Final Laporan PNPM Respek 2011 - psflibrary.org

4. Apa hambatan-hambatan dari optimalisasi kemanfaatan?
Idealnya jawaban dari pertanyaan di atas dapat digali dengan menggunakan metode dan analisa
kuantitatif yaitu cost effective analysis (CEA). CEA sangat berguna dalam melihat efisiensi dari
kebijakan yang lebih mementingkan manfaat (benefit) sosial yang diterima masyarakat. Dua ukuran
yang digunakan disini adalah biaya dan efektifitas. Biaya diukur dalam rupiah yang dikeluarkan untuk
infrastruktur yang dibangun sedangkan efektifitas diukur dengan kuantitas tertentu sesuai dengan
kebutuhannya. Rasio yang didapat dari dua ukuran tersebut dapat digunakan sebagai basis untuk
menentukan prioritas kebijakan dengan cara membandingkan rasio dari beberapa alternatif yang
berbeda. CEA membandingkan beberapa alternatif dengan dasar rasio dari biaya dan ukuran efektif
yang tidak dapat secara langsung dinilai dengan uang tetapi bisa dikuantifikasi, contohnya rupiah per
jiwa yang diselamatkan. CEA tidak memberikan nilai uang dari benefit tetapi memberikan rasio yang
menunjukkan alternatif mana yang terbaik. Semakin rendah rasionya semakin efektif biaya yang
digunakan.
Namun berdasarkan uji coba instrumen penelitian, 12 terdapat beberapa kendala di lapangan
sehingga analisis CEA hanya bisa dilakukan secara terbatas dan dengan demikian harus
dikombinasikan dengan metoda dan analisa kualitatif. Terdapat empat kendala melakukan metoda
dan analisa kuantitatif sebagai berikut:
1. Tidak ada data statistik yang ‘reliable’ seperti data kesehatan, kelulusan, kenaikan kelas dan lainlain
yang seharusnya digunakan sebagai pembanding.
2. Ukuran waktu serta jarak yang dipakai oleh masyarakat di Papua dan Papua Barat tidak terlalu
jelas. Mereka tidak biasa mengukur waktu ataupun jarak.
3. Manfaat tidak dapat dikonversi dalam bentuk ekonomi karena ekonomi mereka kebanyakan
masih subsisten. Selain itu, konsep bekerja yang diterapkan juga berbeda. Penghematan waktu
yang diakibatkan oleh pembangunan infrastruktur tidak dapat dinilai langsung dalam bentuk
uang karena waktu tidak terlalu berpengaruh pada ekonomi mereka. Sebagai contoh, kelompok
perempuan menggunakan waktu sepanjang hari untuk menyusui, memasak, berladang, mencari
makan ke hutan, tetapi waktu yang digunakan tidak dapat dikonversi dalam bentuk uang.
Kelompok masyarakat juga banyak yang tidak memiliki pekerjaan atau bekerja di ladang dan
hutan yang seringkali sulit diukur dari sisi uang. Dengan kata lain, tidak ada gambaran berapa
besar orang Papua dan Papua Barat menilai waktu luang mereka.
12 Salah satu tahapan dari studi ini adalah uji coba instrumen penelitian selama satu minggu di Kabupaten
Manokwari yang dilakukan sebelum training peneliti dan penelitian lapangan.
23