i ricorsi elettorali e la recente giurisprudenza della v sezione del ...

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$P~UTlLA\ - Camera dei Deputati$

— 142 •- provinciale, si disputava se la Giunta provinciale amministrativa si potesse sostituire solo alla deputazione negligente od al Consiglio o ad ambedue; ma ora dubbi al riguardo più non si elevano (1). La funzione surrogatoria, di cui all'art. 322, non va soggetta nel suo esplicarsi a formalità di ricorsi, di notifìche o d'istruttoria (dee. 30 maggio 1913, n. 288, Franzese e. Giunta prov. arara; di Caserta, in GimL arnrn., 1913, pag. 495). Essa si può esercitare anche di ufficio. La sua ragione giustificativa sta nella negligenza dolosa o colposa dei Consigli comunali e provinciali e nel danno che deriva alla rappresentanza degli enti locali dal rimanere lungamente incerta la legittimità della sua costituzione. Però sebbene un tempo la disposizione in esame venisse applicata con certo rigore, ora sull'oggetto più non sono ritenuti ammissibili principi assoluti. In ispecie, la V Sezione ha escluso che il decommento del termine di due mesi, di cui all'art. 322, vada accompagnato da una vera sanzione di decadenza della giurisdizione, della quale sono investiti i Consigli comunali e provmciali. Ed ha quindi affermato: L° Che, malgrado il decorrimento del termine di due mesi, i Consigli comunali e provinciali possono validamente deliberare sui ricorsi elettorali, finché la Giunta prov. amra. non ne abbia avocato a se l'esame (dee. 26 febbraio 1915, n. 79, Corina e. Corni, in Gittst. amm.f 1915, pag. 69); 2,° Che il semplice decorrimento del detto termine non autorizza la Giunta prov. amm. a sostituirsi senz'altro al Consiglio comunale o provinciale' dovendo essa, caso per caso, esaminare le ragioni di ritardo, le quali, spesse volte possono risultare giustificate (dee. 30 maggio 1913, n. 288 ora citata); 3.° Che non è necessario che, nel termine dei due mesi, il Consiglio comunale o provinciale abbia proprio definitivamente deciso: può intanto aver provveduto alla nomina d'un Comitato inquirente od a raccogliere documenti; purché non gli si possa dare carico del ritardo, integra conserva la facoltà di decidere in materia, che normalmente gli compete, mentre ha carattere eccezionale quella della Giunta provinciale, importando spostamento delle legittime attribuzioni (dee. 19 giugno 1915, elezioni di Salerno; dee. 30 luglio 1915, IK 331, Pelullo e. Capone, in Giust. amm., 1915, pag. 395; — decisione 25 giugno 1915, n. 289, in Giust. amm., 1915, pag. 313); 4.° Che nel caso di più ricorsi elettorali propositi al Consiglio, sebtienc da questo abbinati, il termine di due mesi decorre dalla data di no* tificazione di ciascuno. In quest'ultimo caso, la Sezione ha anche ritenuto, che la Giunta provinciale non possa avocare a se la deciti) MAZZOCCOLO, 0/>. ciV.» png* 700. Confr. anche: FAOtonAitf, op. ctl.» pag, 443.
— 143 — sione sopra uno soltanto dei ricorsi, lasciando gli altri all'esame del Consiglio (1). A difficoltà ha dato luogo il porre in armonia con l'art. 322 la disposizione del capoverso 5.° dell'art. 97 del T. IL, per cui il Consiglio provinciale decide sui ricorsi contro le operazioni elettorali nella sua prima sessione. Si è domandato se ciò,possa, a seconda dei casi, importare una proroga od una restrizione del termine di due mesi. La questione fu proposta col ricorso Corina; ma la V Sezione non ebbe allora ragione di esaminarla (confrontasi citata dee. 26 febbraio 1915, n. 79). Essa non riesce facilmente superabile, perchè è dovuta ad uno di quei difetti di coordinamento non infrequenti nella nostra legge comunale e provinciale, A rigore, si deve ritenere che quelle disposizioni vanno ambedue osservate; sulle elezioni i Consigli provinciali devono decidere nella prima sessione, senza che però a tale loro obbligo sia legata alcuna speciale comminatoria e devono poi ad ogni modo decidere entro i due mesi, se non vogliono incorrere nel pericolo dell'avocazione alla Giunta provinciale. § 12 a.—Hanno formato oggetto di contestazione anche le formalità, che devono osservare i Consigli comunali e provinciali allorché decidono sulle elezioni. È pacifico che, sebbene essi esercitino in tali casi una vera funzione giurisdizionale, non sono tenuti all'osservanza di forme contenziose. Fu però chiesto se debbano deliberare in seduta pubblica o segreta ed a scrutino o per votazione palese. Il dubbio è stato proposto in ispecie quando vi erano sospetti di violenza o di frode e sopratutto poi quando, ai fini dell'eleggibilità, motivi di indegnità erano stati denunziati ai danni di qualche candidato. In questa ultima ipotesi, la Sezione V non ha creduto di occuparsi della questione, (I) Ormai da un pezzo la giurisprudenza può dirsi pacifica in questi sensi. Così **ra stato deciso: Che non deve aver luogo l'avocazione se sia da escludere» la negligenza *ln parte del Consiglio comunale, come nel caso in cui questa non ebbe a «uà disposizione gli atti, perche sottoposti a sequestro dall'autorità giudiziaria {decisione 18 gennaio 1908, n. Il, Catanoso e Giardino e. del. Giunta provinciale amministrativa di Palermo, in Giuri, amtnin.* 1908, pag. 23; confr. anche decisione, 28 marzo 1908» n. 131, Mei e. Keim Picei, in Giuri, ammiri., 1908, pag. 22.'>); — che, trascorri i due *ne&if se non ha provveduto la Giunta provinciale amministrativa. l>en può provvedere il Coniglio (decisione 10 giugno 1910, n. 275, Gallo C- Amodio, in Giuri, ammin., '910, pag. 4o2); — che non giova ad evitare la surrogazione una decisione interlocutoria presa a scopo evidentemente dilatorio e che la Giunta provinciale amministrativa si può sostituire in qualunque forma e quindi anche con una sua semplice ordì* ftanza e può renderla nota al Comune con un telegramma (decisione 29 febbraio 1908, n * "3, Capohianchi e. deb Giunta provinciale amministrativa di Salerno, in Gnu*. immiti., 1908, pag. 002).
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