Final Laporan PNPM Respek 2011 - psflibrary.org

Kurangnya interaksi dengan PD ini didorong oleh masalah teknis dan non teknis. Faktor teknis
berkaitan dengan jumlah PD yang tidak seimbang dengan jumlah kampung dan letak geografis
kampung yang sulit dijangkau. Sebagai contoh rata-rata jumlah PD yang aktif di setiap distrik
hanya dua orang. PD seharusnya terdiri dari 3 pendamping, yaitu 2 pendamping pemberdayaan
dan 1 pendamping teknis. Pendamping ini seringkali harus bekerja pada 15-30 kampung dengan
jarak yang saling berjauhan sementara tidak semua kampung dapat dilalui oleh kendaraan
umum. Kampung-kampung terjauh dapat ditempuh dengan berjalan kaki selama 1-2 hari
sehingga PD seringkali harus menginap. Ditambah lagi waktu yang tersedia untuk proses
penggalian gagasan, perencanaan dan penyiapan dokumen rencana untuk pencairan dana yang
relatif terbatas, hanya sekitar 2-3 bulan (September-November). Di samping itu, setiap awal
bulan PD diwajibkan hadir dalam rapat koordinasi di kabupaten. Keadaan semakin memburuk
apabila terjadi penundaan pencairan dana, yang kerap terjadi terutama di Propinsi Papua Barat.
Dari sisi non teknis, kesulitan asistensi ini sangat terkait dengan kurangnya jumlah pendamping,
baik teknis maupun pemberdayaan. Menurut penuturan salah seorang trainer, 29 sangat sulit
untuk mencari pendamping teknis yang baik (lihat Sub.Bab 2.3). Kekurangan fasilitator teknis
diperkirakan mencapai 200 orang. Begitu pula dengan kekurangan fasilitator pemberdayaan.
Dalam kondisi keterbatasan sumber daya fasilitator, persoalan fasilitator masih ditambah
dengan turnover yang tinggi karena mereka berhenti bekerja, enggan bekerja di daerah sulit,
atau diterima menjadi PNS.
c) Desain dan mekanisme PNPM RESPEK. Idealnya sebuah program pemberdayaan dilakukan
dalam skala kecil untuk menjaga intensitas pendampingan, sedangkan PNPM RESPEK
diberlakukan untuk seluruh kampung di Papua dan Papua Barat dan saat ini menjangkau sekitar
4000 kampung. Mengingat skala yang besar, fasilitasi tidak dapat dilakukan dengan ideal.
Apalagi monitoring dan evaluasi PNPM RESPEK lebih menekankan pada aspek administrasi
(pencairan dana diberikan berdasarkan laporan pertanggungjawaban dan kegiatan). Hal ini baik
untuk meningkatkan akuntabilitas tetapi menjadi sulit untuk menekankan pada aspek fasilitasi.
Penilaian fasilitasi membutuhkan mekanisme penilaian yang berbeda yang lebih bersifat
kualitatif, juga institusi yang kuat untuk memonitor proses dan hasil akhir. Dalam skala besar,
semua hal ini kemudian menjadi tantangan besar.
29 Berdasarkan wawancara dengan Pak Radhie Soetjahya, Satker Propinsi Papua (sebelumnya bekerja di Papua
Barat), 18 Desember 2010.
70