Relazione illustrativa - Provincia di Cagliari

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P ROVINCIA DI CAGLIARI PIANO URBANISTICO PROVINCIALE proposto dal PUP/PTC attraverso il quale diversi soggetti territoriali concordano le regole di gestione di campi problematici, individuano le finalità e l’oggetto, definiscono gli impegni e gli obblighi reciproci. La partecipazione di diversi soggetti al governo del territorio è uno dei fondamenti del PUP/PTC della provincia di Cagliari, la quale si organizza sulla base del Modello di cooperazione del PUP/PTC, strumento di co-pianificazione che definisce le varie fasi e articolazioni del processo al fine di favorire concretamente la condivisione delle scelte territoriali e la definizione delle priorità degli interventi e dei contenuti specifici delle azioni. Alla luce dell’introduzione dell’istituto dell’Intesa, quale strumento di attuazione del PPR, il ruolo della Provincia e del Modello di cooperazione, fermo restando l’atto politico conclusivo, può assumere ben altra rilevanza qualora l’amministrazione provinciale svolgesse un ruolo di coordinamento territoriale nel procedimento di Intesa, considerato come un processo di cooperazione tra diversi soggetti territoriali e di condivisione di scelte riguardanti il governo del territorio. La Provincia potrà utilizzare i dispositivi normativi del PUP/PTC (in particolare l’Accordo di campo e il Modello di cooperazione), quali strumenti utili alla gestione del percorso di costruzione dell’Intesa, visto come momento conclusivo di un processo nel corso del quale vengono individuati gli attori, le finalità e l’oggetto dell’Intesa e vengono definiti gli impegni e gli obblighi reciproci. L’Accordo di campo può assumere la forma giuridica del Protocollo d’intesa fra i diversi attori territoriali a vario titolo coinvolti, che risulterebbe preliminare alla condivisione e sottoscrizione dell’Intesa ex art.11 delle NTA tra Regione, Provincia/e e Comune/i. PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE RELA Z IONE ILLUS TRATIVA 41
P ROVINCIA DI CAGLIARI PIANO URBANISTICO PROVINCIALE LO SVILUPPO DEL PUP/PTC NEI NUOVI TERRITORI DELLA PROVINCIA DI CAGLIARI Coerenze e criticità tra PUP/PTC di Cagliari e PUP/PTC di Nuoro Le attività di confronto tra i Piani Urbanistici Provinciali di Cagliari e Nuoro mirano a individuare criticità e elementi di coerenza tra gli apparati conoscitivi, i dispositivi normativi di Piano e procedure di attuazione e coordinamento interistituzionale dei singoli strumenti di pianificazione. Con riferimento agli obiettivi enunciati nelle norme di attuazione del PUP/PTC della Provincia di Nuoro ed in relazione a quanto previsto nell’art. 16 della L.R. 45/89, i contenuti tematici del Piano sono strutturati in Piani di settore, all’interno dei quali si individuano normative di coordinamento riferite ad ambiti territoriali omogenei. Ulteriori strumenti d’attuazione sono gli strumenti della programmazione negoziata, quali accordi di programma, convenzioni, protocolli di intesa, la forma della gestione dei servizi, nonché altre forme di collaborazione tra Enti pubblici e tra Enti pubblici e privati previste dalla normativa nazionale e regionale vigente. I nuovi dispositivi del Piano (le nuove ecologie, i sistemi, i campi) L’aggiornamento del Piano prevede la costruzione dei dispositivi di Piano già presenti per gli altri territori della vecchia Provincia di Cagliari. Il confronto tra i due Piani Urbanistici Provinciali mette in evidenza, a fronte delle rilevanti differenze di struttura, la disponibilità di un significativo patrimonio di conoscenze e di analisi territoriali. Per quanto riguarda i dispositivi di Piano di Cagliari riportati nella Normativa delle Procedure (Ecologie e Sistemi) e nella Normativa degli Usi (Campi), il processo di definizione di questi ultimi per i nuovi ambiti ricompresi all’interno della Provincia, può procedere proprio partendo dall’impalcato conoscitivo di base e interpretativo dei caratteri descrittori del territorio sviluppato all’interno del Piano Urbanistico Provinciale di Nuoro. La strutturazione di tali contenuti all’interno di un Sistema Informativo Geografico nonché la compatibilità di formato e di sistema di coordinate cartografiche delle rappresentazioni spaziali tra i due strumenti di pianificazione, rappresenta un rilevante vantaggio in termini operativi. Per quanto attiene al dispositivo delle Ecologie e delle Componenti sarà necessario procedere all’interpretazione integrata dei principali livelli conoscitivi di base dei caratteri ambientali e insediativi di riferimento. Nello specifico, la rappresentazione areale delle componenti sarà definita attraverso ambiti di riferimento, riconosciuti e individuati per le loro rispettive specificità strutturali e funzionali, relativamente alle differenti prospettive di lettura assunte, i cui contenuti tecnici verranno espressi mediante legende analitico-descrittive, i cui requisiti riguardano i criteri di delimitazione, gli elementi di specificità locale, le caratteristiche strutturali e funzionali del sistema, le dinamiche portanti, le risorse territoriali e le criticità emergenti. I prodotti dell’analisi integrata e i relativi elementi conoscitivi di base saranno organizzati e strutturati nell’ambito del sistema informativo del Piano. Dal punto di vista operativo le procedure di aggiornamento seguiranno le indicazioni descritte nel capitolo 2 e vedranno il territorio del Sarcidano come area pilota per l’aggiornamento delle ecologie, contemporaneamente alle azioni di revisione ed integrazione degli altri dispositivi di piano quali i Sistemi e i Campi. Il confronto con i nuovi territori Il confronto con i nuovi territori provinciali sarà condotto attraverso incontri strutturati finalizzati da una parte a presentare il piano e le sue regole alla luce delle recenti normative, dall’altra a costruire un percorso partecipativo per la condivisione delle basi conoscitive e per PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE RELA Z IONE ILLUS TRATIVA 42
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