Relazione illustrativa - Provincia di Cagliari

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P ROVINCIA DI CAGLIARI PIANO URBANISTICO PROVINCIALE STRUMENTI DI PIANIFICAZIONE DI SETTORE La Provincia di Cagliari ha elaborato strumenti di pianificazione di settore, quali il Piano per l’individuazione delle aree idonee e non idonee e relative procedure per la localizzazione di impianti di trattamento e smaltimento dei rifiuti e il Piano Provinciale di Urbanistica Commerciale, redatti in riferimento ai dispositivi conoscitivi, spaziali e procedurali del Piano Urbanistico Provinciale/Piano Territoriale di Coordinamento, il quale si configura come strumento di pianificazione di supporto e di indirizzo alla redazione di piani di settore. Piano per l’individuazione delle aree idonee e non idonee per la localizzazione di impianti di trattamento e smaltimento dei rifiuti Iter di elaborazione e approvazione All’interno della Provincia, la competenza in merito alla gestione rifiuti è assegnata all’Assessorato Tutela Ambiente e, più precisamente, al Settore Ecologia. Con Deliberazione G.P. 410/2000 si stabilì, considerate le attinenze con il Piano Urbanistico Provinciale/Piano Territoriale di Coordinamento, allora in corso di predisposizione, che dell’elaborazione del Piano venisse incaricato l’Ufficio del Piano, opportunamente integrato con alcune figure professionali (geomorfologo, ingegnere esperto in infrastrutture, etc.). Il Piano per l’individuazione delle aree idonee e non idonee e relative procedure per la localizzazione di impianti di trattamento e smaltimento dei rifiuti venne approvato con Deliberazione C.P. n. 50/2004. Struttura del piano Il Decreto Legislativo 22/97 (e s.m.i.) all’art. 20 definisce le competenze della Provincia in materia di gestione dei rifiuti sulla base di quanto indicato nella L. 142/90. In particolare nella lettera e) dello stesso articolo alla Provincia compete “l’individuazione, sulla base delle previsioni del Piano Territoriale di Coordinamento ove già adottato e delle previsioni del Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti, sentiti i comuni, delle zone idonee alla localizzazione degli impianti di smaltimento e di recupero dei rifiuti urbani, con indicazioni plurime per ogni tipo di impianto, nonché delle zone non idonee alla localizzazione di impianti di smaltimento e recupero dei rifiuti”. Il tema della localizzazione di impianti di trattamento e smaltimento dei rifiuti viene affrontato quindi attraverso il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale, il quale, configurandosi come strumento di pianificazione di supporto e di indirizzo alla redazione di piani di settore, fornisce elementi procedurali e tecnico-informativi che, rielaborati e opportunamente interpretati, costituiscono lo scenario di riferimento per il progetto cooperativo. In particolare le possibili relazioni tra Piano Territoriale di Coordinamento e Piano di Settore possono essere ricondotte a due aspetti: - da una parte, sebbene il decreto Ronchi richiami la gerarchia, non sempre scontata, degli strumenti di pianificazione, l’approccio dato all’impostazione del PUP/PTC e la sua struttura organizzativa e metodologica è orientata ad affrontare problemi di pianificazione complessi; - d’altra parte la dimensione operativa del problema settoriale della localizzazione di impianti di trattamento e smaltimento dei rifiuti ha necessità di essere dilatata verso una dimensione più ampia, che si apra quindi verso dispositivi che comprendono e rappresentano processi socio-territoriali non limitati al solo problema dello smaltimento dei rifiuti. PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE RELA Z IONE ILLUS TRATIVA 17
P ROVINCIA DI CAGLIARI PIANO URBANISTICO PROVINCIALE La localizzazione di impianti di smaltimento e recupero deve passare per un’attività progettuale che non può essere esclusivamente il risultato di analisi territoriali che sottintendono rimozioni del rifiuto dal nostro habitat. Il processo di localizzazione deve essere caratterizzato dalla volontà di costruire una forma coerente con il territorio, la ricerca quindi di un’integrazione con la dimensione fisica, storica e socio-economica propria dell’ambito territoriale considerato. L’obiettivo del piano consiste nella definizione di procedure finalizzate all’individuazione di aree idonee e non idonee per la localizzazione di impianti di trattamento e smaltimento di rifiuti. I dispositivi procedurali definiti dal piano permettono di perseguire alcuni sotto-obiettivi che possono essere così schematizzati. Da una parte la necessità di rendere trasparente il processo decisionale per la formulazione del parere di idoneità/non idoneità in merito ad una proposta di localizzazione, richiede la definizione a priori dei materiali e delle prassi utilizzate per la valutazione, dall’altra la necessità di gestire l’intero processo (basato su un orientamento delle analisi di riferimento alle proposte di localizzazione finalizzate all’integrazione degli impianti con i contesti territoriali di riferimento) richiama la progettazione e l’adozione di strumenti procedurali. A tal fine è stata costruita una direttiva per la presentazione delle proposte di localizzazione. La direttiva contiene l’esplicitazione di campi problematici (individuati come potenziali campi di problemi che possono entrare in relazione con la possibile localizzazione di un impianto per il trattamento e lo smaltimento dei rifiuti in un contesto territoriale) in grado di evidenziare le possibili interazioni tra i processi ambientali e insediativi osservati in specifici ambiti territoriali (le Componenti Geoambientali e Insediative) e la tipologia di impianto che deve essere localizzato. Tale direttiva costituisce inoltre le basi per la definizione degli elementi che potranno essere presi in considerazione nelle eventuali valutazioni di impatto ambientale. È stata inoltre definita una procedura che mira da una parte a richiamare una presa di responsabilità di tutti i produttori di rifiuto verso il tema dell’ineluttabilità del processo di trattamento e smaltimento dei rifiuti, dall’altra a innescare processi cooperativi per l’individuazione di siti idonei attraverso il confronto tra i diversi attori, finalizzato alla definizione di alternative di localizzazione e di criteri per la valutazione delle stesse. Il piano si compone di materiali che fanno riferimento a modelli territoriali e dispositivi procedurali così articolati: I modelli territoriali e gli strumenti di indirizzo: 1. Le aree soggette a vincolo escludente o limitante Allegati: − − Schede di classificazione dei vincoli escludenti e limitanti; Cartografia su supporto cartaceo e digitale dei vincoli escludenti e limitanti. 2. Le aree potenzialmente non idonee per caratteri ambientali Allegati: − Carta delle aree potenzialmente non idonee per caratteri ambientali su supporto cartaceo e digitale (scala 1: 50.000). 3. Le aree potenzialmente idonee per caratteri ambientali e per caratteri insediativi corredate da schede di indirizzo per la valutazione dei processi significativi - ambientali e insediativi - in relazione alla localizzazione degli impianti Allegati: PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE RELA Z IONE ILLUS TRATIVA 18
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