Final Laporan PNPM Respek 2011 - psflibrary.org

5.1.3 Menciptakan Ruang Partisipasi bagi Kelompok Miskin
Selain upaya untuk menciptakan dan membangun kualitas pendamping, partisipasi masyarakat
dapat dibangun dengan menciptakan ruang-ruang gerak bagi kelompok masyarakat (di luar elit
kampung) untuk berperan dan mengontrol pengambilan keputusan di dalam mekanisme PNPM
RESPEK, termasuk memanfaatkan keberadaan elit kampung untuk berpihak pada kelompok miskin.
Rekomendasi ini tidak untuk meniadakan peran elit kampung, justru untuk menguatkan institusi elit
kampung agar lebih berpihak kepada kelompok mayoritas dan miskin (berpikir di luar kepentingan
kelompok elit kampung).
Untuk membangun keberpihakan kelompok elit terhadap kelompok yang lebih luas, alternatif
pertama yang dapat dilakukan adalah dengan menentukan kelompok pemanfaat ‘target group’
secara spesifik. 30 Salah satu cara yang punya potensi untuk dilakukan adalah dengan memfokuskan
usulan infrastruktur yang diterima dari kelompok perempuan atau ibu-ibu di kampung. Pada PNPM
nasional, usulan/proposal yang ada telah terbagi atas usulan umum (kelompok campuran
perempuan dan laki-laki) dan usulan perempuan (melalui MKP: musyawarah khusus perempuan).
Kelompok elit kampung tetap terlibat dalam proses perencanaan tetapi kelompok ini dikondisikan
(melalui fasilitasi pendamping) untuk memikirkan usulan yang penting bagi kelompok perempuan.
Fokus pada kelompok perempuan juga memberikan peluang meningkatkan kemanfaatan
infrastruktur. Beberapa studi yang menghubungkan peran perempuan dalam program
pembangunan berbasis komunitas menyimpulkan pemberian dana kepada kelompok perempuan
dapat meningkatkan efektifitas usulan karena perempuan relatif memilih usulan yang secara
langsung meningkatkan kesejahteraan dan kualitas hidup anggota keluarga, terutama anak-anak
mereka.
31
Walaupun jumlahnya masih terbatas, studi ini juga mengindikasikan bahwa usulan yang
datang dari kelompok aktifis perempuan (kader posyandu) menghasilkan manfaat yang efektif dan
menguntungkan lebih banyak pihak seperti Pustu Honelama, TK di Kampung Bangun Mulya dan
jamban di Iguriji.
Selain dengan penentuan target group yang lebih spesifik, peningkatan partisipasi (kontrol
terhadap keputusan kampung) dapat dilakukan dengan membangun mekanisme kontrol internal
sehingga usulan yang secara jelas hanya menguntungkan sebagian kecil kelompok masyarakat
dapat ditolak. Sejauh ini, mekanisme PNPM RESPEK telah mengembangkan sistem monitoring
30 Mekanisme PNPM RESPEK telah mencoba mengurangi dominasi elit dengan melarang usulan infrastruktur
yang bersifat individu (private) seperti rumah pribadi, jamban pribadi. Namun dalam pelaksanaannya masih
sering terjadi dan PD sulit untuk melaporkan dan mencegah penggunaan yang bersifat individu ini.
31 Wong, 2002
75