Relazione illustrativa - Provincia di Cagliari

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P ROVINCIA DI CAGLIARI PIANO URBANISTICO PROVINCIALE 1. REVISIONE E ADEGUAMENTO DEL PIANO URBANISTICO PROVINCIALE Il Piano Urbanistico Provinciale/Piano Territoriale di Coordinamento, redatto fra il 1999 e il 2002, ha avviato l’iter di approvazione con la delibera del Consiglio Provinciale n. 55 del 31 luglio 2002, “Adozione del Piano Urbanistico Provinciale”. Il piano è stato approvato in via definitiva dal Consiglio Provinciale nel dicembre del 2002 ed è entrato in vigore con la pubblicazione nel BURAS, avvenuta il 19 febbraio 2004, a seguito della verifica di coerenza svolta dal Comitato Tecnico Regionale per l’Urbanistica. Le ragioni che a pochi anni dall’approvazione definitiva del PUP/PTC richiamano oggi la necessità di un sua revisione e aggiornamento generale risiedono in tre principali questioni emerse negli ultimi anni. L’approvazione da parte della Regione Sardegna del Piano Paesaggistico Regionale, redatto in riferimento alla nuova disciplina paesaggistica introdotta dal Codice Urbani (decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e ss.mm.ii.), che avvia un complesso sistema di adeguamento degli strumenti di pianificazione urbanistica e territoriale. La nuova configurazione dell’ambito amministrativo della provincia di Cagliari, così come ridefinito dalla Legge Regionale n. 9/2001 “Istituzione delle Province di Carbonia-Iglesias, del Medio-Campidano, dell’Ogliastra e di Olbia-Tempio”, che ha significativamente mutato il disegno delle circoscrizioni provinciali del territorio regionale ed in particolare della Provincia di Cagliari. Il conferimento di nuove funzioni e compiti amministrativi agli enti locali, avvenuto con l’approvazione della Legge Regionale 12 giugno 2006, n. 9 “Conferimento di funzioni e compiti agli Enti Locali”, in attuazione delle Norme di attuazione dello Statuto speciale della Regione Sardegna, che ha precisato e ampliato la sfera di competenze ed il ruolo di coordinamento territoriale delle province. L’approvazione del Piano Paesaggistico Regionale, avvenuta il 5 settembre 2006 con DGR n. 36/7, ha segnato l’avvio di un nuovo e lungo processo di pianificazione del territorio regionale che coinvolgerà una pluralità di attori e soggetti territoriali, in primis i comuni e le province. Il PPR è stato redatto e approvato dalla Regione Sardegna, in recepimento di quanto stabilito dal Codice dei beni culturali e del paesaggio (D.Lgs 22 gennaio 2004 n°42 e ss.mm.ii.), che introduce il Piano Paesaggistico Regionale quale “principale strumento della pianificazione territoriale regionale“. La Legge Regionale n. 8, la cosiddetta “legge salvacoste”, ha stabilito la procedura di approvazione del Piano Paesaggistico Regionale. Le Linee Guida per la redazione del PPR, approvate nel febbraio del 2005, hanno assunto “…la centralità del paesaggio della Sardegna come ispiratrice del processo di governance del territorio regionale, provinciale e locale (…) di conseguenza, il paesaggio costituisce il principale riferimento strategico per definire gli obiettivi, i metodi e i contenuti non solo del PPR, ma anche degli strumenti generali della programmazione e della gestione del territorio regionale, indirizzati verso una politica di sviluppo sostenibile”. L’obiettivo di tutela e valorizzazione del territorio è perseguibile soltanto come “risultato di un processo nel quale lo strumento della pianificazione paesaggistica e la responsabilità istituzionale della Regione costituiscono solo il momento iniziale. È necessario il lavoro concorde di una pluralità di soggetti istituzionali, i cui ruoli, competenze, responsabilità devono confluire in una serie di azioni protratte nel tempo”. Il Piano Paesaggistico Regionale si propone quindi come “riferimento fondamentale di un nuovo modello di sviluppo della comunità della Sardegna, rilancia e potenzia un grande programma di riforma della pianificazione del quale sono destinati a diventare protagonisti proprio gli enti locali. Infatti, il PPR fornisce (…) la cornice delle regole generali, prende PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE RELA Z IONE ILLUS TRATIVA 1
P ROVINCIA DI CAGLIARI PIANO URBANISTICO PROVINCIALE posizione netta sui valori fondamentali e definisce lo sfondo di conoscenza che consente di riconoscere i beni e le risorse del territorio e del paesaggio regionale”. Il PPR deve “prolungare e aumentare la sua efficacia nella pianificazione provinciale e comunale, nella quale le scelte di livello regionale devono trovare la loro specificazione e verifica, quelle relative al paesaggio devono trovare la loro integrazione con quelle relative alle altre esigenze e agli altri settori. La responsabilità della Regione deve saldarsi con quelle della Provincia e del Comune, promuovendo un’azione coordinata di tutti i livelli di rappresentanza dei cittadini”. Il PPR, assicurando la tutela e la valorizzazione del paesaggio del territorio regionale, si pone quindi come quadro di riferimento e di coordinamento degli atti di programmazione e pianificazione regionale, provinciale e locale, per lo sviluppo sostenibile del territorio, fondato su un rapporto equilibrato tra i bisogni sociali, l’attività economica e l’ambiente, perseguibile mediante l’applicazione dei principi della sostenibilità. Il PPR interessa l’intero territorio regionale e, mediante il suo contenuto descrittivo, prescrittivo e propositivo, persegue le seguenti finalità: - preservare, tutelare, valorizzare e tramandare alle generazioni future l’identità ambientale, storica, culturale e insediativa del territorio sardo; - proteggere e tutelare il paesaggio culturale e naturale e la relativa biodiversità; - assicurare la salvaguardia del territorio e promuoverne forme di sviluppo sostenibile, al fine di conservarne e migliorarne le qualità. Le Norme di Attuazione del PPR ribadiscono la necessità per i Comuni e per le Province di adeguare i propri strumenti di pianificazione alla normativa paesaggistica introdotta dal PPR. In particolare l’art. 106 delle NTA stabilisce che “entro sei mesi dalla pubblicazione nel BURAS del PPR, le Province adeguano i propri piani urbanistici alle sue disposizioni, previsioni, e prescrizioni, al fine di conferire contenuti paesaggistici alla pianificazione provinciale”. L’obbligo di adeguamento riguarda in questa fase unicamente il primo ambito omogeneo del PPR, l’area costiera. L’art. 107 delle NTA dispone invece che “i Comuni il cui territorio ricade interamente negli ambiti di paesaggio costieri (…) adeguano i propri Piani urbanistici alle disposizioni del PPR, entro dodici mesi” dalla erogazione delle risorse finanziarie necessarie al sostegno del processo di pianificazione avviato con l’approvazione del PPR. In sintesi entro il mese di marzo del 2007 le amministrazioni provinciali avrebbero dovuto adottare la variante di adeguamento dei piani provinciali alla nuova disciplina paesaggistica riguardante i territori compresi all’interno degli Ambiti di paesaggio costieri, mentre i comuni avrebbero dovuto adottare i nuovi PUC presumibilmente entro il primo semestre del 2008. La strategia generale per la revisione e l’aggiornamento del PUP/PTC Il processo di pianificazione avviato con l’approvazione del Piano Paesaggistico Regionale, la scansione delle fasi di redazione del PPR per ambiti omogenei e di adeguamento dei piani comunali e provinciali, la precisazione di nuovi ambiti di competenza per la pianificazione provinciale introdotti dall’art. 106 delle NTA e dalla LR 9/2006, suggerisce la necessità di adottare una strategia di aggiornamento e revisione del PUP/PTC capace di: − − definire una scansione temporale coerente con il processo di revisione generale degli strumenti urbanistici comunali selezionare i campi di azione privilegiata per l’azione di pianificazione provinciale, secondo un ordine di priorità ed in riferimento alla capacità istituzionale; PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE RELA Z IONE ILLUS TRATIVA 2
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