Final Laporan PNPM Respek 2011 - psflibrary.org

memiliki hirarki yang berbeda, contoh: Kossay dianggap lebih tinggi daripada Wuka. Marga Kossay
kemudian menjadi kepala suku sekaligus kepala kampung di Honelama.
Selain dipengaruhi struktur adat, struktur kelembagaan kampung di Papua dan Papua Barat juga
dipengaruhi oleh struktur pemerintahan formal Pemerintah Indonesia. 20 Pihak-pihak yang masuk
ke dalam pemerintahan atau kegiatan yang diciptakan oleh pemerintah umumnya adalah pihakpihak
yang sudah lebih terdidik, bisa berbahasa Indonesia dengan baik namun umumnya bukan dari
pucuk-pucuk pimpinan adat. Mereka bergabung menjadi pegawai negeri sipil (PNS) umumnya
dikarenakan mereka tidak memiliki kedudukan yang sangat tinggi di adat seperti menjadi kepala
kampung. Mereka menggunakan statusnya sebagai PNS untuk meningkatkan posisi mereka. Pada
posisi tata pemerintahan saat ini dan dalam kaitan program-program desa seperti PNPM dan
program yang disalurkan melalui adat, kepala kampung dan struktur adat lebih menentukan. Namun
bila program merupakan kegiatan pemerintah dengan Dinas, seperti proyek PU propinsi atau
kabupaten, maka jabatan PNS lebih menentukan.
Selain institusi adat dan pemerintah, struktur gereja mempengaruh institusi kampung melalui
pengaruh mereka terhadap kelompok adat. Pengaruh institusi gereja terutama dibangun melalui
pelayanan pendidikan, kesehatan dan keagamaan. Sebagai contoh adalah pelayanan pendidikan
dasar oleh gereja-gereja Katolik di daerah-daerah terpencil di Papua dan Papua Barat. Sampai
sebelum masa Pemerintah Soeharto, pengaruh gereja baik Katolik maupun Protestan sangat besar di
Papua dan Papua Barat. Di tahun 1980-an, Soeharto melarang semua misi asing dan pendanaan
asing (Slamet, 2005). Hal ini menyebabkan pengaruh gereja mulai menurun walaupun gereja Katolik
masih lebih mampu menjaga eksistensinya.
Selain yang diuraikan di atas, ada para pendatang dari luar Papua yang terutama bertempat tinggal
di daerah pantai atau dekat pantai. Mereka secara adat dianggap kelompok yang tidak mempunyai
kekuasaan, suatu kelompok yang rendah (marjinal) namun dilain pihak mempunyai kekuatan
ekonomi yang besar. Sebagai contoh, mereka mempunyai hotel, menguasai angkutan antar
kampung, menguasai perdagangan antar kampung, dan mempengaruhi pemerintahan kabupaten
walaupun secara adat tidak mempunyai posisi sama sekali.
Dari sisi ekonomi, sebagian besar masyarakat memiliki mata pencaharian utama berkebun, beternak
dan berburu. Jenis tanaman yang dibudidayakan adalah sayur-sayuran seperti kentang, wortel,
20 Slamet, 2005
32