Final Laporan PNPM Respek 2011 - psflibrary.org

yang sangat sulit, di mana untuk menjangkaunya membutuhkan perjalanan lebih dari 1 hari atau
menggunakan jasa penyewaan pesawat khusus.
1.5 Struktur Laporan
Secara garis besar dapat disimpulkan bahwa persoalan infrastruktur lebih terkait dengan persoalan
kemanfaatan, bukan kualitas teknis. Dari seluruh infrastruktur terbangun yang secara teknis dapat
digunakan (dalam kategori bagus dan sedang), 67 persen tidak dimanfaatkan dengan efektif: 50
persen infrastruktur hanya dimanfaatkan oleh kelompok tertentu (biasanya kelompok elit kampung)
dan 17 persen infrastruktur tidak digunakan sama sekali. Hanya 33 persen unit infrastruktur yang
dimanfaatkan secara efektif. Penyebab utama suatu infrastruktur tidak termanfaatkan dengan
efektif adalah faktor institusi (dominasi elit dan lemahnya fasilitasi pelaksana). Cerita dan elaborasi
dari temuan utama ini akan dijelaskan pada Bab 3 yang khusus membahas mengenai kualitas dan
kemanfaatan infrastruktur yang dibangun.
Bab 4 membahas pengaruh PNPM RESPEK terhadap kelembagaan kampung dan pelaksananya. Pada
tahap ini, aspek yang terkuatkan oleh PNPM RESPEK adalah potensi akuntabilitas. Sementara itu,
seperti halnya di PNPM Nasional (AKATIGA, 2010), partisipasi di Papua dan Papua Barat masih
menjadi tantangan. Proses perencanaan PNPM RESPEK didominasi oleh elit kampung (terutama
kepala kampung dan ketua adat) sehingga infrastruktur yang diusulkan sebagian besar lebih
menguntungkan mereka. Dari sisi pelaksana, menguatkan studi sebelumnya (AKATIGA, 2010), PNPM
RESPEK meningkatkan kapasitas administrasi terutama di tingkat PD, tetapi tidak pada kapasitas
faslitasi. Hal ini akan diuraikan juga di Bab 4. Konteks di Papua dan Papua Barat seperti konteks adat
dan strata sosial di kampung akan dibahas pada Bab 2. Laporan ini ditutup dengan Bab 5 yang
memberikan rekomendasi untuk meningkatkan kemanfaatan dan menguatkan kelembagaan.
29