiques, sociales <strong>et</strong> culturelles propres à chaque société. Touteanalyse de ces sous-populations doit commencer par une identification <strong>des</strong> différents sous-groupes,avec leurs caractéristiques, leurs besoins particuliers <strong>et</strong> leurs aspirations.Très souvent, ces sous-groupes sont définis à partir du seul critère d’âge bien que l’utilisation <strong>et</strong> lesens de ces termes varient d’une société à une autre dans le monde en fonction du contextepolitique, économique, socioculturel ou <strong>des</strong> particularités sectorielles telles que la santé <strong>et</strong> ladémographie. Toutefois, la définition de l’enfance suscite moins de controverses que celle de la<strong>jeunes</strong>se.La définition de la <strong>jeunes</strong>se pose le problème d’intervalle d’âges. Dans certains pays, la limiteinférieure de c<strong>et</strong> intervalle ou l’âge d’entrée dans la catégorie de <strong>jeunes</strong> est fixée à 12 ou 13 ans ouencore 14 ou 15 ans pour d’autres. Cependant, toute définition de la <strong>jeunes</strong>se se réfère à un ou deux<strong>des</strong> trois facteurs essentiels suivants :• Le facteur biologique: la <strong>jeunes</strong>se est la période de la vie au cours de laquelle seproduisent certains changements physiologiques de l’individu. Ce facteur fait référenceà l’âge qui détermine le développement biologique ;• Le facteur socioculturel qui m<strong>et</strong> en jeu le processus de socialisation à la fois chezl’individu dans la mesure où il agit sur le jeune <strong>et</strong> sur la société où il détermine laconduite à tenir à l’égard <strong>des</strong> <strong>jeunes</strong>. C’est à ce niveau que la logique <strong>des</strong> droits <strong>et</strong>devoirs <strong>des</strong> <strong>enfants</strong> vis-à-vis de leur société requiert tout son sens <strong>et</strong> m<strong>et</strong> en exergue lanotion de situation sociale qui fait référence aux variables liées à l’instruction <strong>et</strong> àl’alphabétisation, à l’état matrimonial <strong>et</strong> la fécondité, à la survie <strong>des</strong> parents <strong>et</strong> lacohabitation avec un parent, à la présence d’un handicap <strong>et</strong> dans une certaine mesure ausexe ;• Le facteur économique qui perm<strong>et</strong> de définir la <strong>jeunes</strong>se du point de vue du contrôle <strong>et</strong>de la détention <strong>des</strong> biens économiques contrairement aux vieux. Ainsi, l’analyse de lasituation économique quant à elle se réfère à l’exercice d’une activité économique <strong>et</strong> àla position qu’on occupe dans c<strong>et</strong>te activité. S’agissant <strong>des</strong> <strong>enfants</strong>, l’exercice d’uneactivité économique sera analysé sous un angle social (travail <strong>des</strong> <strong>enfants</strong>) car pourbeaucoup ils sont en situation d’initiation <strong>et</strong> d’apprentissage faute d’école.La <strong>jeunes</strong>se constitue, de ce qui précède, un ou <strong>des</strong> groupes d’individus ayant <strong>des</strong> caractéristiquesspécifiques, <strong>des</strong> besoins particuliers <strong>et</strong> <strong>des</strong> aspirations. Par caractéristiques, on fait allusion ici àl’âge, l’état matrimonial, la situation scolaire ou la propriété <strong>et</strong>c. Ainsi, un jeune peut être défini parson appartenance à un groupe d’âge dans certaines sociétés ou par sa situation matrimoniale dansd’autres comme chez les Haoussa du <strong>Niger</strong>.Ainsi, le terme enfant s’applique, en médecine <strong>et</strong> en démographie, aux personnes âgées de zéro àcinq ans tandis que la <strong>jeunes</strong>se pour ces deux disciplines s’arrête à 14 ans. Pour l’UNICEF, l<strong>et</strong>erme enfant s’emploie pour désigner les personne âgées de zéro à dix huit (0 – 18) ans.Selon l’Organisation <strong>des</strong> Nations Unies (ONU) <strong>et</strong> le Bureau International du Travail (B.I.T), estconsidérée comme jeune, toute personne dont l’âge est compris entre 15 <strong>et</strong> 24 ans. La conférence<strong>des</strong> ministres de la <strong>jeunes</strong>se <strong>et</strong> <strong>des</strong> sports <strong>des</strong> pays ayant le français en partage (CONFEJES) ar<strong>et</strong>enu la tranche d’âge 16 – 30 ans.
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