Final Laporan PNPM Respek 2011 - psflibrary.org

Tabel 4.1: Penentu Keputusan di Tingkat Kampung
Kategori Keterangan Jumlah kampung /
16 kampung
1 Keputusan ditentukan elit kampung (monopoli
elit kampung) dan usulan infrastruktur
menguntungkan kelompok ini.
2 Keputusan ada di lebih dari satu elit kampung
(kepala kampung, kepala suku/clan yang kuat)
dan usulan menguntungkan semua clan.
3 Keputusan diusulkan dan diarahkan oleh
kelompok aktifis yang telah terorganisir dan
memiliki pengalaman dan keputusan yang
dihasilkan efektif.
10 kampung
2 kampung
4 kampung
Terbatasnya pengaruh PNPM RESPEK terhadap partisipasi masyarakat disebabkan oleh kombinasi
hambatan struktural kelembagaan kampung di masyarakat (dominasi elit kampung) dan
kelemahan fasilitasi pelaksana. Secara struktural, kondisi strata dan relasi sosial-ekonomi di
kampung menyediakan legitimasi dan peluang bagi kelompok elit (kepala kampung) untuk
mendominasi proses pengambilan keputusan PNPM RESPEK seperti yang dijelaskan di atas. Di sisi
lain, kualitas fasilitasi pendamping masih terbatas. Keterbatasan kualitas ini menyebabkan
pendamping belum siap untuk mengatasi hambatan struktural tersebut sekaligus membuka jalan
bagi masuknya kelompok miskin dalam mekanisme PNPM RESPEK.
Secara struktural, kepala kampung di Papua dan Papua Barat mempunyai legitimasi adat karena
berasal dari clan yang kuat (Bab 2.1) sehingga memiliki posisi dan peluang yang lebih besar untuk
mengintervensi proses yang terjadi di PNPM RESPEK dan memilih usulan yang lebih menguntungkan
mereka dan kelompoknya (kerabat kepala kampung). Kepala kampung memegang peranan besar
baik dalam perencanaan, pelaksanaan dan pertanggungjawaban. Kepala kampung juga memilih
TPKK dan PK, menentukan siapa yang perlu diundang dalam pertemuan, mengusulkan dan
merumuskan usulan yang sebaiknya terpilih, terlibat dalam pembangunan infrastruktur (memilih
mandor dan tukang, pembagian uang, pembelian barang) dan beberapa di antara mereka juga ikut
membuat pelaporan keuangan bersama TPKK.
Sebagian besar TPKK dan PK yang dipilih oleh kepala kampung memiliki kedekatan dengannya,
antara lain anak kepala kampung, kerabat kepala kampung, atau bekas aparat kampung yang berasal
dari marga yang kuat. Sehingga secara posisi mereka lebih banyak mengikuti kemauan kepala
kampung daripada keinginan PD.
65