Relazione illustrativa - Provincia di Cagliari

provincia di
cagliari
assessorato programmazione e pianificazione territoriale
piano urbanistico provinciale - territoriale di coordinamento
variante in adeguamento al PPR - primo ambito omogeneo: fascia costiera
graziano milia presidente
franco marras assessore
g. michele camoglio dirigente
Relazione illustrativa
numero
codice
scala
data
fase
elaborato da
marzo 2010
ufficio del piano
percorso file
aggiornamenti

Provincia di Cagliari
graziano milia presidente
Assessorato alla Programmazione e Pianificazione Territoriale
franco marras assessore
g. michele camoglio dirigente
giuseppina carta
emanuela murroni
Ufficio del Piano Urbanistico Provinciale
Fase di adozione
paolo bagliani
maurizio costa
paolo demuro
mauro erriu
paolo falqui
roberto ledda
fernando manca
margherita monni
guido sbandi
patrizia sechi
andrea soriga
ilene steingut
valentina vargiu
laura zanini
Fase di approvazione
massimo argiolas
simona argiolas
massimo carboni
criteria s.r.l.
roberto ledda
barbara mura
marcella sodde
andrea soriga
valentina vargiu

INDICE
1. Revisione e adeguamento del Piano Urbanistico Provinciale .................................................... 1
La strategia generale per la revisione e l’aggiornamento del PUP/PTC................................................. 2
2. Gli strumenti di pianificazione provinciale.................................................................................... 4
Il Piano Urbanistico Provinciale........................................................................................................... 4
Iter organizzativo e amministrativo.......................................................................................................... 4
Struttura e contenuti del piano ................................................................................................................ 5
Il modello di cooperazione per lo sviluppo del piano............................................................................... 8
Obiettivi e direttrici di politica territoriale del PUP/PTC ........................................................................... 9
Ruolo del piano...................................................................................................................................... 10
Il Piano di Assetto Organizzativo dei Litorali - PAOL ...................................................................... 11
Iter di elaborazione e approvazione ...................................................................................................... 11
Contenuti, obiettivi e strategie del PAOL............................................................................................... 11
Articolazione e struttura del piano ......................................................................................................... 14
Strumenti di pianificazione di settore ............................................................................................... 17
Piano per l’individuazione delle aree idonee e non idonee per la localizzazione di impianti di
trattamento e smaltimento dei rifiuti ...................................................................................................... 17
Il Piano Provinciale di Urbanistica Commerciale................................................................................... 19
3. Il quadro di riferimento della proposta di variante..................................................................... 22
Il Piano Paesaggistico Regionale ...................................................................................................... 22
Finalità e principi del PPR ..................................................................................................................... 22
Efficacia e ambito di applicazione ......................................................................................................... 23
Attuazione del Piano Paesaggistico Regionale..................................................................................... 24
Adeguamento della disciplina urbanistica provinciale (art. 106, NTA del PPR).................................... 25
La nuova provincia di Cagliari ........................................................................................................... 26
I nuovi territori: Sarcidano - Barbagia di Seulo...................................................................................... 27
La Legge Regionale 9/2006................................................................................................................. 28
Principi per il conferimento .................................................................................................................... 28
Funzioni delle Province ......................................................................................................................... 28
Interpretazioni e considerazioni sulle competenze ............................................................................... 30
4. La proposta di variante al PUP/PTC............................................................................................. 34
I contenuti paesaggistici del PUP/PTC: l’art. 106 della normativa paesaggistica ........................ 34
L’Intesa istituzionale e il procedimento di campo ........................................................................... 40
La procedura di intesa ........................................................................................................................... 40
Il ruolo della provincia nella procedura di Intesa ................................................................................... 40
Lo sviluppo del PUP/PTC nei nuovi territori della Provincia di Cagliari........................................ 42
Coerenze e criticità tra PUP/PTC di Cagliari e PUP/PTC di Nuoro ...................................................... 42
I nuovi dispositivi del Piano (le nuove ecologie, i sistemi, i campi) ....................................................... 42
Il confronto con i nuovi territori .............................................................................................................. 42
Le attività già avviate ............................................................................................................................. 43
L’adeguamento del PUP/PTC alle nuove competenze della LR 9/2006 ......................................... 44
5. Oggetto e contenuti della prima variante al PUP/PTC ............................................................... 45
Ambito territoriale della variante ....................................................................................................... 45
La proposta di variante al PUP/PTC: primo stralcio ........................................................................ 47
La Conoscenza di sfondo...................................................................................................................... 47
La revisione della normativa di attuazione del Piano Urbanistico Provinciale ...................................... 47
Contenuti della variante in riferimento all’art. 106 della normativa paesaggistica ................................ 64
Struttura e contenuti della variante in adeguamento al PPR ................................................................ 70

P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
1. REVISIONE E ADEGUAMENTO DEL PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
Il Piano Urbanistico Provinciale/Piano Territoriale di Coordinamento, redatto fra il 1999 e il
2002, ha avviato l’iter di approvazione con la delibera del Consiglio Provinciale n. 55 del 31
luglio 2002, “Adozione del Piano Urbanistico Provinciale”. Il piano è stato approvato in via
definitiva dal Consiglio Provinciale nel dicembre del 2002 ed è entrato in vigore con la
pubblicazione nel BURAS, avvenuta il 19 febbraio 2004, a seguito della verifica di coerenza
svolta dal Comitato Tecnico Regionale per l’Urbanistica.
Le ragioni che a pochi anni dall’approvazione definitiva del PUP/PTC richiamano oggi la
necessità di un sua revisione e aggiornamento generale risiedono in tre principali questioni
emerse negli ultimi anni.
L’approvazione da parte della Regione Sardegna del Piano Paesaggistico Regionale,
redatto in riferimento alla nuova disciplina paesaggistica introdotta dal Codice Urbani
(decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e ss.mm.ii.), che avvia un complesso sistema di
adeguamento degli strumenti di pianificazione urbanistica e territoriale.
La nuova configurazione dell’ambito amministrativo della provincia di Cagliari, così come
ridefinito dalla Legge Regionale n. 9/2001 “Istituzione delle Province di Carbonia-Iglesias,
del Medio-Campidano, dell’Ogliastra e di Olbia-Tempio”, che ha significativamente
mutato il disegno delle circoscrizioni provinciali del territorio regionale ed in particolare della
Provincia di Cagliari.
Il conferimento di nuove funzioni e compiti amministrativi agli enti locali, avvenuto con
l’approvazione della Legge Regionale 12 giugno 2006, n. 9 “Conferimento di funzioni e
compiti agli Enti Locali”, in attuazione delle Norme di attuazione dello Statuto speciale
della Regione Sardegna, che ha precisato e ampliato la sfera di competenze ed il ruolo di
coordinamento territoriale delle province.
L’approvazione del Piano Paesaggistico Regionale, avvenuta il 5 settembre 2006 con DGR
n. 36/7, ha segnato l’avvio di un nuovo e lungo processo di pianificazione del territorio
regionale che coinvolgerà una pluralità di attori e soggetti territoriali, in primis i comuni e le
province. Il PPR è stato redatto e approvato dalla Regione Sardegna, in recepimento di
quanto stabilito dal Codice dei beni culturali e del paesaggio (D.Lgs 22 gennaio 2004 n°42 e
ss.mm.ii.), che introduce il Piano Paesaggistico Regionale quale “principale strumento della
pianificazione territoriale regionale“. La Legge Regionale n. 8, la cosiddetta “legge
salvacoste”, ha stabilito la procedura di approvazione del Piano Paesaggistico Regionale.
Le Linee Guida per la redazione del PPR, approvate nel febbraio del 2005, hanno assunto
“…la centralità del paesaggio della Sardegna come ispiratrice del processo di governance
del territorio regionale, provinciale e locale (…) di conseguenza, il paesaggio costituisce il
principale riferimento strategico per definire gli obiettivi, i metodi e i contenuti non solo del
PPR, ma anche degli strumenti generali della programmazione e della gestione del territorio
regionale, indirizzati verso una politica di sviluppo sostenibile”.
L’obiettivo di tutela e valorizzazione del territorio è perseguibile soltanto come “risultato di un
processo nel quale lo strumento della pianificazione paesaggistica e la responsabilità
istituzionale della Regione costituiscono solo il momento iniziale. È necessario il lavoro
concorde di una pluralità di soggetti istituzionali, i cui ruoli, competenze, responsabilità
devono confluire in una serie di azioni protratte nel tempo”.
Il Piano Paesaggistico Regionale si propone quindi come “riferimento fondamentale di un
nuovo modello di sviluppo della comunità della Sardegna, rilancia e potenzia un grande
programma di riforma della pianificazione del quale sono destinati a diventare protagonisti
proprio gli enti locali. Infatti, il PPR fornisce (…) la cornice delle regole generali, prende
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
posizione netta sui valori fondamentali e definisce lo sfondo di conoscenza che consente di
riconoscere i beni e le risorse del territorio e del paesaggio regionale”.
Il PPR deve “prolungare e aumentare la sua efficacia nella pianificazione provinciale e
comunale, nella quale le scelte di livello regionale devono trovare la loro specificazione e
verifica, quelle relative al paesaggio devono trovare la loro integrazione con quelle relative
alle altre esigenze e agli altri settori. La responsabilità della Regione deve saldarsi con quelle
della Provincia e del Comune, promuovendo un’azione coordinata di tutti i livelli di
rappresentanza dei cittadini”.
Il PPR, assicurando la tutela e la valorizzazione del paesaggio del territorio regionale, si
pone quindi come quadro di riferimento e di coordinamento degli atti di programmazione e
pianificazione regionale, provinciale e locale, per lo sviluppo sostenibile del territorio, fondato
su un rapporto equilibrato tra i bisogni sociali, l’attività economica e l’ambiente, perseguibile
mediante l’applicazione dei principi della sostenibilità.
Il PPR interessa l’intero territorio regionale e, mediante il suo contenuto descrittivo,
prescrittivo e propositivo, persegue le seguenti finalità:
- preservare, tutelare, valorizzare e tramandare alle generazioni future l’identità
ambientale, storica, culturale e insediativa del territorio sardo;
- proteggere e tutelare il paesaggio culturale e naturale e la relativa biodiversità;
- assicurare la salvaguardia del territorio e promuoverne forme di sviluppo sostenibile, al
fine di conservarne e migliorarne le qualità.
Le Norme di Attuazione del PPR ribadiscono la necessità per i Comuni e per le Province di
adeguare i propri strumenti di pianificazione alla normativa paesaggistica introdotta dal PPR.
In particolare l’art. 106 delle NTA stabilisce che “entro sei mesi dalla pubblicazione nel
BURAS del PPR, le Province adeguano i propri piani urbanistici alle sue disposizioni,
previsioni, e prescrizioni, al fine di conferire contenuti paesaggistici alla pianificazione
provinciale”. L’obbligo di adeguamento riguarda in questa fase unicamente il primo ambito
omogeneo del PPR, l’area costiera.
L’art. 107 delle NTA dispone invece che “i Comuni il cui territorio ricade interamente negli
ambiti di paesaggio costieri (…) adeguano i propri Piani urbanistici alle disposizioni del PPR,
entro dodici mesi” dalla erogazione delle risorse finanziarie necessarie al sostegno del
processo di pianificazione avviato con l’approvazione del PPR.
In sintesi entro il mese di marzo del 2007 le amministrazioni provinciali avrebbero dovuto
adottare la variante di adeguamento dei piani provinciali alla nuova disciplina paesaggistica
riguardante i territori compresi all’interno degli Ambiti di paesaggio costieri, mentre i comuni
avrebbero dovuto adottare i nuovi PUC presumibilmente entro il primo semestre del 2008.
La strategia generale per la revisione e l’aggiornamento del PUP/PTC
Il processo di pianificazione avviato con l’approvazione del Piano Paesaggistico Regionale,
la scansione delle fasi di redazione del PPR per ambiti omogenei e di adeguamento dei piani
comunali e provinciali, la precisazione di nuovi ambiti di competenza per la pianificazione
provinciale introdotti dall’art. 106 delle NTA e dalla LR 9/2006, suggerisce la necessità di
adottare una strategia di aggiornamento e revisione del PUP/PTC capace di:
−
−
definire una scansione temporale coerente con il processo di revisione generale degli
strumenti urbanistici comunali
selezionare i campi di azione privilegiata per l’azione di pianificazione provinciale,
secondo un ordine di priorità ed in riferimento alla capacità istituzionale;
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
−
−
rafforzare il ruolo di coordinamento territoriale e di valenza intercomunale della
pianificazione provinciale;
consolidare il ruolo del Piano Urbanistico Provinciale/Piano Territoriale di
Coordinamento quale strumento di pianificazione a supporto, orientamento e di
indirizzo per la redazione di piani di settore e quale cornice di coerenza generale.
La strategia proposta per la revisione e l’aggiornamento del Piano Urbanistico Provinciale
prevede due distinte fasi temporali a cui corrispondono due distinte varianti al piano.
Una prima variante parziale, estesa unicamente al territorio costiero così come individuato
dal primo ambito omogeneo del PPR, ha il compito di selezionare gli aspetti tematici e i
contenuti della variante in riferimento alla priorità che questi assumono rispetto al processo
di pianificazione urbanistica comunale avviato dai comuni costieri a seguito della
approvazione del Piano Paesaggistico Regionale.
I contenuti della variante saranno orientati principalmente a introdurre quegli elementi utili a
rafforzare il ruolo di coordinamento territoriale e intercomunale del PUP/PTC proprio nel
momento di revisione generale degli strumenti urbanistici dei comuni costieri. Questo primo
passaggio sarà inoltre l’occasione per abrogare quei dispositivi di piano, ecologie o campi
del progetto ambientale, resi obsoleti per la modifica dell’ambito amministrato dalla nuova
Provincia di Cagliari nonché introdurre elementi più generali di aggiornamento del piano.
La seconda variante, estesa all’intero territorio della provincia e da realizzarsi a seguito
dell’approvazione del PPR anche per il settore interno del territorio regionale, ha il compito di
introdurre una revisione generale e un aggiornamento complessivo dei dispositivi conoscitivi,
normativi e procedurali del Piano Urbanistico Provinciale, anche in riferimento ad una
maggiore consapevolezza maturata in ordine al ruolo strategico che può assumere il piano
nei processi di pianificazione territoriale e d’area vasta.
La seconda variante integra la conoscenza di sfondo ed i dispositivi di piano per i nuovi
territori del Sarcidano e della Barbagia di Seulo, introduce nuovi contenuti paesaggistici
anche per i settori interni della provincia e rappresenta inoltre l’occasione per un
aggiornamento generale negli strumenti procedurali e normativi del piano anche al fine di
rafforzarne la sua efficacia.
L’acquisizione in capo alle province di nuove competenze previste dalla LR 9/2006 e dall’art.
106 della normativa del PPR, rappresenta una opportunità per definire una strategia
strutturata di coordinamento interassessoriale e per rafforzare i contenuti del PUP/PTC,
quale strumento di coordinamento territoriale e di riferimento per l’elaborazione dei piani di
settore di competenza provinciale.
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
2. GLI STRUMENTI DI PIANIFICAZIONE PROVINCIALE
IL PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
Iter organizzativo e amministrativo
Il Piano Urbanistico Provinciale/Piano Territoriale di Coordinamento, definito dall’art. 15 della
L.142/90 (e successivi aggiornamenti) e dall’art. 16 della L.R. 45/89 “Norme per l’uso e la
tutela del territorio regionale”, ha iniziato il suo iter con la stipula del Protocollo d’Intesa (6
novembre 1996) tra R.A.S e Province che stabiliva contenuti, obiettivi e fasi (cinque) in cui
doveva articolarsi l’attività di predisposizione del PUP/PTC, e la ripartizione delle risorse
previste dall’art. 72 della L.R. 9/96, che per la Provincia di Cagliari ammontavano a L.
3.920.000.000, suddivise in tre anni.
Come indicato nel Protocollo d’intesa (Fase 1) la Provincia di Cagliari, dopo aver affidato il
coordinamento scientifico al prof. Giovanni Maciocco e il coordinamento tecnicoamministrativo
al Dirigente del Settore Pianificazione Territoriale, pubblicò un Bando di
selezione per titoli e colloquio per le figure professionali da inserire nella struttura
multidisciplinare, denominata Ufficio del Piano, materialmente preposta alla predisposizione
del Piano stesso, secondo l’articolazione prevista nel Piano Metodologico-operativo curato
dal prof. Maciocco.
Vennero esaminate 816 richieste di partecipazione suddivise nelle varie aree disciplinari
(ambientale, insediativa, storica, demografica, economica, giuridica, cartografica, del sistema
informativo e informatica) con diverse figure professionali; vennero ammessi al colloquio 120
partecipanti per 20 posti. Gli incarichi vennero affidati con Deliberazione G.P. n. 32 del
19.02.99.
L’Ufficio del Piano, affiancato dal Comitato Scientifico, divenne operativo a partire dal
febbraio ’99, e, durante i primi due anni di attività, fu integrato da numerosi contratti di
“service” che, di fatto, portarono il numero di componenti a circa 30 persone.
L’attività dell’Ufficio del Piano è proseguita in maniera continuativa, per quanto con un
organico ridotto, ed ha concluso le proprie attività nel mese di marzo del 2007 in attesa di
una sua riorganizzazione.
L’approvazione del piano
Il Consiglio Provinciale è stato chiamato a discutere ed approvare le varie fasi del percorso di
elaborazione del piano individuate nel protocollo stipulato fra la Regione Sardegna e le
Province:
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deliberazione C. P. n. 12 del 03.02.2000 - “Approvazione analisi del territorio e linee
guida del procedimento di formazione, approvazione e attuazione del piano” - relativa alla
seconda e terza fase del Protocollo;
deliberazione C. P. n. 10 del 13.02.2001 - “Approvazione Bozza di Piano” - relativa alla
quarta e quinta fase del Protocollo, con la quale, in particolare, veniva approvata la
Normativa del Piano;
deliberazione C.P. n. 55 del 31.07.2002 - “Adozione del Piano Urbanistico Provinciale”;
deliberazione C.P. n. 133 del 19.12.2002 - “Approvazione del Piano Urbanistico
Provinciale”.
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
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P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
Le ultime due deliberazioni sono relative alle procedure, ai sensi dell’art. 17 della L.R. 45/89,
di adozione e, successivamente alla pubblicazione e alla raccolta delle osservazioni, di
approvazione del Piano Urbanistico Provinciale.
L’entrata in vigore definitiva del Piano si è avuta con la sua pubblicazione sul BURAS,
avvenuta il 19 febbraio 2004.
Parallelamente alla discussione in Consiglio delle varie fasi del Piano, la Provincia ha
promosso degli incontri sul territorio con gli Amministratori dei quattro sub-ambiti provinciali
individuati (Medio Campidano, Sarrabus-Gerrei, Sulcis-Iglesiente e Area di Cagliari), durante
i quali contenuti e metodi del lavoro sono stati progressivamente oggetto di confronto e
discussione pubblica per coinvolgere in senso cooperativo i diversi attori, in primis i Comuni
della provincia.
Sullo sfondo dell’attività di pianificazione vi era la prospettiva dell’articolazione istituzionale
del territorio in tre ambiti, cosa che, con l’istituzione delle nuove province del Sulcis e del
Medio Campidano, è effettivamente avvenuta.
Struttura e contenuti del piano
Il principale riferimento normativo del Piano Urbanistico Provinciale è stata la Legge
Regionale 22 dicembre 1989, n. 45 “Norme per l'uso e la tutela del territorio regionale” e ss.
mm. e ii., che all’art.16 prevede che la Provincia, con “il Piano Urbanistico Provinciale,
redatto anche per settori di intervento e nel rispetto della pianificazione regionale, individui
specifiche normative di coordinamento con riferimento ad ambiti territoriali omogenei:
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per l’uso del territorio agricolo e costiero;
per la salvaguardia attiva dei beni ambientali e culturali;
per l’individuazione e la regolamentazione dell’uso delle zone destinate ad attività
produttive industriali, artigianali e commerciali di interesse sovracomunale;
per le attività ed i servizi che per norma regionale necessitano di coordinamento
sovracomunale;
per la viabilità di interesse provinciale;
per le procedure relative alla determinazione della compatibilità ambientale dei progetti
che prevedono trasformazioni del territorio”.
Il ruolo e competenze del PUP/PTC, comprendono i diversi livelli di competenze, di
adempimenti e di interessi a cui la Provincia può e deve assolvere in tema di pianificazione
provinciale.
Se la L.R. 45/89 ha definito la sfera della competenza del Piano Urbanistico Provinciale, la
sfera di interesse attiene i processi territoriali, individuati attraverso il processo di
pianificazione, sui quali la Provincia non ha specifiche competenze, ma i cui riflessi
interessano le attività di pianificazione e gestione.
Conoscenza di sfondo
Il riferimento conoscitivo del PUP/PTC è la conoscenza di sfondo, costituita dall’insieme dei
dati conoscitivi relativi all’intero territorio provinciale. È articolata per geografie:
Geografia delle immagini spaziali delle società locali, che rappresenta le aspirazioni e la
progettualità espressa dalle società locali;
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P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
Geografia della popolazione e dell’economia delle attività, che riporta le dimensioni principali
della popolazione e delle sue dinamiche e le dimensioni dell’economia delle attività con
particolare attenzione ai modelli di diffusione spaziale e alle dimensioni locali dello sviluppo;
Geografia ambientale, che comprende il sistema di informazioni sulle risorse e i processi del
geo-ambiente, del manto vegetale e sulla qualità delle risorse idriche;
Geografia storica, che definisce attraverso il suo sistema di informazioni i requisiti dei modelli
interpretativi e gestionali del patrimonio culturale della Provincia;
Geografia dell’organizzazione dello spazio, che articola la conoscenza di sfondo dei processi
di organizzazione dello spazio secondo un ordine di geografie componenti:
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la Geografia delle forme urbane
la Geografia dei servizi sociali e superiori;
la Geografia dei servizi di trasporto
la Geografia dei servizi di energia
la Geografia dei servizi idrici
la Geografia dei servizi di smaltimento dei rifiuti solidi
la Geografia dei servizi di telecomunicazione
La conoscenza di sfondo serve come base per la costruzione degli strumenti e dispositivi del
piano (normativi e spaziali): le ecologie, i sistemi di organizzazione dello spazio e i campi del
progetto ambientale.
Le ecologie
L’ecologia è una porzione del territorio che individua un sistema complesso di relazioni tra
processi ambientali, insediativi, agrario-forestali e del patrimonio culturale. I processi sono
individuati nelle componenti elementari che costituiscono l’ecologia stessa. Le ecologie
contribuiscono ad indirizzare gli interventi progettuali sul territorio coerentemente con i
processi ambientali ed insediativi in atto. Questo avviene attraverso una descrizione
normativa incentrata sulle potenziali conseguenze delle azioni di trasformazione senza la
prescrizione di usi consentiti o di destinazioni funzionali. Le ecologie, da un lato descrivono
l’ambito territoriale e le sue relazioni più significative, dall’altro evidenziano le criticità che
possono derivare dalla assenza di specifiche attenzioni ai processi (ambientali, insediativi,
ecc.) su cui si regge il funzionamento di un dato ambito territoriale.
Le ecologie sono articolate in:
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Ecologie geo-ambientali
Ecologie insediative
Ecologie agrario-forestali
Ecologie del patrimonio culturale.
Le ecologie e le componenti elementari fanno parte della Normativa di Coordinamento degli
Usi.
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
I sistemi dell’organizzazione dello spazio
I sistemi dell’organizzazione dello spazio descrivono le linee guida per la gestione dei servizi
pubblici, coerentemente con gli indirizzi e le opzioni culturali del PUP/PTC, e comprendono i
sistemi dei servizi urbani ed i sistemi infrastrutturali. Rappresentano gli strumenti
fondamentali dell’organizzazione urbana dello spazio provinciale e servono come base per la
creazione di nuovi assetti territoriali e sono così articolati:
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Sistema della metodologia e della comunicazione;
Sistema dei servizi sociali;
Sistema dei servizi superiori
Sistema della mobilità e dei trasporti
Sistema dei servizi di telecomunicazioni
Sistema dei servizi energetici
Sistema di gestione dei rifiuti
Sistema delle grandi strutture di vendita
Sistema delle risorse idriche: qualità e depurazione
Sistema dell’approvvigionamento idrico
Sistema dei beni e delle attività culturali
Sistema della agricoltura territoriale e della vegetazione
I sistemi dell’organizzazione dello spazio fanno parte della Normativa di Coordinamento degli
Usi.
I campi del progetto ambientale
I campi del progetto ambientale indicano aree territoriali caratterizzate da risorse, problemi e
potenzialità comuni cui si riconosce una precisa rilevanza in ordine al progetto del territorio.
Essi sono individuati tramite una prima rappresentazione spaziale di problemi comuni. Il
processo progettuale necessario per affrontarli è un orientato da una serie di linee guida che
emergono dalle geografie, ma che devono essere approfonditi e precisati per i singoli campi.
Hanno come finalità la conclusione di accordi di campo su specifici ambiti o campi
problematici che coinvolgono i Comuni o altri Enti territoriali interessati.
Il piano ha individuato una prima famiglia di campi del progetto, che vengono qui di seguito
elencati:
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Campi della mobilità e dei trasporti
Campi delle risorse energetiche
Campi delle telecomunicazioni
Campi dell'approvvigionamento idrico
Campi delle risorse idriche
Campi dei servizi sociali
Campi della agricoltura e della zootecnia
Campi dell’economia
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
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P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
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Campi dei beni culturali
Campi del sistema di gestione dei rifiuti
I campi fanno parte della Normativa di Coordinamento delle Procedure.
La normativa del piano
La Normativa del Piano è articolata secondo la seguente struttura:
Titolo I - Finalità e natura del piano
Contiene le finalità e la natura del piano e le direttrici di politica territoriale e gli obiettivi di
indirizzo ed orientamento alle attività di programmazione, progettazione e pianificazione.
Titolo II - Normativa di coordinamento degli usi
Il Titolo secondo si suddivide in due Capi:
– Capo I - Ecologie;
– Capo II - Sistemi di organizzazione dello spazio;
Titolo III - Normativa di Coordinamento delle Procedure
Il titolo terzo si suddivide anch’essa in due Capi:
– Capo I - Campi del progetto ambientale;
– Capo II - Modelli procedimentali di cooperazione;
Comprende i manuali per l’utilizzo tecnico del piano, per esempio, le norme tecniche del
Sistema Informativo, la descrizione del procedimento utilizzato per l’individuazione e la
delimitazione delle ecologie, la descrizione di modelli statistici utilizzati per le previsioni della
popolazione etc, nonché il Modello di cooperazione per lo sviluppo del piano che propone
una ipotesi di procedura utile per affrontare, in modo cooperativo, la pianificazione, la
programmazione e la progettazione territoriale.
Il modello di cooperazione per lo sviluppo del piano
Il piano è stato concepito come un processo di servizio, il che comporta sia la costruzione di
strumenti procedurali che permettano concretamente la condivisione e la concertazione delle
scelte territoriali tra soggetti pubblici e privati diversi, che la definizione di linee di azione per
affrontare in modo coerente e cooperativo, nel quadro provinciale, le tematiche di
competenza.
Per avviare il dialogo e l’instaurazione di effettive forme di collaborazione fra le diverse
autorità di governo del territorio, in primis i comuni, e i soggetti privati portatori di interessi
diffusi (i cosiddetti stakeholders), è previsto il processo di campo - ossia il processo di
pianificazione cooperativo per l’implementazione del piano – per garantire un’adeguata
partecipazione insieme alla trasparenza del relativo procedimento.
Il processo di campo viene svolto secondo il modello di cooperazione per lo sviluppo del
piano che individua una ipotesi di procedura utile per affrontare, in modo cooperativo, la
pianificazione, la programmazione, e la progettazione territoriale al fine di consentire una
coerenza di fondo con gli indirizzi e i requisiti definiti dal PUP/PTC, nonché con le sue basi
conoscitive. Il modello suggerisce quindi i materiali da utilizzare e le procedure necessari per
portare avanti un processo progettuale cooperativo finalizzato alla sottoscrizione di accordi di
campo (accordi di programma), nei quali i differenti soggetti territoriali concordano le regole
per la risoluzione di specifiche problematiche o per portare avanti specifici programmi, piani
e progetti territoriali.
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
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P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
Obiettivi e direttrici di politica territoriale del PUP/PTC
Il piano e propone alcune direttrici di politica territoriale, che investono in misura rilevante la
dimensione etica e culturale della pianificazione, e obiettivi di indirizzo ed orientamento alle
attività di programmazione, progettazione e pianificazione.
Tali direttrici sono:
– la costruzione della “città provinciale”;
– la promozione di un’organizzazione “orizzontale” dei rapporti tra i centri urbani;
– la costruzione della forma della città territoriale come città di città, una “rete di opportunità
urbane alternative o complementari”;
– la scoperta della città territoriale provinciale come luogo riconoscibile delle specificità
ambientali legate alla natura e alla storia dell’uomo.
– l’orientamento dell’attività di pianificazione come “progetto ambientale” della città
provinciale che assume l’ambiente - non solo come entità fisica, ma come unicum di
natura e storia - come nucleo strategico per la costruzione di economie strettamente
legate al territorio;
– l’individuazione dei requisiti di coerenza tra sistema paesaggistico-ambientale e
organizzazione dello spazio urbano e territoriale;
– la costruzione di una “dimensione metropolitana” dell’organizzazione dello spazio fondata
su condizioni insediative e infrastrutturali adeguate per promuovere e sostenere
l’attitudine cooperativa dei centri dell’area vasta.
Gli obiettivi si identificano con alcuni requisiti alla base del progetto ambientale del Piano
Urbanistico Provinciale, che si configurano sia come riferimenti per la progettazione che
come criteri per la valutazione dei nuovi progetti che dovranno essere calibrati in relazione al
progetto stesso e al contesto territoriale. Tali requisiti sono:
– Contestualizzazione. Si definisce come capacità del progetto di collocarsi in un contesto
territoriale e di definirsi in termini di rispetto o di rapporto con le caratteristiche della
situazione ambientale, culturale, sociale ed economica locale.
– Cooperazione. Si definisce come capacità del progetto di introdurre ed attivare processi
sociali di comunicazione e di interazione fra soggetti sociali ed economici per la soluzione
di problemi comuni al fine del miglioramento delle condizioni locali, anche nell’ottica di un
processo di “apprendimento e miglioramento collettivo continuo”.
– Equità Territoriale. Si definisce come la capacità del progetto di formulare azioni
permeate di un’etica che mira ad un equo accesso alle risorse territoriali (fisiche,
economiche, sociali) sia nel breve ma anche, e soprattutto, nel lungo periodo.
– Innovazione. Si definisce come capacità del progetto di introdurre elementi di
cambiamento elaborando culture, saperi, forme, e risorse in modo inedito.
– Integrazione. Si definisce come la capacità del progetto di costruire relazioni fra soggetti,
settori tematici, o ambiti territoriali in modo da garantire adeguata gestione delle risorse
secondo condizioni di efficienza ed equità territoriale.
– Processualità. Si definisce come la capacità del progetto di porsi in modo dinamico, tale
da attivare o favorire i processi e le potenzialità del territorio e non produrre sul territorio
alterazioni non reversibili dei valori di lunga durata o come capacità di un sistema
ambientale di ritornare in uno stato tale da aprire nuove possibilità rispetto a quelle che,
praticate nel passato, hanno prodotto stasi territoriale o involuzione di processi ambientali
significativi.
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
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P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
– Realizzabilità. Si definisce come capacità del nuovo progetto - sia fisica che gestionale -
di essere, oltrechè innovativo, coerente, equo ed ambientalmente compatibile, anche
fattibile economicamente, tecnologicamente e sotto l’aspetto operativo-gestionale.
– Sostenibilità. Il concetto della sostenibilità come definito nei trattati europei ed
internazionali (Rapporto Bruntland, UNCED, Dichiarazione di RIO etc) sottende principi
generali che possono essere esplicitati attraverso i requisiti di: Contestualizzazione,
Cooperazione, Equità Territoriale, Innovazione, Integrazione, Processualità,
Realizzabilità.
Ruolo del piano
Il Piano Urbanistico Provinciale costituisce la cornice di riferimento per la Programmazione e
Pianificazione Provinciale. Nel campo della Programmazione economica il PUP/PTC è stato
utilizzato come strumento di verifica di attività di programmazione economica e di
ottimizzazione delle risorse progettuali e finanziarie (QCS, Bandi PIT), nella elaborazione di
documenti di indirizzo coerenti con i processi territoriali in atto e con il quadro delle
aspettative locali (Bando PIT 2001), nella costruzione di quadri conoscitivi (Rapporto d’area
Progettazione Integrata, PLUS)
Nel campo della Pianificazione Territoriale ha rappresentato lo sfondo conoscitivo,
metodologico, concettuale e normativo di alcuni piani di settore provinciali:
−
−
−
Piano di Assetto Organizzativo dei Litorali ai sensi dell’art. 16 L.R. n° 45/89 e della
L.R. n° 28/93, approvato con Deliberazione C.P. n. 38/2006;
Piano Provinciale di gestione dei rifiuti - Piano per l’individuazione delle aree idonee e
non idonee e relative procedure per la localizzazione di impianti di trattamento e
smaltimento dei rifiuti ai sensi dell’art. 20 D.Lgs. n° 22/97 (“Attuazione delle direttive
CEE 91/56 sui rifiuti, 91/689 sui rifiuti pericolosi e 94/62 sugli imballaggi e i rifiuti di
imballaggio”) e s.m.;
Piano Provinciale di Urbanistica Commerciale, in adempimento alla deliberazione
G.R. 29 dicembre 2000, n. 55/108 in attuazione del Decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 6 ottobre 2000 (“Intervento sostitutivo nei confronti della
Regione Sardegna, per il mancato esercizio delle funzioni amministrative conferite
dal Decreto Legislativo 31 marzo 1998 n°114, art. 3 1, comma 1”).
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
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P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
IL PIANO DI ASSETTO ORGANIZZATIVO DEI LITORALI - PAOL
In base all'art.4 della L.R. n° 28/93 la Provincia è stata delegata ad espletare le funzioni di
cui all'art. 16 della L.R. 22/12/89 n° 45 "in parti colare per la predisposizione di strumenti di
coordinamento cui dovranno fare riferimento gli Enti locali nella Pianificazione dell'Assetto
Organizzativo dei Litorali ai fini della più ampia e corretta fruibilità degli stessi".
Le relazioni tra Piano Urbanistico Provinciale ed il PAOL, quale piano di settore, possono
essere ricondotte a due principali aspetti:
- l’approccio dato all’impostazione del PUP/PTC e la sua struttura organizzativa e
metodologica sono orientati ad affrontare problemi di pianificazione complessi;
- la complessità dei processi in ambito costiero ha necessità di essere affrontata attraverso
dispositivi che comprendono e rappresentano processi ambientali e socio-territoriali
secondo prospettive non esclusivamente settoriali.
In questo senso il PAOL fa ricorso agli strumenti e alle procedure definite dal PUP/PTC, il
quale, configurandosi come strumento di pianificazione di supporto e di indirizzo alla
redazione di piani di settore, fornisce elementi procedurali e tecnico-informativi che,
rielaborati e opportunamente integrati, costituiscono lo scenario di riferimento.
Le opzioni culturali del PUP/PTC costituiscono, inoltre, le scelte di fondo del PAOL e
richiamano in maniera sostanziale i principi fondamentali espressi dalla Comunità Europea in
merito alla Gestione Integrata delle Zone Costiere.
Iter di elaborazione e approvazione
Il Piano di Assetto Organizzativo dei Litorali - PAOL ha preso l’avvio nel 1996 con l’incarico
al Coordinatore Scientifico e con la selezione per il personale (due figure professionali)
incaricate di predisporre il piano. Questo gruppo di lavoro, supportato da un comitato
scientifico, produsse gli elaborati previsti nel piano metodologico per la prima fase di lavoro,
ovvero una analisi del territorio provinciale in relazione all’ambito costiero.
In seguito, con Deliberazione G.P. n. 167 del 12.06.2003 si stabilì di portare a compimento il
Piano di Assetto Organizzativo dei Litorali avvalendosi di metodologie, procedure, dati,
sistema informativo, prodotti nell’ambito del Piano Urbanistico Provinciale. Il gruppo di
lavoro, costituito da personale dipendente e dall’Ufficio del Piano, dopo aver prodotto un
Piano Metodologico–operativo, predispose una prima Bozza di Piano che venne sottoposta
all’esame della Commissione Consiliare competente e che divenne oggetto di una serie di
incontri con i Comuni costieri al fine di avviare una procedura di partecipazione e
condivisione delle scelte metodologiche e delle priorità del piano, già nella fase di
costruzione ed elaborazione del piano.
Il PAOL è stato adottato con Deliberazione C.P. n.16 del 15.03.2005 e successivamente
approvato, ai sensi del l’art. 17 della L.R. 45/89, con Deliberazione C.P. n. 38 del
26.06.2006. L’ambito di efficacia del Piano, adottato per il territorio costiero dell’ex Provincia,
è stato limitato ai soli comuni costieri dell’attuale Provincia di Cagliari.
Contenuti, obiettivi e strategie del PAOL
L’obiettivo generale del PAOL consiste nella attivazione del processo di Gestione Integrata
delle Zone Costiere (GIZC) nel rispetto degli indirizzi e dei principi contenuti nel Piano
Urbanistico Provinciale e nella Raccomandazione del Parlamento Europeo in merito
all’attuazione della GIZC/ICZM (n. 2002/413/CE del 30 maggio 2002). La Gestione Integrata
del sistema costiero è inteso come un processo dinamico e continuo che unisce le istituzioni
e le popolazione, la comunità scientifica e imprenditoriale, gli interessi pubblici e privati
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
nell’organizzare e implementare un processo di integrazione equilibrato tra protezione e
sviluppo del sistema costiero e delle sue risorse.
La Gestione Integrata riconosce, quindi, un approccio alla programmazione e alla
pianificazione integrata delle risorse ambientali, socio-culturali e territoriali in genere, in
rapporto ai loro differenti usi, in quanto il sistema costiero è considerato un ambito unitario in
cui i processi di funzionamento e le tendenze evolutive delle singole risorse, i problemi, le
potenzialità, gli usi e le attività della popolazione risultano interdipendenti. L’obiettivo
sostanziale consiste, con termini abusati, nello sviluppo sostenibile del territorio costiero.
Le scelte di fondo del Piano Urbanistico Provinciale espresse attraverso le sue opzioni
culturali, esprimono una sostanziale aderenza allo sfondo concettuale espresso dalla
Comunità Europea nelle raccomandazioni sulla gestione integrata.
Le opzioni culturali del PUP/PTC investono in misura rilevante la dimensione etica della
pianificazione (in ordine a problemi come l’equità territoriale, la sostenibilità ambientale, il
ruolo delle aree marginali, la parità di accesso alle risorse, ecc.) e richiamano i requisiti del
progetto ambientale che sta alla base del Piano Urbanistico Provinciale, tramite
l’individuazione di obiettivi di indirizzo ed orientamento delle pratiche progettuali, dei processi
di pianificazione e di gestione del territorio, delle attività di programmazione, progettazione e
pianificazione.
Il ruolo rivestito dal PAOL è contemporaneamente di coordinamento orizzontale e sostegno
delle scelte di pianificazione di competenza comunale e di strumento di connessione e
coordinamento verticale, in relazione alle competenze dei diversi livelli istituzionali. È da
ricordare come, nell’ambito del settore costiero, esercitano la propria competenza numerosi
soggetti istituzionali: Stato, Regione con diversi Assessorati, Province, Comuni.
Il processo di gestione integrata adottato dal PAOL si basa su tre differenti approcci
strettamente interconnessi tra loro:
– approccio strategico: finalizzato ad interpretare le tendenze dei processi territoriali,
costruire visioni strategiche condivise circa l’evoluzione del territorio, coordinare le azioni
sulla base di obiettivi specifici condivisi, utilizzare metodi orientati a migliorare l’efficacia
delle azioni;
– approccio cooperativo: finalizzato alla definizione di obiettivi e azioni di progetto tramite
forme di coinvolgimento e confronto tra gli attori locali;
– approccio integrato: integrazione tra ambiti territoriali, tra politiche, tra ambiti giuridici e
decisionali, tra ambiti disciplinari, tra attori e reti decisionali.
Percorso di elaborazione del piano
Per l’attivazione concreta di un metodo di lavoro impostato secondo un approccio
cooperativo, ma coerente con i principi generali della Gestione Integrata delle Zone Costiere,
si è adottata una procedura operativa che progressivamente costruisse quadri di coerenza
generale a partire dalle indicazioni provenienti dai contesti territoriali locali.
A tale scopo sono state convocate una prima serie di riunioni sul territorio (una per ogni
ambito costiero individuato dal PAOL), tenutesi fra il mese di luglio ed il mese di settembre
2004, finalizzate a:
- riconoscimento della visione strategica proposta dalla Provincia per ogni ambito
individuato (Sarrabus, Golfo degli Angeli, Costa sud, Sulcis, Arburese);
- prima individuazione di obiettivi e azioni di progetto aderenti alle esigenze locali.
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
Il quadro delle esigenze emerse durante le riunioni sul territorio e lo schema metodologico
assunto dal piano ha definito alcune linee operative e degli obiettivi strategici specifici, sui
quali impostare le azioni, per rendere efficace il processo della gestione integrata scandito
nel breve, medio e lungo termine.
Le azioni individuate possono essere articolate secondo due categorie:
– azioni relative ai tematismi di carattere generale che riguardano la gestione integrata del
territorio costiero, specialmente in relazione alla necessità di individuare e progettare
strumenti di cooperazione e di coordinamento fra soggetti quali:
- costruzione di accordi interistituzionali per la redazione dei Piani di Utilizzazione dei
Litorali (PUL)
- costruzione di elementi di raccordo tra PUC e Piani sovralocali in ambito costiero
(PUL, PAOL)
- coordinamento dei progetti a livello comunale e sovracomunale con la progettualità in
atto e con le azioni del Sistema Turistico Locale
– azioni relative ai tematismi di natura specifica emergenti come problemi prioritari,
considerati propedeutici alle azioni di pianificazione del litorale, quali:
- gestione dei servizi (rifiuti urbani, “salvamento a mare”, ciclo integrato dell’acqua,
approvvigionamento idrico);
- accessibilità e mobilità (collegamenti fra gli ambiti di spiaggia, adeguamento della
viabilità e della mobilità interne all’ambito, in particolare nei periodi di massima
pressione turistica, accessibilità all’ambito territoriale dal resto del territorio
provinciale);
- turismo e risorse territoriali (integrazione del sistema dei beni culturali, realizzazione
di una cartellonistica di informazione turistica, valorizzazione delle risorse in grado di
legare il patrimonio costiero con quello delle aree interne, messa in rete dei servizi
informativi turistici);
- monitoraggio ambientale (rischio ambientale per il transito delle petroliere e navi
merci pericolose, inquinamento marino-costiero, incendi etc)
Inoltre, la Provincia ha inteso promuovere:
- iniziative volte a sensibilizzare i diversi attori e soggetti territoriali competenti in materia di
gestione integrata;
- il coinvolgimento di tutti i soggetti interessati al processo di gestione;
- attività di ricerca e sperimentazione di forme innovative di gestione e pianificazione.
In relazione al quadro delle azioni sopra indicate, sono state attivate le seguenti due
iniziative:
- nell’ambito delle azioni di sensibilizzazione e di formazione sulla GIZC, ha avuto luogo un
percorso formativo, organizzato in collaborazione con il Formez, costituito da:
a) una giornata informativa sulla GIZC destinata a Comuni (Amministratori, Dirigenti,
Tecnici), Consorzi, Associazioni ambientali, Enti parco, Operatori turistici, Gruppi,
Enti o Associazioni che gestiscono corsi di educazione ambientale, in cui sono stati
illustrati i principi e metodi della Gestione Integrata delle Zone Costiere, la necessità
di una visione e un linguaggio condiviso e, nell’ambito dell’innovazione all’interno
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
della Pubblica Amministrazione, le possibili ricadute economiche della gestione
integrata;
b) un percorso, articolato in 5 moduli seminariali, rivolto a Dirigenti e tecnici delle
amministrazioni comunali, Associazioni e imprese con interesse nella gestione delle
zone costiere, finalizzato allo sviluppo delle competenze necessarie per attuare
iniziative di gestione integrata e all’individuazione di temi significativi a livello
provinciale. L’attività ha coinvolto 43 partecipanti ed è stata condotta in stretta
collaborazione con i tecnici consulenti ed i funzionari dell’Ufficio del Piano della
Provincia, avvalendosi del supporto specialistico (fornito dal Formez) di alcuni esperti
esterni operanti in ambito nazionale e internazionale. Per svolgere le diverse giornate
formative sono state utilizzate varie strategie didattiche, fondate su metodologie di
comunicazione frontale e sul metodo dell’Action Learning, integrate con un project
work realizzato con la tecnica dell’Open Space Technology (OST).
- Progetto di segnaletica turistica di supporto alla realizzazione di reti integrate fra risorse
ambientali, paesaggistiche e culturali degli ambiti territoriali costieri e interni: si sono
svolti, preceduti da una serie di incontri preparatori, cinque laboratori di progettazione
partecipata. I workshop hanno utilizzato la metodologia EASW e sono stati condotti dai
tecnici dell’Ufficio del Piano e dell’Assessorato, opportunamente formati, con il supporto
di due National Monitor, (autorizzati dalla Comunità Europea). I laboratori, uno per ogni
ambito, hanno visto la partecipazione di circa 30 persone per laboratorio, suddivise,
secondo il metodo EASW, in quattro categorie: amministratori, tecnici, imprenditori (o
comunque operatori del settore turistico/culturale) e cittadini (attraverso le associazioni,
ambientaliste, di volontariato etc.). I workshop hanno permesso di definire i requisiti per il
bando di progettazione.
Articolazione e struttura del piano
Il Piano di Assetto Organizzativo dei Litorali della Provincia di Cagliari comprende al suo
interno dispositivi strumentali, i Dossier d’Ambito, utili nelle attività di gestione dei processi
territoriali, sia alla scala locale che sovralocale, rilevanti per il sistema costiero provinciale, e
procedurali, la Procedura di cooperazione, che definisce un percorso per l’attivazione di
processi cooperativi per la definizione e attuazione degli obiettivi generali e specifici del
Piano di Assetto Organizzativo dei Litorali.
I dossier d’ambito rappresentano uno strumento interpretativo del territorio in esame che
contiene una preliminare individuazione degli orientamenti progettuali e degli obiettivi
socioeconomici e territoriali attesi, in relazione alla prefigurazione di scenari e degli effetti
territoriali che tali scenari possono produrre.
I dossier contengono inoltre gli orientamenti ed indirizzi progettuali funzionali al
perseguimento degli scenari di progetto individuati per singolo ambito territoriale, da
sottoporre, mediante la procedura di cooperazione tra tutti i soggetti territoriali coinvolti, ad
un processo di valutazione, verifica e condivisione.
Il dossier d’ambito si articola al suo interno nelle seguenti sezioni:
– Sintesi descrittiva contenente elaborazioni e rappresentazioni analitico-descrittive e
cartografiche relative ai principali processi territoriali che interessano la dimensione
territoriale dell’ambito in esame, attraverso le seguenti sezioni:
- Demografia;
- Economia delle attività;
- Quadro ambientale;
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
- Dimensione insediativa.
– Analisi SWOT: consiste in una sintetica descrizione e diagnosi delle principali
problematiche del territorio, strutturata in modo tale da mettere in evidenza i punti
– Scenari di progetto: lo scenario intende prefigurare una ipotesi di sviluppo economico e
territoriale che potrebbe realizzarsi in un determinato ambito territoriale in relazione alle
scelte strategiche effettuate;
– Schede di Campo: consistono nell’analisi dei processi riguardanti alcune tematiche
specifiche del territorio in relazione all’organizzazione e gestione dei servizi e delle
attività;
Le Schede comunali costituiscono uno strumento di rappresentazione delle conoscenze
alla scala comunale, potenzialmente utili nelle attività di gestione dei processi territoriali.
La Procedura di cooperazione è strutturata sulla base del modello di cooperazione
proposto nell’ambito del dal PUP/PTC come strumento per l’attuazione di piani, programmi e
progetti per la Provincia di Cagliari di rilevanza sovralocale.
La procedura di cooperazione trova applicazione in tutte le situazioni caratterizzate da
presenza di conflitti e mancanza di consenso sugli obiettivi e sulle strategie proposte e dalla
necessità di individuare procedure condivise per la gestione integrata dei processi territoriali.
La procedura si sviluppa in una serie di fasi ripercorribili durante l’intero processo
decisionale, in cui il grado di partecipazione, inteso come capacità di influire attivamente
nelle decisioni, si accresce, assumendo modalità di coinvolgimento differenti: dalla semplice
informazione, componente fondamentale e basilare di qualsiasi approccio inclusivo, alla
collaborazione e coinvolgimento attivo, attraverso il quale assumono un peso rilevante gli
interessi di ciascun attore partecipante. In realtà più che gradi distinti nella progressione della
partecipazione vanno intese come un continuum, dove mutano la modalità di interazione e
l’equilibrio dei ruoli fra i diversi attori.
In prima ipotesi il modello è articolato in cinque fasi strettamente connesse. Ogni fase è subarticolata
in attività progettuali e attività di verifica e valutazione. Le fasi sono concepite in
modo tale da consentire una loro costante riconsiderazione alla luce di nuove conoscenze, o
di nuovi aspetti problematici, in un percorso di apprendimento generativo incrementale in cui
i soggetti possano rivalutare e ripercorrere le decisioni prese in precedenza. La loro
articolazione è la seguente:
1. Inquadramento del problema, in cui si ipotizza, come premessa di lavoro, una prima
definizione del problema, una articolazione della strategia di lavoro, l’individuazione degli
attori direttamente interessati, una prima ipotesi di altri soggetti da coinvolgere e una
prima definizione dei requisiti da perseguire.
2. Costruzione del quadro territoriale delle conoscenze e degli obiettivi, in cui si definisce il
fabbisogno informativo in relazione agli ambiti territoriali generali di progetto, si
selezionano e strutturano i materiali (PUP/PTC e piani di settore), si definiscono e
condividono le procedure di cooperazione. I materiali in questa fase fanno riferimento
principalmente ai dispositivi spaziali del Piano, alle regole di settore sia tecniche che
normative, agli indirizzi ed i principi della GIZC.
3. Definizione degli scenari alternativi di progetto e costruzione del quadro delle relazioni
territoriali, in cui vengono individuati gli scenari progettuali (le alternative strategiche e
progettuali) e le relazioni tra scenari di progetto e il contesto territoriale di riferimento
nonché gli obiettivi specifici e le ipotesi di azioni e strategie da perseguire.
4. Valutazione degli scenari progettuali in cui si rappresentano gli scenari come supporto
alla decisione per la definizione degli obiettivi.
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
5. Elaborazione del programma degli interventi in cui si definiscono i contenuti specifici
dell’accordo di campo / accordo di pianificazione, gli impegni reciproci assunti dai diversi
attori coinvolti, gli obiettivi a breve, medio e lungo termine, le attività di monitoraggio,
ecc..
Il PAOL contiene inoltre una Normativa di Piano, comprendente:
1) Finalità e obiettivi del Piano;
2) Gli ambiti territoriale costieri di riferimento;
3) I riferimenti alla Normativa di coordinamento degli usi e delle procedure del PUP/PTC;
4) I campi del progetto ambientale individuati dal PAOL;
5) I modelli procedimentali e i manuali tecnici e metodologici.
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
STRUMENTI DI PIANIFICAZIONE DI SETTORE
La Provincia di Cagliari ha elaborato strumenti di pianificazione di settore, quali il Piano per
l’individuazione delle aree idonee e non idonee e relative procedure per la localizzazione di
impianti di trattamento e smaltimento dei rifiuti e il Piano Provinciale di Urbanistica
Commerciale, redatti in riferimento ai dispositivi conoscitivi, spaziali e procedurali del Piano
Urbanistico Provinciale/Piano Territoriale di Coordinamento, il quale si configura come
strumento di pianificazione di supporto e di indirizzo alla redazione di piani di settore.
Piano per l’individuazione delle aree idonee e non idonee per la localizzazione di
impianti di trattamento e smaltimento dei rifiuti
Iter di elaborazione e approvazione
All’interno della Provincia, la competenza in merito alla gestione rifiuti è assegnata
all’Assessorato Tutela Ambiente e, più precisamente, al Settore Ecologia. Con Deliberazione
G.P. 410/2000 si stabilì, considerate le attinenze con il Piano Urbanistico Provinciale/Piano
Territoriale di Coordinamento, allora in corso di predisposizione, che dell’elaborazione del
Piano venisse incaricato l’Ufficio del Piano, opportunamente integrato con alcune figure
professionali (geomorfologo, ingegnere esperto in infrastrutture, etc.).
Il Piano per l’individuazione delle aree idonee e non idonee e relative procedure per la
localizzazione di impianti di trattamento e smaltimento dei rifiuti venne approvato con
Deliberazione C.P. n. 50/2004.
Struttura del piano
Il Decreto Legislativo 22/97 (e s.m.i.) all’art. 20 definisce le competenze della Provincia in
materia di gestione dei rifiuti sulla base di quanto indicato nella L. 142/90. In particolare nella
lettera e) dello stesso articolo alla Provincia compete “l’individuazione, sulla base delle
previsioni del Piano Territoriale di Coordinamento ove già adottato e delle previsioni del
Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti, sentiti i comuni, delle zone idonee alla localizzazione
degli impianti di smaltimento e di recupero dei rifiuti urbani, con indicazioni plurime per ogni
tipo di impianto, nonché delle zone non idonee alla localizzazione di impianti di smaltimento
e recupero dei rifiuti”.
Il tema della localizzazione di impianti di trattamento e smaltimento dei rifiuti viene affrontato
quindi attraverso il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale, il quale, configurandosi
come strumento di pianificazione di supporto e di indirizzo alla redazione di piani di settore,
fornisce elementi procedurali e tecnico-informativi che, rielaborati e opportunamente
interpretati, costituiscono lo scenario di riferimento per il progetto cooperativo.
In particolare le possibili relazioni tra Piano Territoriale di Coordinamento e Piano di Settore
possono essere ricondotte a due aspetti:
- da una parte, sebbene il decreto Ronchi richiami la gerarchia, non sempre scontata, degli
strumenti di pianificazione, l’approccio dato all’impostazione del PUP/PTC e la sua
struttura organizzativa e metodologica è orientata ad affrontare problemi di pianificazione
complessi;
- d’altra parte la dimensione operativa del problema settoriale della localizzazione di
impianti di trattamento e smaltimento dei rifiuti ha necessità di essere dilatata verso una
dimensione più ampia, che si apra quindi verso dispositivi che comprendono e
rappresentano processi socio-territoriali non limitati al solo problema dello smaltimento
dei rifiuti.
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
La localizzazione di impianti di smaltimento e recupero deve passare per un’attività
progettuale che non può essere esclusivamente il risultato di analisi territoriali che
sottintendono rimozioni del rifiuto dal nostro habitat. Il processo di localizzazione deve
essere caratterizzato dalla volontà di costruire una forma coerente con il territorio, la ricerca
quindi di un’integrazione con la dimensione fisica, storica e socio-economica propria
dell’ambito territoriale considerato. L’obiettivo del piano consiste nella definizione di
procedure finalizzate all’individuazione di aree idonee e non idonee per la localizzazione di
impianti di trattamento e smaltimento di rifiuti.
I dispositivi procedurali definiti dal piano permettono di perseguire alcuni sotto-obiettivi che
possono essere così schematizzati.
Da una parte la necessità di rendere trasparente il processo decisionale per la formulazione
del parere di idoneità/non idoneità in merito ad una proposta di localizzazione, richiede la
definizione a priori dei materiali e delle prassi utilizzate per la valutazione, dall’altra la
necessità di gestire l’intero processo (basato su un orientamento delle analisi di riferimento
alle proposte di localizzazione finalizzate all’integrazione degli impianti con i contesti
territoriali di riferimento) richiama la progettazione e l’adozione di strumenti procedurali.
A tal fine è stata costruita una direttiva per la presentazione delle proposte di localizzazione.
La direttiva contiene l’esplicitazione di campi problematici (individuati come potenziali campi
di problemi che possono entrare in relazione con la possibile localizzazione di un impianto
per il trattamento e lo smaltimento dei rifiuti in un contesto territoriale) in grado di evidenziare
le possibili interazioni tra i processi ambientali e insediativi osservati in specifici ambiti
territoriali (le Componenti Geoambientali e Insediative) e la tipologia di impianto che deve
essere localizzato. Tale direttiva costituisce inoltre le basi per la definizione degli elementi
che potranno essere presi in considerazione nelle eventuali valutazioni di impatto
ambientale.
È stata inoltre definita una procedura che mira da una parte a richiamare una presa di
responsabilità di tutti i produttori di rifiuto verso il tema dell’ineluttabilità del processo di
trattamento e smaltimento dei rifiuti, dall’altra a innescare processi cooperativi per
l’individuazione di siti idonei attraverso il confronto tra i diversi attori, finalizzato alla
definizione di alternative di localizzazione e di criteri per la valutazione delle stesse.
Il piano si compone di materiali che fanno riferimento a modelli territoriali e dispositivi
procedurali così articolati:
I modelli territoriali e gli strumenti di indirizzo:
1. Le aree soggette a vincolo escludente o limitante
Allegati:
−
−
Schede di classificazione dei vincoli escludenti e limitanti;
Cartografia su supporto cartaceo e digitale dei vincoli escludenti e limitanti.
2. Le aree potenzialmente non idonee per caratteri ambientali
Allegati:
−
Carta delle aree potenzialmente non idonee per caratteri ambientali su supporto cartaceo
e digitale (scala 1: 50.000).
3. Le aree potenzialmente idonee per caratteri ambientali e per caratteri insediativi
corredate da schede di indirizzo per la valutazione dei processi significativi - ambientali e
insediativi - in relazione alla localizzazione degli impianti
Allegati:
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
−
−
Carta delle aree potenzialmente idonee relative agli ambiti territoriali di riferimento per il
trattamento e lo smaltimento dei rifiuti urbani per sub-ato (CASIC, Villasimius, Iglesias,
Villacidro);
Materiali di indirizzo per la valutazione (processi ambientali ed insediativi).
I dispositivi procedurali:
−
−
La procedura per l’applicazione della direttiva di indirizzo alla presentazione delle
proposte di localizzazione (procedura di verifica).
La procedura per l’avviamento e gestione di processi cooperativi per la localizzazione in
presenza di più alternative (procedura di cooperazione).
Il Piano Provinciale di Urbanistica Commerciale
Iter di elaborazione e approvazione
Le competenze della Provincia in materia di programmazione e pianificazione delle Grandi
Strutture di Vendita derivano dal punto 5.2 della Deliberazione G.R. n. 55/108,
successivamente modificato con la Deliberazione G.R. 6 febbraio 2004, n. 4/1, “La Provincia
pianifica la rete commerciale con il PUP/PTC [Piano Urbanistico Provinciale], ovvero ha
facoltà di predisporre il Piano Provinciale di Urbanistica Commerciale [convenzionalmente
definito PPUC] inteso come piano stralcio del PUP/PTC.
La Provincia di Cagliari, con Deliberazione G.P. n. 107 del 03/04/2001 (“D.P.C.M.
06/10/2000 - Riforma settore commercio - Deliberazione Giunta Regionale 29/12/2001
(55/108) - Compiti delle Province”), nel recepire la Deliberazione della Giunta Regionale ha
stabilito che ”.... questa Provincia provvederà ai sensi del punto 5.2 della predetta
Deliberazione, a redigere un Piano Provinciale di Urbanistica Commerciale inteso come
Piano stralcio del PUP/PTC.... ”.
In seguito è stato individuato il gruppo di lavoro per la predisposizione del PPUC, costituito
da personale dipendente, Co.Co.Co. e professionisti dell’Ufficio del Piano.
Il Consiglio Provinciale ha prima approvato (Deliberazione C.P. n. 30/ 2003) le “Linee guida
del PPUC”, contenenti obiettivi, metodologia, fasi e iniziative da attivare nel processo di
predisposizione del Piano Provinciale di Urbanistica Commerciale, in coerenza con la
Normativa delle Procedure e il Modello di Cooperazione del Piano Urbanistico Provinciale. In
seguito (Deliberazione C.P n.9/2005) ha approvato le “Procedure di Attuazione del Piano
Provinciale di Urbanistica Commerciale”.
Struttura del piano
Le Linee guida del PPUC individuavano, sulla base dei requisiti prioritari del Piano
Urbanistico Provinciale (principi di equità territoriale, contestualizzazione, integrazione,
cooperazione, innovazione) i seguenti obiettivi:
- equità territoriale ovvero opportunità di accesso ai servizi commerciali estesa sul territorio
provinciale. I servizi commerciali costituiscono, in quest’ottica, una offerta di servizi per le
società che abitano un territorio, in cui la piccola e media distribuzione rappresenta i
servizi alla persona diffusi capillarmente sul territorio e la grande distribuzione
rappresenta i servizi superiori. Il considerare le attività commerciali come servizi mette in
discussione il principio per cui i criteri di organizzazione dei sistemi di grande
distribuzione sono dettati da ragioni meramente di mercato;
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA
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P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
- integrazione dei servizi commerciali con i servizi alla persona ovvero opportunità per la
localizzazione di altre tipologie di servizi all’interno dell’urbanistica commerciale;
- concertazione con i comuni e gli altri soggetti interessati dalle scelte sulle aree da
destinarsi alle attività commerciali di rilevanza sovralocale anche attraverso la
promozione di accordi intercomunali per l’identificazione delle aree da destinare a servizi
commerciali. Da questo punto di vista il PPUC si inquadra nell’ambito delle attività di
pianificazione cooperativa e partecipativa perseguita dal PUP/PTC e assume una
rilevanza di strumento sovraordinato rispetto alla pianificazione comunale: nel
determinare possibilità di localizzazione per GSV nell’ambito dei singoli territori comunali,
il PPUC agisce direttamente sulla pianificazione degli usi possibili del suolo;
- riqualificazione complessiva della rete e della urbanistica commerciale nella Provincia di
Cagliari ovvero opportunità di ampliare la varietà dei servizi commerciali accessibili
nell’ambito di soluzioni urbanistiche che favoriscano l’articolazione e la diversificazione
dell’offerta di tipologie commerciali all’interno della distribuzione organizzata anche con
riferimento alle realtà produttive locali.
A partire dalle Linee guida e dalle indicazioni emerse dai numerosi incontri con
Amministratori, tecnici e operatori sia nella sede della Provincia che sul territorio sono state
elaborate le Procedure di Attuazione comprendenti:
1) i quadri territoriali di riferimento in cui tenere le conferenze di pianificazione determinanti
per la programmazione e localizzazione, condivisa, delle GSV. Gli ambiti individuati, a
partire dai tre macroambiti costituiti dalla proposta di nuove province (Cagliari, Medio-
Campidano, Carbonia-Iglesias) sono stati i seguenti:
- Cagliari – Conurbazione, comprendente i comuni di Cagliari, Monserrato, Quartu,
Quartucciu, Selargius;
- Cagliari – Area vasta Nord Ovest, comprendente i comuni di Assemini,
Decimomannu, Decimoputzu, Elmas, Siliqua, Vallermosa, Villasor, Villaspeciosa, Uta;
- Cagliari – Area vasta Sud Ovest, comprendente i comuni di Capoterra, Domus de
Maria, Pula, Sarroch, Teulada, Villa San Pietro;
- Cagliari – Basso Campidano, comprendente i comuni di Monastir, Nuraminis,
Samatzai, San Sperate, Sestu, Ussana;
- Cagliari – Parteolla e Basso Campidano, comprendente i comuni di Barrali, Burcei,
Dolianova, Donori, Maracalagonis, Serdiana, Settimo san Pietro, Sinnai, Soleminis;
- Cagliari – Sarrabus Gerrei e Trexenta comprendente i comuni di Armungia, Ballao,
Castiadas, Goni, Guamaggiore, Gesico, Guasila, Mandas, Muravera, Pimentel,
Ortacesus, San Nicolò Gerrei, San Basilio, Sant’Andrea Frius, San Vito, Selegas,
Senorbì, Silius, Siurgus Donigala, Suelli, Villaputzu, Villasalto, Villasimius;
- Medio-Campidano, comprendente i comuni di Arbus, Barumini, Collinas, Furtei,
Genuri, Gesturi, Gonnosfanadiga, Guspini, Las Plassas, Lunamatrona, Pabillonis,
Pauli Arbarei, Samassi, San Gavino, Sanluri, Sardara, Segariu, Serramanna,
Serrenti, Setzu, Siddi, Tuili, Turri, Ussaramanna, Villacidro, Villamar, Villanovaforru,
Villanovafranca;
- Carbonia-Iglesias, comprendente i comuni di Buggerru, Calasetta, Carbonia,
Carloforte, Domusnovas, Fluminimaggiore, Giba, Gonnesa, Iglesias, Masainas,
Musei, Narcao, Nuxis, Perdaxius, Piscinas, Portoscuso, San Giovanni Suergiu,
Santadi, Sant’Anna Arresi, Sant’Antioco, Tratalias, Villamassargia, Villaperuccio.
2) la normativa di attuazione del PPUC costituita da:
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA
20

P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
- i Principi informativi ovvero i riferimenti di legge e le competenze specifiche della
Provincia;
- le Definizioni dei termini contenuti nel testo della normativa;
- Criteri strategici di attuazione in cui vengono definiti i criteri generali che
l’Amministrazione Provinciale si propone nell’ambito del PPUC;
- le Finalità del PPUC, ovvero l’obiettivo di riequilibrare, attraverso criteri di
programmazione intercomunale delle aree commerciali e di perequazione territoriale,
i disequilibri (socioeconomici, ambientali e territoriali) esistenti all’interno di ambiti
territoriali omogenei e derivanti dalla localizzazione delle GSV;
- Criteri di perequazione territoriale attraverso cui attuare la compensazione di cui
sopra;
- le Procedure che definivano le modalità di concertazione tra gli Enti, suddivise in:
a) procedura di distribuzione territoriale delle Superfici di Vendita (SV) programmate
dalla RAS per la Provincia di Cagliari in cui veniva definita, sulla base delle tabelle
di perequazione territoriale contenute nel PPUC, l’attribuzione, a ciascun comune
della Provincia, di una quota delle SV programmate, da utilizzare ai fini degli
accordi attuativi previsti dal PPUC;
b) procedura di individuazione degli ambiti territoriali omogenei;
c) procedura per la localizzazione delle aree commerciali, mediante cui, di concerto
con le amministrazioni comunali interessate, la Provincia poteva individuare le
aree commerciali idonee alla localizzazione delle GSV alimentari e non alimentari;
- i Modelli di Accordo, sulla base degli Accordi di Programma ai sensi del Dlgs.
267/2000;
3) definizione dei dispositivi spaziali di base per la selezione delle aree potenzialmente
idonee alla localizzazione;
4) il Modello di Cooperazione per lo sviluppo del PPUC con i manuali tecnici relativi alle
varie procedure: di distribuzione territoriale delle superfici di vendita, di individuazione
degli ambiti, di selezione delle aree, di monitoraggio e aggiornamento del piano;
In seguito alla modifica della normativa con le LL.RR. n.5/2005 “Disposizioni urgenti in
materia di commercio” e n. 5/2006 “Disciplina generale delle attività commerciali” la
competenza in materia di Grandi Strutture di vendita è passata alla RAS e il PPUC non ha
trovato concreta attuazione.
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
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P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
3. IL QUADRO DI RIFERIMENTO DELLA PROPOSTA DI VARIANTE
IL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
La Legge Regionale n. 8 del 2004 "Norme urgenti di provvisoria salvaguardia per la
pianificazione paesaggistica e la tutela del territorio regionale", recependo quanto stabilito
dal Codice dei beni culturali e del paesaggio (D.Lgs 22 gennaio 2004 n°42), introduce il
Piano Paesaggistico Regionale quale “principale strumento della pianificazione territoriale
regionale“ che assume i contenuti di cui all’art. 143 del D.Lgs. 42/2004. La stessa Legge
Regionale n. 8, la cosiddetta “legge salvacoste”, stabilisce la procedura di approvazione del
Piano Paesaggistico Regionale.
Il 20 novembre 2005 la Regione Sardegna ha approvato la proposta di Piano Paesaggistico
Regionale ai sensi dell'articolo 135 del D.Lgs 22 gennaio 2004 n°42, nei termini previsti dalla
LR n°8/2004.
Con Delibera della Giunta Regionale n. 22/3 del 24 maggio 2006, in riferimento all’art. 2,
comma 1 della stessa L.R. n. 8/2004, il Piano Paesaggistico Regionale è stato adottato per il
primo ambito omogeneo, l’area costiera.
La Giunta Regionale, a seguito delle osservazioni espresse dalla quarta Commissione
consiliare competente in materia di urbanistica, ha approvato in via definitiva il primo ambito
omogeneo del Piano Paesaggistico Regionale con Delibera n. 36/7 del 5 settembre 2006.
Il Piano Paesaggistico Regionale è entrato in vigore con la pubblicazione nel Bollettino
Ufficiale della Regione Sardegna avvenuta l’8 settembre 2006.
Il PPR è stato redatto e approvato per il primo ambito omogeneo, l’area costiera, ed
attualmente interessa circa il 40% del territorio regionale e le otto province sarde.
Le province devono adeguare i propri Piani Urbanistici Provinciali alle disposizioni del Piano
Paesaggistico Regionale, limitatamente al territorio interessato dagli ambiti di paesaggio
costiero, entro sei mesi dalla sua pubblicazione nel BURAS; i comuni compresi all’interno
degli ambito costiero dovranno invece adottare i nuovi PUC in adeguamento al PPR entro
dodici mesi dalla erogazione delle risorse finanziarie necessarie per sostenere il processo di
adeguamento degli strumenti urbanistici comunali.
Finalità e principi del PPR
La RAS con il Piano Paesaggistico Regionale “riconosce i caratteri, le tipologie, le forme e gli
innumerevoli punti di vista del paesaggio sardo, costituito dalle interazioni della naturalità,
della storia e della cultura delle popolazioni locali, intesi come elementi fondamentali per lo
sviluppo, ne disciplina la tutela e ne promuove la valorizzazione”.
Il PPR assicura la tutela e la valorizzazione del paesaggio del territorio regionale e si pone
come quadro di riferimento e di coordinamento degli atti di programmazione e pianificazione
regionale, provinciale e locale, per lo sviluppo sostenibile del territorio.
Il PPR interessa l’intero territorio regionale e, mediante il suo contenuto descrittivo,
prescrittivo e propositivo, persegue le seguenti finalità:
−
−
−
preservare, tutelare, valorizzare e tramandare alle generazioni future l’identità
ambientale, storica, culturale e insediativa del territorio sardo;
proteggere e tutelare il paesaggio culturale e naturale e la relativa biodiversità;
assicurare la salvaguardia del territorio e promuoverne forme di sviluppo sostenibile, al
fine di conservarne e migliorarne le qualità.
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA
22

P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
I principi contenuti nel PPR, assunti a base delle azioni da attuare per il perseguimento dei
fini di tutela paesaggistica, costituiscono il quadro di riferimento e coordinamento per lo
sviluppo sostenibile del territorio regionale.
Efficacia e ambito di applicazione
Le disposizioni del PPR sono cogenti per gli strumenti urbanistici dei Comuni e delle
Province e sono immediatamente prevalenti sulle disposizioni difformi eventualmente
contenute negli strumenti urbanistici. L’ambito di applicazione del PPR riguarda l’intero
territorio regionale sebbene l’attuale livello di elaborazione del PPR riguardi il primo ambito
territoriale omogeneo, l’area costiera, così come individuata dagli Ambiti di paesaggio
costieri identificati dal piano stesso.
Per quanto attiene alla tutela del paesaggio, le disposizioni del PPR sono comunque
prevalenti sulle disposizioni contenute negli altri atti di pianificazione ad incidenza territoriale
previsti dalle normative di settore, comprese quelle degli enti gestori delle aree protette,
qualora siano meno restrittive.
Gli enti locali e gli enti gestori delle aree protette hanno l’obbligo di adeguare i rispettivi
strumenti di pianificazione e programmazione alle previsioni del PPR, specificandone ed
integrandone i contenuti.
Il Piano Paesaggistico Regionale ha contenuto descrittivo, prescrittivo e propositivo ed
articola due principali dispositivi di piano. Gli Ambiti di Paesaggio, in cui convergono fattori
strutturali naturali e antropici, contenuti nella Parte I, Titolo secondo, relativo alla disciplina
generale del PPR; l’Assetto territoriale, articolato in ambientale, insediativo e storicoculturale,
contenuto nella Parte II delle norme del piano.
Ambiti di paesaggio
Gli Ambiti di paesaggio costituiscono grandi settori in cui è suddiviso il territorio regionale.
Il Piano Paesaggistico Regionale individua nel primo ambito territoriale omogeneo, l’area
costiera, 27 ambiti di paesaggio, di cui 9 interessano direttamente la Provincia di Cagliari.
Gli ambiti di paesaggio sono individuati, sia in virtù della loro struttura territoriale, “forma” che
si sostanzia in una certa coerenza interna, sia come luoghi entro cui si riconosce una
particolare modalità di interazione fra risorse del patrimonio ambientale, naturale, storicoculturale
e insediativo, sia come luoghi del progetto del territorio. Sono caratterizzati dalla
presenza di specifici beni paesaggistici individui e d'insieme. Al loro interno è compresa la
fascia costiera, considerata bene paesaggistico strategico per lo sviluppo della Sardegna.
L'ambito di paesaggio è un dispositivo spaziale di pianificazione del paesaggio attraverso il
quale la Regione indirizza, sulla base di un’idea strategica di progetto generale, le azioni di
conservazione, recupero o trasformazione.
Agli ambiti di paesaggio sono associati soprattutto contenuti descrittivi, procedurali,
propositivi e di indirizzo generale per la pianificazione locale.
Gli indirizzi e le strategie progettuali individuate e selezionate all’interno delle schede
d’ambito richiamano aspetti di valenza sovralocale per i quali si richiede l’avviamento di
azioni e strategie di valenza intercomunale.
In questo quadro il PPR delinea nuove prospettive di pianificazione e di coordinamento
intercomunale per l’Amministrazione Provinciale.
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
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P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
Assetto Territoriale
L’analisi territoriale concerne la ricognizione dell’intero territorio regionale e costituisce la
base della rilevazione e della conoscenza per il riconoscimento delle sue caratteristiche
naturali, storiche e insediative. La disciplina degli Assetti esprime gli aspetti descrittivi,
normativi, prescrittivi e di indirizzo del PPR a differenza dei contenuti riportati nella disciplina
degli Ambiti, avente significato essenzialmente propositivo e di indirizzo.
Il PPR articola i seguenti assetti territoriali:
−
−
−
Assetto Ambientale
Assetto Storico Culturale
Assetto Insediativo
Sulla base della ricognizione dei caratteri significativi del paesaggio, per ogni assetto
vengono individuati i beni paesaggistici, i beni identitari e le componenti di paesaggio e
la relativa disciplina generale costituita da indirizzi e prescrizioni. Gli indirizzi e le prescrizioni,
da recepire nella pianificazione sottordinata, regolamentano le azioni di conservazione e
recupero e disciplinano le trasformazioni territoriali, compatibili con la tutela paesaggistica e
ambientale.
Assetto Ambientale
L’assetto ambientale è costituito dall’insieme degli elementi territoriali di carattere biotico
(flora, fauna ed habitat) e abiotico (geologico e geomorfologico), con particolare riferimento
alle aree naturali e seminaturali, alle emergenze geologiche di pregio e al paesaggio
forestale e agrario, considerati in una visione ecosistemica correlata agli elementi
dell’antropizzazione. Gli indirizzi e le prescrizioni, relativi all’assetto ambientale disciplinano
le opere e gli interventi che possono determinare alterazioni territoriali sotto il profilo
morfologico, idraulico, dello sfruttamento agricolo – economico, nonché riguardare la
gestione delle aree ad elevata e media naturalità.
Assetto Storico Culturale
L’assetto storico culturale è costituito dalle aree, dagli immobili siano essi edifici o manufatti
che caratterizzano l’antropizzazione del territorio a seguito di processi storici di lunga durata.
Gli indirizzi e le prescrizioni, relativi all’assetto storico culturale disciplinano le azioni di
conservazione, valorizzazione e gestione degli immobili ed aree riconosciuti caratteristici
dell’antropizzazione avvenuta in Sardegna dalla preistoria ai nostri giorni.
Assetto Insediativo
L’assetto insediativo rappresenta l’insieme degli elementi risultanti dai processi di
organizzazione del territorio funzionali all’insediamento degli uomini e delle attività. Gli
indirizzi e le prescrizioni relative all’assetto insediativo disciplinano gli interventi edilizi e
assimilabili, manufatti e impianti, infrastrutture e opere connesse alle attività abitative, sociali
ed economiche, complementari a quelle di cui all’assetto ambientale.
Attuazione del Piano Paesaggistico Regionale
Le previsioni contenute nel Piano Paesaggistico Regionale si attuano attraverso:
−
la pianificazione provinciale e comunale;
− i Piani delle aree protette di cui all’articolo 145, comma 4, del D. Lgs. 157/2006;
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA
24

P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
−
le intese tra Regione, Province e Comuni interessati.
Le intese tra Regione, Province e Comuni sono orientate alla definizione di azioni strategiche
preordinate a disciplinare le trasformazioni ed il recupero urbanistico del territorio e ad
indirizzare gli interventi ammissibili verso obiettivi di qualità paesaggistica basati sul
riconoscimento delle valenze storico culturali, ambientali e percettive dei luoghi.
Gli obiettivi di tutela paesaggistica, a cui è diretta l’azione dei poteri pubblici per la
conservazione, tutela, mantenimento, miglioramento o ripristino dei valori riconosciuti
all’interno degli ambiti di paesaggio, sono perseguiti attraverso la definizione di un “Quadro
delle azioni strategiche”, di cui all’art. 7, delle Norme di Attuazione del PPR.
Adeguamento della disciplina urbanistica provinciale (art. 106, NTA del PPR)
L’art. 106 della normativa paesaggistica delinea le modalità di adeguamento dei piani
urbanistici provinciali, definendo i contenuti necessari per l’adeguamento al PPR e
precisando alcune competenze già previste dalla L.R. n. 9/2006 “Conferimento di funzioni ed
obblighi agli Enti Locali”. Il Piano Paesaggistico Regionale, ponendo in primo piano il tema
della tutela e valorizzazione del paesaggio, contribuisce a modificare contenuti e prospettive
della pianificazione urbanistica e territoriale.
Le Province devono adeguare i propri Piani Urbanistici Provinciali alle disposizioni, previsioni
e prescrizioni del Piano Paesaggistico Regionale, entro sei mesi dalla sua pubblicazione nel
BURAS, al fine di conferire contenuti paesaggistici alla pianificazione provinciale.
Le norme del PPR definiscono nuove competenze per la pianificazione provinciale in materia
di difesa del suolo e sicurezza degli insediamenti, prevenzione dei rischi, prevenzione e
difesa dall'inquinamento, tutela e valorizzazione del patrimonio agroforestale e
dell’agricoltura specializzata, formazione di parchi e riserve naturali, tutela e valorizzazione
delle zone umide, biotopi e corridoi ecologici, riqualificazione e valorizzazione dei paesaggi,
coordinamento intercomunale in materia di distretti produttivi, nuovi insediamenti industriali,
artigianali, turistico-ricettivi e delle grandi strutture di vendita.
I nuovi contenuti della pianificazione provinciale richiamano la necessità di precisare, in
accordo con la Regione, le modalità tecniche e operative in cui queste possono essere
esercitate, anche in funzione del ruolo di coordinamento sovracomunale. A questo proposito
la RAS - Direzione Generale Urbanistica e le Province sarde hanno stipulato un primo
Protocollo d’intesa finalizzato a regolare le attività necessarie per l’adeguamento dei
PUP/PTC, un secondo protocollo, sottoscritto insieme ad alcuni Comuni pilota della
Provincia, finalizzato a sperimentare modelli e procedure per l’adeguamento della
pianificazione comunale ai nuovi contenuti paesaggistici definiti dal PPR.
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
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25

P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
LA NUOVA PROVINCIA DI CAGLIARI
La L.R. n. 9/2001 “Istituzione delle Province di Carbonia-Iglesias, del Medio-Campidano,
dell’Ogliastra e di Olbia-Tempio” ha significativamente mutato il disegno delle circoscrizioni
provinciali del territorio regionale, modificando sostanzialmente l’ambito territoriale cui il
PUP/PTC della provincia di Cagliari si riferisce: da un lato sono venuti meno i comuni delle
Province del Sulcis e del Medio Campidano, dall’altro si sono aggiunti i comuni del Sarcidano
e della Barbagia di Seulo che originariamente facevano capo alla Provincia di Nuoro.
L’attuale configurazione provinciale, che conta oggi 71 comuni contro i 109 della vecchia
provincia, ha acquisito 13 comuni dalla vecchia Provincia di Nuoro, appartenenti al
Sarcidano ed alla Barbagia di Seulo, mentre ha ceduto alle nuove province di Carbonia-
Iglesias e del Medio Campidano rispettivamente 23 e 28 comuni.
seulo
nurallao
sadali
villanovatulo
nuragus isili
serri nurri
gergei escolca
esterzili
vallermosa
siliqua
mandas
gesico
siurgus
selegas donigala
suelli
guasila
guamaggiore
ortacesus
senorbi'
s.basilio
pimentel
samatzai barrali s.andrea frius
nuraminis
donori
orroli
goni
silius
s.nicolo'
gerrei
escalaplano
ballao
armungia
villasalto
ussana
dolianova
villasor monastir
serdiana
burcei
s.sperate
decimoputzu
soleminis sinnai
decimomannu
sestu settimo s.pietro
villaspeciosa
selargius
maracalagonis
quartucciu
decimomannu
elmas
quartucciu
uta assemini
cagliari
quartu s.elena
villaputzu
s.vito
muravera
castiadas
assemini
capoterra
monserrato
sinnai
villasimius
sarroch
villa s.pietro
Legenda
teulada
pula
domusdemaria
Nuova Provincia di Cagliari
I nuovi comuni della Provincia di Cagliari
I vecchi comuni della Provincia di Cagliari
domusdemaria
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
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P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
I nuovi territori: Sarcidano - Barbagia di Seulo
Il territorio del Sarcidano e della Barbagia di Seulo occupa il settore settentrionale dell’ambito
provinciale di Cagliari e si estende lungo il vasto sistema orografico interno che dalle pendici
meridionali del massiccio del Gennargentu si sviluppa verso sud, giungendo fino ai rilevi del
Gerrei e all’innesto del sistema vallivo del basso Flumendosa. L’ambito comprende l’ampio
bacino idrografico del medio corso del Flumendosa che incide con una profonda valle in
direzione nord-sud l’intero territorio definendone la struttura geografica. L’ambito interessa i
territori dei Comuni di Escalaplano, Escolca, Esterzili, Gergei, Isili, Nuragus, Nurallao, Nurri,
Orroli, Sadali, Serri, Seulo e Villanovatulo.
La popolazione residente è pari a 19.523 abitanti (al 31/12/2004) su una superficie territoriale
pari a 685,76 Kmq.
Comune
Popolazione
31/12/2005
Densità
(ab/Kmq)
Superficie
(Kmq)
Escalaplano 2.385 27 93,88
Escolca 646 47 14,72
Esterzili 818 8 100,78
Gergei 1.396 40 36,07
Isili 3.020 45 67,93
Nuragus 994 52 19,87
Nurallao 1.401 41 34,76
Nurri 2.367 33 73,9
Orroli 2.639 36 75,67
Sadali 990 21 49,88
Serri 732 40 19,13
Seulo 952 17 58,86
Villanovatulo 1.183 30 40,31
TOTALE 19.523 28 685,76
Il territorio dei comuni del Sarcidano e della Barbagia di Seulo, entrati a far parte della
Provincia di Cagliari, non ricadono all’interno del primo ambito omogeneo del PPR, l’area
costiera. La redazione del PUP/PTC in adeguamento al PPR per il settore interno e per i
nuovi comuni della provincia, potrà avvenire successivamente all’approvazione del secondo
ambito omogeneo del PPR, che ha il compito di individuare e descrivere gli Ambiti di
paesaggio delle aree interne della regione ed delineare gli indirizzi di progetto e di
riqualificazione e valorizzazione del paesaggio.
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA
27

P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
LA LEGGE REGIONALE 9/2006
L’evoluzione del quadro normativo di riferimento riguardante le funzioni e le competenze
conferite ai Comuni ed alla Provincia, ed in particolare nell’ambito della pianificazione
territoriale, suggerisce alcune riflessioni sulle modalità di aggiornamento e adeguamento del
Piano Urbanistico Provinciale (PUP/PTC).
La Regione Autonoma della Sardegna con l’approvazione della Legge Regionale 12 giugno
2006, n. 9, recante il “Conferimento di funzioni e compiti agli Enti Locali”, ha disciplinato,
nell'esercizio della propria potestà legislativa in materia di "Ordinamento degli enti locali e
relative circoscrizioni", il conferimento delle funzioni e dei compiti amministrativi agli enti
locali, in attuazione delle Norme di attuazione dello Statuto speciale della Regione Sardegna
e in coerenza con i principi della Costituzione nonché con le Modifiche al Titolo V della parte
seconda della Costituzione.
Il conferimento riguarda i seguenti settori organici di materie :
a) sviluppo economico e attività produttive;
b) territorio, ambiente e infrastrutture;
c) servizi alla persona e alla comunità.
La Legge Regionale 9/2006 dispone ulteriori conferimenti di funzioni e competenze
specificando gli enti locali competenti, individuando altresì quelli che, richiedendo un
esercizio unitario, restano di competenza regionale.
Principi per il conferimento
I principi assunti dalla Regione per il conferimento delle funzioni e dei compiti agli enti locali
sono:
a) sussidiarietà;
b) idoneità dell'amministrazione destinataria a garantire l'effettivo esercizio delle funzioni;
c) ricomposizione unitaria delle funzioni tra loro omogenee e concentrazione organizzativa,
gestionale e finanziaria in capo ad un medesimo livello istituzionale;
d) differenziazione rispetto alle caratteristiche demografiche, territoriali e strutturali degli enti
destinatari delle funzioni e dei compiti;
e) attribuzione al comune, in base al principio di completezza, della generalità delle funzioni
e dei compiti amministrativi non riservati alla Regione e non conferiti espressamente agli
altri enti locali;
f) trasferimento delle risorse finanziarie, patrimoniali e umane per l'esercizio delle funzioni
amministrative;
g) autonomia organizzativa e regolamentare e responsabilità degli enti locali nell'esercizio
delle funzioni e dei compiti ad essi conferiti.
Funzioni delle Province
L’art. 5, comma 1 della Legge Regionale stabilisce le funzioni conferite alla Provincia, la
quale:
a) raccoglie e coordina le proposte avanzate dai Comuni, ai fini della programmazione
economica, territoriale ed ambientale della Regione;
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA
28

P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
b) concorre alla determinazione degli atti della programmazione regionale secondo norme
dettate dalla legge regionale;
c) formula e adotta, con riferimento alle previsioni e agli obiettivi degli atti della
programmazione regionale, propri programmi pluriennali, sia di carattere generale che
settoriale, e promuove il coordinamento dell'attività programmatoria dei Comuni.
Il comma 2 dello stesso articolo 5 stabilisce, ferme restando le competenze dei Comuni, che
la Provincia predispone ed adotta gli atti di pianificazione territoriale di livello provinciale ai
sensi della legge regionale 22 dicembre 1989, n. 45 (Norme per l'uso e la tutela del
territorio), e successive modificazioni.
Le Province assumono funzioni e compiti che riguardano vaste zone intercomunali o l'intero
territorio provinciale nell'ambito delle seguenti materie:
a) difesa del suolo, tutela e valorizzazione dell'ambiente e prevenzione delle calamità;
b) tutela e valorizzazione delle risorse idriche ed energetiche;
c) valorizzazione dei beni culturali;
d) viabilità e trasporti;
e) protezione della flora e della fauna, parchi e riserve naturali;
f) caccia e pesca nelle acque interne;
g) organizzazione dello smaltimento dei rifiuti a livello provinciale;
h) rilevamento, disciplina e controllo degli scarichi delle acque e delle emissioni
atmosferiche e sonore;
i) servizi sanitari, d'igiene e profilassi pubblica;
a) l) compiti connessi all'istruzione secondaria di secondo grado ed artistica e alla
formazione professionale, compresa l'edilizia scolastica;
b) m) raccolta ed elaborazione di dati ed assistenza tecnico-amministrativa e, ove
necessario, economica e finanziaria, agli enti locali.
Il trasferimento delle funzioni e competenze conferite alla Provincia richiamano la necessità
di un adeguamento della legislazione regionale a quanto previsto dall’art. 5 della LR 9/2006,
qualora non precisate nella stessa legge, in assenza restano ferme le competenze attribuite
dalle vigenti disposizioni (art. 5, comma 4).
Ulteriori competenze sono precisate nei titoli successivi della stessa legge, in particolare
quelle che rilevano una attinenza con le tematiche connesse alla pianificazione riguardano:
- funzioni di programmazione e di pianificazione per gli ambiti sovracomunali in materia di
aree industriali;
- le Province concorrono alla determinazione degli atti di programmazione regionale in
materia di energia;
- compiti e funzioni connesse alla individuazione del fabbisogno abitativo in ambito
provinciale;
- protezione e osservazione delle zone costiere nell'ambito del territorio provinciale;
- funzioni amministrative di interesse provinciale che riguardino vaste zone intercomunali o
l'intero territorio provinciale, in materia di aree naturali protette, definite dall'articolo 2
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RELA Z IONE ILLUS TRATIVA
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della Legge n. 394 del 1991, e specificate, per quanto concerne le funzioni
amministrative nelle aree naturali protette regionali, dall'articolo 22 della stessa legge;
- qualora gli ambiti territoriali ottimali coincidano con il territorio provinciale, la Provincia
assicura la gestione unitaria dei rifiuti urbani e, sentiti i Comuni interessati, predispone i
relativi piani di gestione;
- gli interventi di difesa del suolo e di prevenzione del rischio di frana e/o idrogeologico, ivi
compresa la pulizia e la manutenzione dei corsi d'acqua naturali o inalveati ricadenti nel
territorio provinciale;
- le funzioni concernenti le determinazioni sul vincolo idrogeologico di cui al regio decreto
n. 3267 del 1923 (precedentemente esercitate dalle CCIAA), ai sensi del comma 17
dell'articolo 14 della legge regionale 22 aprile 2002, n. 7 (legge finanziaria 2002);
- le funzioni amministrative di interesse provinciale che riguardano vaste zone
sovracomunali o l'intero territorio provinciale in materia di prevenzione delle calamità;
compiti e funzioni in ambito provinciale dell'attività di:
- previsione e degli interventi di prevenzione dei rischi, stabiliti dai programmi e piani
regionali, con l'adozione dei connessi provvedimenti amministrativi;
- predisposizione dei piani provinciali di emergenza sulla base degli indirizzi regionali;
- vigilanza sulla predisposizione, da parte delle strutture provinciali di protezione civile, dei
servizi urgenti, anche di natura tecnica, da attivare in caso di eventi calamitosi di cui alla
lettera b) del comma 1 dell'articolo 2 della Legge n. 225 del 1992.
- le Province e i Comuni, singoli o associati, concorrono alla programmazione regionale e
all'organizzazione e allo sviluppo del sistema regionale dei beni culturali e degli istituti e
luoghi della cultura.
Interpretazioni e considerazioni sulle competenze
Diverse delle competenze assegnate alla Provincia sono svolte dall’Assessorato Ambiente e
Difesa del Territorio attraverso i seguenti settori ed uffici operativi:
- Il Settore Ambiente
- Il Settore Ecologia
- L’Ufficio Protezione Civile
- Il Centro Antisetti
Difesa del suolo, tutela e valorizzazione dell'ambiente e prevenzione delle calamità.
In riferimento alle competenze e funzioni attribuite alla Provincia in materia di difesa del
suolo si richiama il ruolo del Piano stralcio di bacino per l’assetto idrogeologico del bacino
unico della Regione Sardegna (PAI), che ha valore di piano territoriale di settore e, in quanto
dispone con finalità di salvaguardia di persone, beni, ed attività dai pericoli e dai rischi
idrogeologici, prevale sui piani e programmi di settore di livello regionale e locale.
Infatti, in applicazione dell’articolo 17, comma 4, della legge n. 183/1989 le previsioni del PAI
prevalgono sulla pianificazione urbanistica provinciale, comunale, delle Comunità montane,
anche di livello attuativo, nonché su qualsiasi pianificazione e programmazione territoriale
insistente sulle aree di pericolosità idrogeologica.
il PAI approvato prevale di conseguenza:
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
- sui contenuti degli strumenti attuativi dei piani urbanistici provinciali;
- sui piani di assetto organizzativo dei litorali previsti dall’articolo 4 della legge della
Regione Sardegna 8.7.1993, n. 28, “Interventi in materia urbanistica”, quali strumenti di
coordinamento delle relative previsioni degli enti locali.
In questa direzione, il Titolo II delle Norme di Attuazione del PAI, in merito ad aspetti di
“prevenzione dei pericoli e dei rischi idrogeologici nel bacino idrografico unico regionale”,
all’art. 8, definisce gli “indirizzi per la pianificazione urbanistica provinciale e per l’uso delle
aree di costa”. Infatti, al comma 1, si stabilisce che nel quadro di una attività continua di
verifica, già all’avvio degli studi o delle istruttorie preliminari, devono essere resi compatibili
con il PAI, con le sue varianti adottate e con le sue norme di attuazione tutti gli atti di
pianificazione, di concessione, autorizzazione, nulla osta ed equivalenti di competenza di
Province.
Al successivo comma 6, si prescrive che in sede di adozione di piani di settore e di piani
territoriali di livello superiore a quello comunale vengano stabiliti, coerentemente con le
competenze istituzionali, interventi, azioni e prescrizioni allo scopo di:
- rallentare i deflussi delle acque;
- incrementare la permeabilità dei suoli;
- sistemare e riqualificare le reti di drenaggio artificiali e naturali;
- mantenere il regime idraulico;
- mantenere la qualità ambientale delle spiagge, degli stagni e delle aree lagunari;
- accrescere il numero e l’ampiezza delle aree libere naturalmente o artificialmente
inondabili anche attraverso intese e misure compensative rivolte a soggetti titolari di
attività economiche o proprietari e utenti di aree;
- ridurre i fenomeni di erosione, di arretramento e di crollo delle pareti rocciose che
costituiscono la linea di costa attraverso la regimazione delle acque di deflusso, naturale
e non, che afferiscono nelle aree pericolose, attraverso il consolidamento delle pareti
pericolanti e il mantenimento della funzione protettiva e stabilizzante della vegetazione
naturale.
In particolare, i Piani Urbanistici Provinciali, di cui al successivo comma 7 delle medesime
NTA, approvano norme di relazione e di compatibilità tra le aree di pericolosità idrogeologica
perimetrate dal PAI, le scelte generali di assetto del territorio e le condizioni di vulnerabilità
valutate con riferimento agli elementi insediativi, territoriali, ambientali e culturali, alle
infrastrutture, agli impianti tecnologici, energetici e produttivi esistenti o programmati al fine
di:
- incrementare i livelli di prevenzione stabiliti dal PAI;
- specificare localmente a scala di dettaglio le Norme di Attuazione del PAI.
Infine, secondo quanto riportato nel comma 8, nelle aree perimetrate dal PAI come aree di
pericolosità idraulica di qualunque classe, gli strumenti di pianificazione provinciale regolano
e istituiscono:
- fasce di tutela dei corpi idrici superficiali:
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- lungo il corso dei fiumi, dei torrenti non arginati, degli stagni e delle aree lagunari per una
profondità di cinquanta metri dalle rive o, se esistente, dal limite esterno dell’area
golenale;
- lungo il corso dei canali artificiali e dei torrenti arginati, per una profondità di venticinque
metri dagli argini;
- lungo i corsi d’acqua all’interno dei centri edificati, per una profondità di dieci metri dagli
argini dei corsi d’acqua o per una profondità di venticinque metri in mancanza di argini.
Nell'ambito dell'Assessorato Ambiente e Difesa del Territorio della Provincia di Cagliari opera
da anni l'Ufficio Protezione Civile.
La Protezione Civile è riconducibile a quattro attività: previsione, prevenzione,
soccorso/emergenza, superamento dell'emergenza. Uno degli strumenti attraverso il quale
svolgere questa attività è rappresentato dal Piano di Emergenza (o di Protezione Civile) a
scala provinciale e comunale. Il Piano di emergenza provinciale è lo strumento di
coordinamento delle azioni che le componenti istituzionali e le strutture operative devono
porre in essere per fronteggiare situazioni di crisi.
Relativamente agli aspetti sopra riportati l’Ufficio Protezione Civile è impegnato su diversi
fronti che riguardano:
- la Realizzazione del Sistema Informativo Territoriale finalizzato alla predisposizione ed
alla gestione del Piano di Emergenza;
- predisposizione dei Piani di emergenza comunali per alcuni Comuni della Provincia, al
fine di costruire uno strumento coerente e condiviso tra la Provincia e i Comuni;
- Sostegno organizzativo, strumentale ed economico alle organizzazioni di volontariato di
protezione civile
- Sicurezza mare e montagna per la tutela dell’incolumità delle persone durante i periodi di
maggiore fruizione;
- Organizzazione di corsi di formazione a favore di quanti operano nel campo della
protezione civile.
Inoltre, secondo la normativa nazionale (Art. 13 della L. 225/92) l’Amministrazione
Provinciale ha il compito di raccogliere, elaborare ed aggiornare i dati che riguardano la
Protezione Civile ed elaborare i Programmi Provinciali di Previsione e Prevenzione dei Rischi
(o di Protezione Civile). Appare importante evidenziare il rapporto esistente tra
l’adeguamento del PUP/PTC, per quanto concerne la prevenzione dei rischi, e il Programma
di Previsione e Prevenzione di Protezione Civile. Il Programma, pur non assumendo valenza
di piano, potrebbe comunque essere considerato uno strumento conoscitivo e
programmatico di settore nell’ambito del PUP/PTC, quale documento di riferimento principale
a scala provinciale ai fini della conoscenza e dell’analisi dei rischi naturali ed antropici,
funzionali alla previsione e prevenzione delle calamità pubbliche, in particolare quelle naturali
e industriali.
Sempre in riferimento all’Assessorato Ambiente e Difesa del Territorio, presso il Centro
Antisetti, opera il Servizio Bonifiche e Sistemazioni Idrauliche che si occupa della ripulitura e
risanamento di corsi d'acqua (fiumi, canali, rii) invasi da rifiuti e detriti, al fine di ridurre, tra
l’altro, il pericolo per il rischio alluvioni causato dell'occlusione stessa dei canali.
Infine, il Settore Viabilità dell’Assessorato Viabilità, Lavori Pubblici e Sicurezza, ha compiti
specifici, tra l’altro, di manutenzione e messa in sicurezza delle infrastrutture viarie
provinciali, e costituisce il referente provinciale privilegiato per gli aspetti che riguardano la
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
valutazione e l’individuazione delle opportune misure di mitigazione connesse a fenomeni di
rischio idrogeologico che coinvolgono la rete stradale provinciale.
Tutela e valorizzazione delle risorse idriche ed energetiche; protezione della flora e della
fauna, parchi e riserve naturali.
Nell’ambito delle attività dell’Assessorato Ambiente e Difesa del Territorio della Provincia di
Cagliari, il Settore Ambiente svolge un ampio spettro di attività attraverso i suoi quattro uffici
operativi:
- Ufficio Acque, con specifica competenza per il rilascio delle autorizzazione allo scarico di
reflui in ambiente;
- Ufficio Abilitazioni Venatorie per quanto concerne l’istruttoria ai fini dell’esercizio
dell’attività venatoria;
- Ufficio Protezione Fauna Selvatica e Caccia con compiti di pianificazione e tutela in
materia di fauna selvatica;
- Ufficio Sviluppo Sostenibile, che si occupa principalmente della promozione e
coordinamento di attività mirate allo studio e alla conoscenza del territorio e di attività
volte allo sviluppo di strumenti per la gestione locale sostenibile, quali Agenda 21,
Registrazione EMAS dell’Ente ecc..
Il Settore Ecologia, rappresenta uno specifico campo operativo in materia di qualità dell’aria
e di inquinamento acustico, operando direttamente attraverso il rilevamento, il controllo e la
verifica continua dei parametri di qualità dell’atmosfera e di livello acustico, sia attraverso
stazioni fisse nelle località ritenute maggiormente a rischio, sia attraverso centraline mobili.
Gli esiti del monitoraggio vengono pubblicati periodicamente attraverso rapporti annuali sulla
qualità dell’aria.
Si sottolinea come tra le nuove competenze assegnate alla Provincia dalla L.R. 9/2006 vi sia
la “protezione e osservazione delle zone costiere nell’ambito del territorio provinciale”, che,
per quanto possa avere significatività relativamente alla tutela e valorizzazione delle risorse
naturalistico-ambientali del sistema costiero, rileva una certa attinenza con le tematiche
connesse alla pianificazione, in particolare per quanto attiene le finalità espresse dal Piano di
Assetto Organizzativo dei Litorali, approvato dal Consiglio Provinciale con Deliberazione n°
38 del 26/06/2006.
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
4. LA PROPOSTA DI VARIANTE AL PUP/PTC
Come già delineato la strategia proposta per la revisione e l’aggiornamento del Piano
Urbanistico Provinciale prevede l’approvazione di due distinte varianti al piano.
Una prima variante, estesa al territorio costiero così come individuato dal primo ambito
omogeneo del PPR, ha il principale compito di introdurre nel Piano Urbanistico Provinciale gli
orientamenti e gli strumenti di coordinamento provinciale utili al processo di pianificazione
urbanistica comunale avviato dai comuni costieri a seguito della approvazione del Piano
Paesaggistico Regionale. La variante propone un ruolo attivo della Provincia rafforzando il
ruolo di coordinamento territoriale e intercomunale al PUP/PTC proprio nel momento di
revisione generale degli strumenti urbanistici dei comuni costieri.
La seconda variante, estesa all’intero territorio della provincia, potrà essere proposta a
seguito dell’approvazione del PPR anche per il settore interno del territorio regionale ed ha il
compito di introdurre una revisione generale e un aggiornamento complessivo dei dispositivi
conoscitivi, normativi e procedurali del Piano Urbanistico Provinciale. La seconda variante,
estesa anche ai nuovi territori del Sarcidano e della Barbagia di Seulo, rappresenta inoltre
l’occasione per un aggiornamento generale negli strumenti procedurali e normativi del piano
anche al fine di rafforzarne la sua efficacia.
L’acquisizione in capo alle province di nuove competenze previste dalla LR 9/2006 e dall’art.
106 della normativa del PPR, rappresenta una opportunità per definire strategie di
coordinamento interassessoriale e per rafforzare il PUP/PTC, quale strumento di
coordinamento territoriale e di riferimento per l’elaborazione dei piani di settore di
competenza provinciale.
I CONTENUTI PAESAGGISTICI DEL PUP/PTC: L’ART. 106 DELLA NORMATIVA
PAESAGGISTICA
Le Province devono adeguare i propri Piani Urbanistici Provinciali alle disposizioni, previsioni
e prescrizioni del Piano Paesaggistico Regionale, entro sei mesi dalla sua pubblicazione nel
BURAS, al fine di conferire contenuti paesaggistici alla pianificazione provinciale.
Il Piano Paesaggistico Regionale, ponendo in primo piano il tema della tutela e
valorizzazione del paesaggio, contribuisce a modificare contenuti e prospettive della
pianificazione urbanistica e territoriale.
L’art. 106 delle Norme di Attuazione del PPR delinea le modalità di adeguamento dei Piani
Urbanistici Provinciali, al fine di conferire contenuti paesaggistici pianificazione provinciale.
A seguito dell’approvazione definitiva del PPR l’Assessorato alla Programmazione
Pianificazione Territoriale ha avviato nel corso degli ultimi mesi una serie di incontri tecnici
con l’Assessorato regionale competente, finalizzati alla definizione di una metodologia
condivisa per l’aggiornamento del PUP/PTC della Provincia di Cagliari ai nuovi contenuti e
orientamenti paesaggistici.
Contenuti e interpretazione operativa dell’art. 106
Al fine di conferire contenuti paesaggistici ai Piani Urbanistici Provinciali le province
provvedono a:
1. acquisire previa verifica i dati e le informazioni necessarie alla costituzione del quadro
conoscitivo territoriale provinciale integrandosi a tale scopo con quelli della pianificazione
regionale;
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
Ai fini dell’adeguamento del PUP/PTC al PPR la provincia acquisisce le basi dati
disponibili presso la RAS in particolare quelle riguardanti gli elaborati del PPR e gli
aggiornamenti cartografici, tematici nonché le immagini fotografiche e satellitari (Ortofoto
digitali 2006, Immagine satellitare IKONOS, Geo database 10K, le coperture GIS del
PPR - Assetti territoriali, ambiti di paesaggio, DTM, uso del suolo, ecc. )
L’acquisizione dei dati ha come esito l’aggiornamento del Sistema Informativo Territoriale
della Provincia di Cagliari.
2. recepire i siti interessati da habitat naturali e da specie floristiche e faunistiche di
interesse comunitario e le relative tutele;
L’attività consiste nella acquisizione delle basi dati disponibili presso la RAS in particolare
quelle riguardanti le delimitazioni e le schede degli habitat e delle specie, mentre a
seguito della approvazione dei piani di gestione delle aree pSIC e ZPS si potrà procedere
alla acquisizione degli eventuali aggiornamenti proposti, delle basi dati tematiche, dei
contenuti gestionali dei piani.
3. definire gli interventi di prevenzione dei rischi secondo gli indirizzi stabiliti da piani e
programmi regionali adottando discipline finalizzate, quali parti integranti dei propri piani
urbanistici:
a) alla difesa del suolo e alla sicurezza degli insediamenti, determinando, con
particolare riferimento al rischio geologico, idraulico e idrogeologico e alla
salvaguardia delle risorse del territorio, le condizioni di fragilità ambientale;
Il compito del PUP/PTC consiste nel definire obiettivi, azioni strategiche, interventi e
prescrizioni a scala di bacino idrografico che considera, attraverso un approccio
sistemico, i parametri spontanei e indotti che predispongono il territorio a fenomeni di
dissesto nell’ambito dello stesso bacino, coerentemente con le disposizioni normative
del PAI. La metodologia operativa, fondata sulla individuazione dei Distretti Idrografici
Provinciali e sul principio della loro gestione integrata, si fonda sulla consapevolezza
che il “distretto idrografico provinciale” è un ambito unitario e multidimensionale in cui
i processi di funzionamento, le tendenze evolutive dei sistemi ambientali continentali
e marino-costieri, dei sistemi insediativi, i problemi ambientali, gli usi e le attività della
popolazione risultano fra loro interdipendenti. Il “Distretto idrografico provinciale”
costituisce il quadro territoriale di riferimento per l’integrazione tra piani generali e di
settore operanti a diverso livello ai fini della gestione unitaria preventiva delle
problematiche connesse ai fenomeni alluvionali, all’instabilità dei versanti e
all’erosione del suolo e delle coste.
b) alla prevenzione e difesa dall'inquinamento atmosferico, acustico e di corpi idrici,
prescrivendo gli usi espressamente vietati in quanto incompatibili con le esigenze di
tutela;
Inquinamento atmosferico
Sarà compito del PUP/PTC acquisire tutti i dati relativi alla qualità dell’aria per quanto
attiene le località di Sarroch e di Macchiareddu A tal riguardo la Provincia di Cagliari
da un decennio effettua adeguati e puntuali rilevamenti giornalieri secondo le
indicazioni delle normative vigenti. Devono comunque essere considerati anche i
piani di emergenza esterna per gli impianti industriali a rischio di incidente rilevante le
cui informazioni possono risultare importanti soprattutto per una adeguata
pianificazione di area vasta.
Inquinamento acustico
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
La legge quadro nazionale 26 ottobre 1995 n° 447, r ecepita dalla Regione Autonoma
della Sardegna con deliberazione n. 34/71 del 29 ottobre 2002, definisce le
competenze sia degli enti pubblici in materia di regolamentazione, pianificazione e
controllo, sia dei soggetti pubblici e privati che possono essere causa di inquinamento
acustico. In materia di prevenzione e difesa dall’inquinamento acustico è competente
il settore ecologia dell’Assessorato Ambiente e difesa del territorio della Provincia
Il “Piano di classificazione acustica del territorio comunale” fa parte degli
adempimenti previsti in materia di inquinamento acustico dalla legge quadro.
L’obiettivo del piano è quello di prevenire il deterioramento delle zone del territorio
non interessate da inquinamento acustico e di fornire uno strumento di pianificazione,
di prevenzione e di risanamento dello sviluppo urbanistico, commerciale, artigianale
ed industriale.
La Provincia di Cagliari con il progetto DISIA ha in corso la redazione del Piano di
Zonizzazione Acustica per i comuni dell’area vasta di Cagliari e ha finanziato la
redazione dei piani per diversi comuni della provincia.
Al fine di evitare esternalità negative in materia di inquinamento acustico per i comuni
contermini, le procedure per l’approvazione dei piani prevedono una fase di
concertazione con i comuni limitrofi al fine di raccogliere, attraverso apposito verbale,
eventuali osservazioni; inoltre in sede di esame della bozza definitiva del piano di
classificazione acustica, la provincia ha il compito di verificare la coerenza della
proposta con i vigenti strumenti di pianificazione sovraordinati al livello comunale.
Il PUP/PTC può rappresentare uno strumento utile per definire linee guida per la
pianificazione urbanistica e territoriali finalizzate alla prevenzione e difesa
dall'inquinamento acustico.
Inquinamento dei corpi idrici
Per quanto attiene la prevenzione e difesa dall’inquinamento dei corpi idrici, la
Provincia sulla base della normativa vigente ha il compito di rilasciare le
autorizzazioni allo scarico in qualunque corpo ricettore. La strategia deve
necessariamente contribuire al raggiungimento degli obiettivi di qualità per i singoli
corpi idrici, e le azioni e gli interventi saranno finalizzate al raggiungimento di tali
obiettivi, cioè all’attuazione delle misure, secondo quanto esplicitamente indicato nel
programma del Piano di Tutela delle Acque.
c) alla prevenzione degli incendi, con particolare riferimento alle aree boschive urbane e
periurbane;
Il Piano Regionale Antincendi (P.R.A.I.) programma e coordina l’attività antincendio di
tutti i soggetti componenti il sistema regionale antincendio. Inoltre il P.R.A.I.
rappresenta uno strumento di pianificazione settoriale che prevede la realizzazione di
interventi strutturali per la difesa e prevenzione nelle aree a maggior rischio di
incendio. Tali interventi hanno trovato sostegno finanziario specifico da parte della
Misura 1.9 “prevenzione e sorveglianza degli incendi e ricostituzione boschiva” del
POR Sardegna 2000-2006. All’interno degli risorse previste particolare rilevanza in
relazione alla prevenzione degli incendi, con particolare riferimento alle aree boschive
urbane e periurbane, hanno assunto i finanziamenti delle operazioni selvicolturali e di
manutenzione delle aree boscate a maggiore rischio di incendio. Parte integrante del
PRAI è la carta del Rischio di Incendi, sulla base della quale è possibile orientare più
miratamene la pianificazione dell’organizzazione antincendio.
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P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
d) alla perimetrazione delle aree a rischio di incidente rilevante di cui al decreto
legislativo 17 agosto 1999, n. 334;
I piani di emergenza consentono di pianificare adeguatamente e di fronteggiare le
conseguenze che possono verificarsi nelle aree esterne agli stabilimenti a seguito di
incidente rilevante considerando l’eventuale coinvolgimento di stabilimenti contigui
e/o la minaccia ad insediamenti civili.
4. indicare gli obiettivi generali, la strategia di tutela e di valorizzazione del patrimonio
agroforestale e dell’agricoltura specializzata, in coerenza con gli strumenti di
programmazione del settore agricolo e forestale;
La recente proposta di Piano Forestale Ambientale Regionale delinea specificamente
obiettivi generali, strategie di tutela e di valorizzazione del patrimonio agroforestale
regionale, proponendo una articolazione della pianificazione territoriale secondo tre
differenti gradi di dettaglio con un livello regionale, uno territoriale o di "distretto" e uno
particolareggiato su scala aziendale. Tale impostazione, sebbene strettamente
riconducibile ad uno schema di pianificazione coordinato univocamente a regia regionale,
viene proposta come funzionale alla esigenza di garantire il rispetto del principio di
sussidiarità, rispondendo alla crescente richiesta di sinergia tra le istituzioni, di
partecipazione pubblica ai processi decisionali, di coinvolgimento delle comunità locali
nella condivisione di obiettivi e responsabilità.
Per quanto attiene alla gestione del settore agricolo l’orientamento provinciale deve
tenere conto della necessità di raccordarsi alla programmazione regionale per affrontare
in modo conveniente i cambiamenti della politica agricola comunitaria e
dell’organizzazione dei mercati. La formulazione di linee guida deve servire a individuare
quelle azioni che favoriscono lo sviluppo del settore con interventi rivolti a migliorarne da
un lato le sue capacità concorrenziali per mantenere o acquisire nuovi spazi di mercato
e, dall’altro, a definire azioni di sviluppo rurale sempre più efficaci e sostenibili che portino
a una crescita più equilibrata dell’intero territorio provinciale.
5. riportare sulla cartografia i vincoli territoriali previsti da disposizioni di legge;
In base alla normativa vigente, la certificazione della rappresentazione dei vincoli è di
competenza regionale e/o di altri enti preposti (Ministero ecc.), mentre la Provincia ha
recentemente acquisito le competenze riguardanti il solo vincolo idrogeologico (L.R. 9 del
12 giugno 2006, art 61, comma 2); allo stato attuale non esistono rappresentazioni
certificate da parte della Regione e/o da altri Enti competenti, inoltre la stessa Regione
disincentiva la produzione di rappresentazioni cartografiche da parte di soggetti non
direttamente competenti delle rappresentazioni stesse, al fine di evitare la produzione e
l’utilizzo di cartografie non ufficiali e non certificate.
Per l’adeguamento del PUP/PTC al PPR il rispetto del comma 1 punto 5 si traduce nella:
- acquisizione e rappresentazione dei vincoli disponibili presso la RAS in attesa di una
certificazione e ufficializzazione da parte degli enti responsabili;
- acquisizione e rappresentazione del vincolo idrogeologico (R.D 3267 del 1923) e
definizione e avvio, in accordo con l’assessorato provinciale competente, del
procedimento di certificazione del vincolo idrogeologico di competenza provinciale.
6. individuare e precisare gli ambiti di tutela per la formazione di parchi e riserve naturali di
competenza provinciale nonché le zone umide, i biotopi e le altre aree naturali, le
principali aree di risorgiva, da destinare a particolare disciplina ai fini della tutela delle
risorse naturali e della salvaguardia del paesaggio;
Per l’adeguamento del PUP/PTC al PPR il rispetto del comma 1 punto 6 si traduce nella:
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
Individuazione spaziale e caratterizzazione di ambiti territoriali di riferimento da utilizzarsi
ai fini della definizione di aree naturali protette di rilevanza provinciale, da assoggettare a
particolare disciplina da parte dell’Ente provinciale.
7. individuare e disciplinare i corridoi ecologici al fine di costruire una rete di connessione
tra le aree protette, i biotopi e le aree naturali, i fiumi e le risorgive;
Il concetto di “rete ecologica” ha all’interno del PPR spiccati caratteri di trasversalità tra
l’Assetto ambientale, insediativo e storico-culturale, assumendo propriamente una
connotazione di tipo paesaggistico. In particolare la definizione di un modello di Rete
Ecologica alla scala provinciale può assumere una specifica rilevanza in funzione di
obiettivi di coordinamento provinciale dei processi di pianificazione alla scala comunale,
risultando leggibili e interpretabili in relazione a processi di analisi condotti a livello di
sovralocale e di area vasta.
8. collaborare con i Comuni alla perimetrazione dei centri storici e degli immobili di notevole
interesse pubblico di valenza sovracomunale, alla individuazione di ville, complessi ed
edifici di pregio architettonico con le relative pertinenze e i contesti figurativi;
In assenza di una specifica competenza della provincia in materia di perimetrazione dei
centri storici e degli immobili di interesse pubblico di valenza sovracomunale, l’attività
della provincia può consistere nella selezione di campi del progetto ambientale di
interesse provinciale (quali reti delle torri costiere, scali portuali, città fenicio-puniche,
percorsi storici, reti insediative, centri della terra cruda, ecc.), nella definizione degli
obiettivi generali e delle strategie di coordinamento volte alla tutela ed alla valorizzazione
delle reti e dei circuiti di beni individuati e di coordinamento ai differenti attori.
9. coordinare le iniziative comunali finalizzate alla localizzazione dei distretti produttivi;
Il termine “distretto” riportato nel comma in oggetto, diversamente da come definito dalla
normativa vigente, è da intendersi come area territoriale nella quale è possibile
individuare vocazioni specifiche di tipo produttivo, veri e propri sistemi territoriali, limitati
geograficamente e costituiti da aree contigue, in cui si verifica una concentrazione di
piccole imprese, caratterizzate da una stessa specializzazione produttiva per i quali
l’Ammnistrazione provinciale è priva di specifiche competenze.
L’adeguamento del PUP/PTC al PPR potrà pertanto consistere nella costruzione di
quadri di conoscenza delle vocazioni produttive di alcuni ambiti provinciali,
coerentemente con quanto già evidenziato nei rapporti redatti all’interno dei laboratori
territoriali della progettazione integrata e sulla base di quanto è emerso dai tavoli di
parternariato che entro il 20 dicembre 2006 hanno presentato i Progetti Integrati di
Sviluppo Territoriale.
10. individuare gli ambiti per la pianificazione dei nuovi insediamenti industriali, artigianali,
turistico-ricettivi e delle grandi strutture di vendita;
Insediamenti industriali e artigianali
Relativamente agli insediamenti industriali e artigianali il PUP/PTC riconosce ambiti
territoriali sovracomunali, entro cui il dimensionamento, la localizzazione,
l’organizzazione e la gestione di tali insediamenti dovrà avvenire in forma coordinata fra
più comuni, con il supporto o il coordinamento della Provincia. L’attuazione del
procedimento di campo del PUP/PTC deve definire le procedure di attuazione, i criteri di
localizzazione nonché i requisiti progettuali di massima, le modalità di compensazione
territoriale da adottare.
Insediamenti turistico-ricettivi
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
Relativamente agli insediamenti turistico-ricettivi il PUP/PTC riconosce ambiti territoriali
entro cui delineare strategie di sviluppo turistico sostenibile e programmare l’eventuale
localizzazione di nuovi insediamenti turistico ricettivi coerentemente con i caratteri
caratteri fisico ambientali dell’ambito di riferimento. Nell’ambito della procedura di
cooperazione intercomunale e interistituzionale dovranno essere considerate e delineate
le procedure ed i metodi di compensazione urbanistica territoriale fra i comuni
appartenenti allo stesso ambito.
Grandi strutture di vendita
In considerazione del fatto che nella nuova riforma del Commercio regionale le funzioni
attribuite alla Provincia sono di mera consultazione per la realizzazione di nuove iniziative
in conferenza di servizi con la Regione ed i Comuni il PUP/PTC potrà svolgere una
attività di ricognizione e restituzione al fine di verificare la dotazione provinciale di GSV
esistenti e delineare orientamenti e indirizzi generali di pianificazione e programmazione.
11. precisare gli ambiti paesaggistici di rilievo sovracomunale e promuovere la
riqualificazione e la valorizzazione dei paesaggi;
Il termine “ambiti” si riferisce all’accezione specifica assunta all’interno del PPR e che il
termine “precisare” può essere inteso come:
- sottoarticolazione spaziale degli ambiti del PPR, mediante selezione di porzioni di
territorio (sub-ambiti) entro cui si riconoscono caratteri paesaggistici specifici;
- approfondimento descrittivo delle schede PPR e sviluppo degli indirizzi progettuali
degli ambiti del PPR in base a criteri di coerenza con i processi ambientali e
insediativi descritti nei dispositivi del PUP/PTC.
Tale precisazione è orientata selettivamente in funzione del riconoscimento di requisiti di
valore paesaggistico di interesse per la scala provinciale e intercomunale
Relativamente al termine “promuovere”, le NTA del piano paesaggistico alludono ad una
generica competenza della Provincia nel coordinare interventi che coinvolgono diversi
soggetti istituzionali nella riqualificazione e la valorizzazione dei paesaggi.
12. individuare gli eventuali ambiti per la pianificazione coordinata tra più Comuni;
Il PUP/PTC in adeguamento al PPR deve individuare particolari ambiti spaziali omogenei
di interesse intercomunale (sistemi di spiaggia, piane agricole, bonifiche, infrastrutture,
ecc.), che richiamano la necessità di essere pianificati in modo coordinato fra più comuni.
13. armonizzare i criteri di utilizzo e destinazione d’uso dei territori limitrofi di Comuni
confinanti;
Il PUP/PTC in adeguamento al PPR considera diversi aspetti o ambiti “sensibili” di
interesse intercomunale per la pianificazione; diversi punti dell’articolo 106 definiscono le
modalità con cui il PUP/PTC individua e seleziona ambiti definendone le modalità di
coordinamento intercomunale: ambiti di riqualificazione e valorizzazione paesaggistica,
ambiti di pianificazione degli insediamenti produttivi o turistico ricettivi, unità marino litorali
per gli aspetti riguardanti i servizi di spiaggia, ambiti di interesse per la prevenzione dei
rischi geologici, per la prevenzione e difesa dall’inquinamento acustico, atmosferico,
idrico, ecc.. Altri ambiti spaziali o problematici, non riconducibili ai casi precedenti, che
potenzialmente potrebbero produrre esternalità negative o positive nei confronti dei
comuni limitrofi, potranno essere considerate mediante la definizione di ulteriori
procedure di valutazione e coordinamento.
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA
39

P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
L’INTESA ISTITUZIONALE E IL PROCEDIMENTO DI CAMPO
La procedura di intesa
La normativa del Piano Paesaggistico Regionale introduce all’art. 11 l’istituto dell’intesa
quale strumento di attuazione del piano, orientato alla definizione di azioni strategiche
preordinate a disciplinare le trasformazioni ed il recupero urbanistico del territorio in
attuazione delle previsioni del PPR. Le intese orientano gli interventi ammissibili verso
obiettivi di qualità paesaggistica basati sul riconoscimento delle valenze storico culturali,
ambientali e percettive dei luoghi.
La Circolare dell’Assessorato degli Enti Locali, Finanze ed Urbanistica, del 23 novembre
2006, esplicativa del Piano Paesaggistico Regionale (PPR) precisa: “L’Intesa è una modalità
di attuazione del PPR attraverso la quale la Regione, la Provincia, il Comune ed i privati
concorrono, di comune accordo, alla valutazione delle iniziative proposte dai soggetti
interessati in relazione al complessivo rispetto dei valori paesaggistici contenuti nel PPR ed
alle regole generali e particolari in materia di urbanistica e di paesaggio, in ossequio ai
principi di partecipazione democratica e di leale cooperazione tra i diversi livelli di governo
del territorio e nell’ambito delle specifiche attribuzioni di competenza istituzionale degli Enti
Locali”.
Gli “Indirizzi applicativi del Piano Paesaggistico Regionale” (Allegato Delib. G.R. n. 11/17 del
20.3.2007, punto 10 - l’Intesa) sottolineano il ruolo della procedura di Intesa nella fase
transitoria prevista nel PPR, che trova la sua applicazione in particolare:
1) per gli interventi prescritti nell’articolo 15 delle NTA;
2) per ogni intervento di ristrutturazione urbanistica nella fascia costiera;
3) per ogni intervento extraurbano entro l’ambito e al di fuori della fascia costiera;
4) per residenze agricole in fascia costiera (art. 83 comma 1 lett. a, delle NTA).
L’Intesa viene attivata dalla Regione che, su richiesta del Comune interessato, convoca una
Conferenza di Servizi ex artt. 20, 21 e 22 della L.R. n.40/90 e L. n.241/90.
Il raggiungimento dell’Intesa in relazione alle iniziative ad essa sottoposte è condizione per
l’adeguamento degli strumenti urbanistici alle prescrizioni che in tale sede vengono
concordate, nel senso che i risultati dell’Intesa saranno recepiti dal PUC ed inseriti nella
programmazione comunale. L’Intesa, per la quale deve essere raggiunta l’unanimità
nell’accordo, viene sottoscritta dai Presidenti di Regione e Provincia e dal Sindaco mentre
alla Conferenza di Servizi partecipano tutte le Amministrazioni che hanno titolo in merito ad
eventuali autorizzazioni. La Conferenza di Servizi è vista pertanto come un tavolo tecnico
con valore “esplorativo” e non “autorizzativo”, che non rilascia “pareri” ma “valutazioni” che
devono essere di supporto alla decisione dei tre firmatari.
Il ruolo richiesto alla Provincia nella procedura d’Intesa è duplice:
−
−
la sottoscrizione dell’Intesa quale atto di contenuto politico
una valutazione di carattere tecnico, in riferimento agli strumenti di programmazione
e pianificazione provinciale vigenti, all’interno della Conferenza.
Il ruolo della provincia nella procedura di Intesa
Nel Piano Urbanistico Provinciale i Campi del progetto ambientale indicano aree territoriali
caratterizzate da risorse, problemi e potenzialità comuni cui si riconosce una precisa
rilevanza in ordine al progetto del territorio. L’Accordo di Campo è il modello giuridico
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA
40

P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
proposto dal PUP/PTC attraverso il quale diversi soggetti territoriali concordano le regole di
gestione di campi problematici, individuano le finalità e l’oggetto, definiscono gli impegni e gli
obblighi reciproci.
La partecipazione di diversi soggetti al governo del territorio è uno dei fondamenti del
PUP/PTC della provincia di Cagliari, la quale si organizza sulla base del Modello di
cooperazione del PUP/PTC, strumento di co-pianificazione che definisce le varie fasi e
articolazioni del processo al fine di favorire concretamente la condivisione delle scelte
territoriali e la definizione delle priorità degli interventi e dei contenuti specifici delle azioni.
Alla luce dell’introduzione dell’istituto dell’Intesa, quale strumento di attuazione del PPR, il
ruolo della Provincia e del Modello di cooperazione, fermo restando l’atto politico conclusivo,
può assumere ben altra rilevanza qualora l’amministrazione provinciale svolgesse un ruolo di
coordinamento territoriale nel procedimento di Intesa, considerato come un processo di
cooperazione tra diversi soggetti territoriali e di condivisione di scelte riguardanti il governo
del territorio.
La Provincia potrà utilizzare i dispositivi normativi del PUP/PTC (in particolare l’Accordo di
campo e il Modello di cooperazione), quali strumenti utili alla gestione del percorso di
costruzione dell’Intesa, visto come momento conclusivo di un processo nel corso del quale
vengono individuati gli attori, le finalità e l’oggetto dell’Intesa e vengono definiti gli impegni e
gli obblighi reciproci.
L’Accordo di campo può assumere la forma giuridica del Protocollo d’intesa fra i diversi attori
territoriali a vario titolo coinvolti, che risulterebbe preliminare alla condivisione e
sottoscrizione dell’Intesa ex art.11 delle NTA tra Regione, Provincia/e e Comune/i.
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA
41

P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
LO SVILUPPO DEL PUP/PTC NEI NUOVI TERRITORI DELLA PROVINCIA DI CAGLIARI
Coerenze e criticità tra PUP/PTC di Cagliari e PUP/PTC di Nuoro
Le attività di confronto tra i Piani Urbanistici Provinciali di Cagliari e Nuoro mirano a
individuare criticità e elementi di coerenza tra gli apparati conoscitivi, i dispositivi normativi di
Piano e procedure di attuazione e coordinamento interistituzionale dei singoli strumenti di
pianificazione.
Con riferimento agli obiettivi enunciati nelle norme di attuazione del PUP/PTC della Provincia
di Nuoro ed in relazione a quanto previsto nell’art. 16 della L.R. 45/89, i contenuti tematici del
Piano sono strutturati in Piani di settore, all’interno dei quali si individuano normative di
coordinamento riferite ad ambiti territoriali omogenei. Ulteriori strumenti d’attuazione sono gli
strumenti della programmazione negoziata, quali accordi di programma, convenzioni,
protocolli di intesa, la forma della gestione dei servizi, nonché altre forme di collaborazione
tra Enti pubblici e tra Enti pubblici e privati previste dalla normativa nazionale e regionale
vigente.
I nuovi dispositivi del Piano (le nuove ecologie, i sistemi, i campi)
L’aggiornamento del Piano prevede la costruzione dei dispositivi di Piano già presenti per gli
altri territori della vecchia Provincia di Cagliari. Il confronto tra i due Piani Urbanistici
Provinciali mette in evidenza, a fronte delle rilevanti differenze di struttura, la disponibilità di
un significativo patrimonio di conoscenze e di analisi territoriali.
Per quanto riguarda i dispositivi di Piano di Cagliari riportati nella Normativa delle Procedure
(Ecologie e Sistemi) e nella Normativa degli Usi (Campi), il processo di definizione di questi
ultimi per i nuovi ambiti ricompresi all’interno della Provincia, può procedere proprio partendo
dall’impalcato conoscitivo di base e interpretativo dei caratteri descrittori del territorio
sviluppato all’interno del Piano Urbanistico Provinciale di Nuoro. La strutturazione di tali
contenuti all’interno di un Sistema Informativo Geografico nonché la compatibilità di formato
e di sistema di coordinate cartografiche delle rappresentazioni spaziali tra i due strumenti di
pianificazione, rappresenta un rilevante vantaggio in termini operativi. Per quanto attiene al
dispositivo delle Ecologie e delle Componenti sarà necessario procedere all’interpretazione
integrata dei principali livelli conoscitivi di base dei caratteri ambientali e insediativi di
riferimento. Nello specifico, la rappresentazione areale delle componenti sarà definita
attraverso ambiti di riferimento, riconosciuti e individuati per le loro rispettive specificità
strutturali e funzionali, relativamente alle differenti prospettive di lettura assunte, i cui
contenuti tecnici verranno espressi mediante legende analitico-descrittive, i cui requisiti
riguardano i criteri di delimitazione, gli elementi di specificità locale, le caratteristiche
strutturali e funzionali del sistema, le dinamiche portanti, le risorse territoriali e le criticità
emergenti. I prodotti dell’analisi integrata e i relativi elementi conoscitivi di base saranno
organizzati e strutturati nell’ambito del sistema informativo del Piano.
Dal punto di vista operativo le procedure di aggiornamento seguiranno le indicazioni descritte
nel capitolo 2 e vedranno il territorio del Sarcidano come area pilota per l’aggiornamento
delle ecologie, contemporaneamente alle azioni di revisione ed integrazione degli altri
dispositivi di piano quali i Sistemi e i Campi.
Il confronto con i nuovi territori
Il confronto con i nuovi territori provinciali sarà condotto attraverso incontri strutturati
finalizzati da una parte a presentare il piano e le sue regole alla luce delle recenti normative,
dall’altra a costruire un percorso partecipativo per la condivisione delle basi conoscitive e per
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA
42

P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
l’individuazione di criticità e opportunità presenti nel territorio, la cui individuazione è
finalizzata all’identificazione dei Campi di progetto sui quali costruire prospettive di
collaborazione interistituzionale.
In particolare la condivisione della conoscenza di sfondo, con specifico riferimento alle
relazioni che governano i processi ambientali e insediativi portanti, e le procedure di
Cooperazione tra istituzioni, costituiscono il momento iniziale e necessario per il successivo
lavoro di identificazione dei Campi di progetto e di costruzione di dispositivi conoscitivi e
procedurali di supporto allo sviluppo di idee progettuali specifiche sia da un punto di vista
strettamente tecnico che in termini di interazioni tra i vari soggetti locali e sovralocali coinvolti
a vario titolo nell’attuazione. In questo senso anche le procedure specifiche per singolo
Campo (in questo momento richiamate per grandi linee nel modello di cooperazione
proposto nel PUP/PTC) dovranno contenere regole contestuali per il coinvolgimento e la
partecipazione degli attori territoriali.
Le attività già avviate
Allo stato attuale sono state avviate da parte dell’Amministrazione Provinciale di Cagliari,
diverse attività di programmazione e progettazione che vedono coinvolti i territori comunali
entrati a far parte della nuova Provincia di Cagliari. Tali attività rappresentano un primo punto
di partenza per strutturare un quadro conoscitivo e di progetto utile per le fasi di elaborazione
del PUP/PTC in adeguamento alla pianificazione paesaggistica.
Tra le più significative è opportuno ricordare le attività connesse ai laboratori territoriali della
progettazione integrata sia nella fase di costruzione del “Rapporto d’Area” sia nella fase di
costituzione dei tavoli di paternariato e di sviluppo delle proposte di progettazione integrata.
Parallelamente sono stati avviati i tavoli di programmazione riguardanti i Piani Locali Unitari
dei Servizi alla persona e un progetto di valenza europea (MACIMED – Interreg IIIB Medocc)
inerente la mobilità alternativa e l’adeguamento della sede ferroviaria dismessa attraverso la
realizzazione di un percorso ciclopedonale.
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA
43

P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
L’ADEGUAMENTO DEL PUP/PTC ALLE NUOVE COMPETENZE DELLA LR 9/2006
Dallo Statuto della Provincia di Cagliari si evince che l'ordinamento generale degli uffici e dei
servizi è disciplinato da apposito regolamento di organizzazione, approvato dalla Giunta
Provinciale nel rispetto dei criteri generali stabiliti dal Consiglio.
Attualmente è stato avviato il processo di riorganizzazione dell’Ente, che dovrebbe portare
alla predisposizione della nuova pianta organica e al nuovo Regolamento di organizzazione
che dovrebbe tener conto della modifica delle competenze dell’Ente.
Tuttavia, ai fini delle iniziative ritenute necessarie al processo di predisposizione e
adeguamento del Piano Urbanistico Provinciale, come stabilito dall’Art. 106 delle NTA del
PPR, e coerentemente con quanto stabilito dalle normative nazionali e regionali sulle
funzioni esercitate dalla Provincia, emerge la necessità di affrontare il processo di
pianificazione attraverso un “approccio integrato”, con l’obiettivo, tra l’altro, di superare la
frammentazione delle attività che eventualmente verrebbero esercitate dai diversi
assessorati, servizi, settori ed uffici operativi. Infatti, tale approccio deve necessariamente
comprendere il coordinamento e il perseguimento della coerenza reciproca tra le attività e gli
indirizzi programmatici dei diversi settori provinciali, al fine di ottenere una integrazione interassessoriale,
ovvero di connessione tra attività assessoriali, fondata sulla cooperazione ed il
perseguimento di obiettivi condivisi e complementari alla costruzione del PUP/PTC.
In questi termini il processo di adeguamento del PUP/PTC al PPR, vista l’ampia sfera di
interessi e di attività che abbraccia, può essere affrontata attraverso il perseguimento di un
coordinamento orizzontale, finalizzato all’integrazione delle azioni; ovvero integrazione
settoriale delle attività e dei servizi relativamente agli aspetti di difesa del suolo (soprattutto
con l’Ufficio Protezione Civile e il Settore Viabilità), di protezione e valorizzazione delle
risorse naturali (con l’Assessorato Ambiente in genere), ecc., al fine di raggiungere una
sinergia complessiva funzionale alla costruzione del Piano Urbanistico Provinciale.
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA
44

P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
5. OGGETTO E CONTENUTI DELLA PRIMA VARIANTE AL PUP/PTC
AMBITO TERRITORIALE DELLA VARIANTE
La proposta relativa alla prima variante al Piano Urbanistico Provinciale considera come
priorità di intervento l’ambito territoriale definito dagli Ambiti di paesaggio costiero. Il PPR è
stato approvato definitivamente per il primo ambito omogeneo, l’area costiera, così come
individuata dagli Ambiti di paesaggio.
Gli Ambiti di paesaggio costituiscono grandi settori in cui è suddiviso il territorio regionale e
rappresentano un dispositivo spaziale di pianificazione del paesaggio attraverso il quale
s’intende indirizzare, sulla base di un’idea strategica di progetto generale, le azioni di
conservazione, recupero o trasformazione. Il Piano Paesaggistico Regionale individua nel
primo ambito territoriale omogeneo, 27 ambiti di paesaggio di cui 9 ricadono totalmente o
parzialmente all’interno del territorio della Provincia di Cagliari:
- Ambito 24: Salto di Quirra (ambito di interesse interprovinciale)
Comuni interessati: Villaputzu e San Vito (comuni appartenenti alla Provincia
dell’Ogliastra: Arzana, Ierzu, Lanusei, Loceri, Osini, Perdasdefogu, Tertenia, Ulassai)
- Ambito 25: Foce del Flumendosa
Comuni interessati: Muravera, San Vito, Villaputzu
- Ambito 26: Castiadas
Comuni interessati: Castiadas, Muravera, San Vito (San Priamo)
- Ambito 27: Golfo orientale di Cagliari
Comuni interessati: Maracalagonis, Quartu Sant’Elena, Quartucciu, Sinnai, Villasimius.
- Ambito 1: Golfo di Cagliari
Comuni interessati: Assemini, Cagliari, Capoterra, Elmas, Monserrato, Quartu
Sant’Elena, Quartucciu, Selargius, Sestu, Settimo San Pietro, Sinnai, Soleminis, Uta.
- Ambito 2: Nora
Comuni interessati: Assemini, Capoterra, Domus de Maria, Pula, Sarroch, Uta, Villa San
Pietro.
- Ambito 3: Chia
Comuni interessati: Domus de Maria.
- Ambito 4: Golfo di Teulada
Comuni interessati: Domus de Maria e Teulada
- Ambito 5: Anfiteatro del Sulcis (ambito di interesse interprovinciale)
Comuni interessati: Teulada (comuni appartenenti alla Provincia dei Carbonia-Iglesias:
Carbonia, Giba, Masainas, Piscinas, Sant’Anna Arresi, Sant’Antioco, San Giovanni
Suergiu, Santadi, Tratalias, Villaperuccio)
L’Ambito del Salto di Quirra e l’Ambito dell’Anfiteatro del Sulcis interessano parzialmente il
territorio della Provincia di Cagliari e, in parte, rispettivamente il territorio della Provincia
dell’Ogliastra e il territorio della Provincia di Carbonia-Iglesias.
I territori dei comuni del Sarcidano e della Barbagia di Seulo, entrati a far parte recentemente
della nuova Provincia di Cagliari, non sono interessati dal primo ambito omogeneo del PPR,
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA
45

P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
così come individuato dagli Ambiti di paesaggio costiero, per il quale la normativa del PPR
prevede, al fine di conferire contenuti paesaggistici alla pianificazione provinciale, che le
Province adeguino i propri Piani Urbanistici Provinciali alle disposizioni, previsioni e
prescrizioni del Piano Paesaggistico Regionale, entro sei mesi dalla sua pubblicazione nel
BURAS.
seulo
nurallao
sadali
villanovatulo
nuragus isili
serri
nurri
gergei
escolca
esterzili
vallermosa
siliqua
mandas
gesico
siurgus
selegas donigala
suelli
guasila
guamaggiore
ortacesus
senorbi'
s.basilio
pimentel
samatzai barrali s.andrea frius
nuraminis
donori
orroli
goni
silius
s.nicolo'
gerrei
escalaplano
ballao
armungia
villasalto
ussana
dolianova
villasor monastir
serdiana
burcei
s.sperate
decimoputzu
soleminis sinnai
decimomannu
sestu settimo s.pietro
villaspeciosa
27
selargius
maracalagonis
quartucciu
decimomannu
elmas
quartucciu
uta assemini 1
cagliari
quartu s.elena
24
villaputzu
25
s.vito
26
muravera
castiadas
assemini
capoterra
monserrato
sinnai
villasimius
5
4
teulada
sarroch
villa s.pietro
2
pula
domusdemaria
3
Legenda
1 Ambiti di Paesaggio del P.P.R.
Gli attuali comuni della Provincia di Cagliari
I vecchi comuni della Provincia di Cagliari
domusdemaria
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA
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P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
LA PROPOSTA DI VARIANTE AL PUP/PTC: PRIMO STRALCIO
La Conoscenza di sfondo
La conoscenza di sfondo è la raccolta e l’organizzazione dei dati territoriali che stanno alla
base del piano. Quest’attività è stata portata avanti dai gruppi di lavoro che si occupano delle
geografie, come vengono definite i vari settori di studio. La conoscenza di sfondo serve
come base conoscitiva per la costruzione dei 3 strumenti principali del piano: le ecologie, i
sistemi di organizzazione dello spazio e i campi del progetto ambientale.
Nell’ambito della presente variante si assume la conoscenza di sfondo del PUP/PTC così
come integrata e aggiornata nell’ambito del Piano di Assetto Organizzativo dei Litorali,
nonché il Rapporto d’area della progettazione integrata.
In riferimento a particolari esigenze riguardanti i contenuti specifici della variante al
PUP/PTC, sono state prodotte integrazioni al quadro conoscitivo sia di natura cartografica
che testuale.
La revisione della normativa di attuazione del Piano Urbanistico Provinciale
La Normativa del Piano Urbanistico Provinciale è articolata secondo tre distinti titoli.
Il Titolo I – Finalità e natura del piano, contenente i riferimenti normativi e le finalità e gli
obiettivi del piano: è stato oggetto di poche integrazioni necessarie per aggiornare i principali
riferimenti normativi.
Il Titolo II - Normativa di coordinamento degli usi, contenente le Ecologie (Capo I) e i Sistemi
di organizzazione dello spazio (Capo II); il Titolo III - Normativa di Coordinamento delle
Procedure, si suddivide anch’essa in due Capi: i Campi del progetto ambientale (Capo I) e i
Modelli procedimentali di cooperazione).
La Normativa di Coordinamento degli Usi: le Ecologie
L’ecologia è una porzione del territorio che individua un sistema complesso di relazioni tra
processi ambientali, insediativi, agrario-forestali e del patrimonio culturale.
Le ecologie contribuiscono ad indirizzare gli interventi progettuali sul territorio coerentemente
con i processi ambientali ed insediativi in atto. Questo avviene attraverso una descrizione
normativa incentrata sulle potenziali conseguenze delle azioni di trasformazione senza la
prescrizione di usi consentiti o di destinazioni funzionali.
Il Piano Urbanistico Provinciale articola le seguenti ecologie:
−
−
−
−
Ecologie geo-ambientali
Ecologie insediative
Ecologie agrario-forestali
Ecologie del patrimonio culturale.
Nel PUP/PTC vigente le ecologie interessano l’intero territorio della vecchia Provincia di
Cagliari.
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA
47

P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
Pertanto, a seguito della “Istituzione delle Province di Carbonia-Iglesias, del Medio-
Campidano, dell’Ogliastra e di Olbia-Tempio” che ha modificato l’ambito territoriale cui il
PUP/PTCP della provincia di Cagliari si riferisce, è necessario introdurre le seguenti
modifiche al piano:
−
−
estendere l’ambito delle ecologie al territorio dei nuovi comuni dell’attuale Provincia di
Cagliari appartenenti al Sarcidano ed alla Barbagia di Seulo;
abrogare le ecologie riguardanti ambiti territoriali appartenenti a comuni che ricadono
oggi nelle nuove province di Carbonia-Iglesias e del Medio Campidano.
L’attuale ipotesi di prima variante propone l’abrogazione di quelle ecologie totalmente
esterne all’attuale configurazione provinciale rimandando la costruzione delle nuove ecologie
per i comuni appartenenti al Sarcidano ed alla Barbagia di Seulo, esterni al primo ambito
omogeneo del PPR, alla seconda variante che sarà estesa all’intero territorio dell’attuale
Provincia di Cagliari.
La Normativa di Coordinamento degli Usi: i Sistemi di organizzazione dello spazio
I sistemi di organizzazione dello spazio, descrivono le linee guida per la gestione dei servizi
e dei beni pubblici e rappresentano gli strumenti fondamentali dell’organizzazione urbana
dello spazio provinciale e servono come base per la creazione di nuovi assetti territoriali. Il
PUP/PTC seleziona i seguenti sistemi:
- Sistema dei servizi sociali
- Sistema dei servizi superiori
- Sistema della mobilita’ e dei trasporti
- Sistema dei servizi di telecomunicazioni
- Sistema dei servizi energetici
- Sistema delle risorse idriche: qualità e depurazione
- Sistema di gestione dei rifiuti
- Sistema approvvigionamento idrico
- Sistema delle grandi strutture di vendita– ppuc
- Sistema dei beni e delle attività culturali
- Sistema della agricoltura territoriale e della vegetazione
Sistema dei servizi sociali - Sistema dei servizi superiori
La normativa di coordinamento degli usi individua il Sistema dei servizi sociali ed il Sistema
dei servizi superiori.
Il sistema dei servizi sociali, che comprende i servizi assistenziali, i servizi sanitari, i servizi
educativi e culturali, è concepito come “rete infrastrutturale” a sostegno non solo di questo
settore ma anche di tutte le attività umane che trovano nella qualità di tale rete primaria
basilare la condizione costitutiva della vivibilità e della possibilità di lavorare e operare in un
territorio.
La Legge regionale 23 dicembre 2005, n. 23 “Sistema integrato dei servizi alla persona” ha
aggiornato il quadro normativo di riferimento ridefinendo il ruolo e le competenze degli enti
locali e della provincia.
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA
48

P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
La regione e gli enti locali hanno il compito di realizzare, con la partecipazione delle
comunità locali e delle formazioni sociali, il sistema integrato dei servizi alla persona, volto a
promuovere il libero sviluppo della persona umana e la sua partecipazione sociale, culturale,
politica ed economica alla vita della comunità locale. Il sistema integrato dei servizi alla
persona, comprendente l'insieme delle attività di programmazione, realizzazione e
valutazione dei servizi e delle prestazioni volte a favorire il benessere delle persone e delle
famiglie che si trovino in situazioni di bisogno sociale, esclusi gli interventi predisposti dal
sistema sanitario, previdenziale e di amministrazione della giustizia.
La LR 23/2005 disciplina il Piano locale unitario dei servizi (PLUS) che ha il compito di
mettere in rete e armonizzare gli interventi ed i servizi sociali, sociosanitari e sanitari. I
comuni e l'azienda sanitaria locale elaborano la proposta di piano con la provincia e
provvedono alla programmazione ed alla realizzazione del sistema integrato ed all'attuazione
locale dei livelli essenziali sociali e sociosanitari attraverso il Piano Locale Unitario dei Servizi
(PLUS).
L’Art. 7 della LR 23 del 2005 disciplina gli ambiti di competenza delle Province, le quali
“concorrono alla programmazione locale e regionale del sistema integrato, (..) curando il
coordinamento delle politiche di propria competenza con le politiche sociali, (...) partecipano
alla realizzazione del sistema informativo dei servizi sociali, attraverso la raccolta dei dati sui
bisogni e le risorse disponibili, l'analisi dell'offerta di servizi, delle strutture e dei soggetti
accreditati e il supporto tecnico e formativo di operatori e attori del sistema”.
Inoltre spettano alle province le funzioni di elaborazione, in collaborazione con i comuni, di
progetti relativi a problematiche sociali di interesse sovrazonale e collaborazione alla loro
gestione sperimentale, il coordinamento delle politiche sociali con le politiche dell'istruzione e
formazione e con le politiche attive del lavoro, il sostegno e l’assistenza tecnica agli enti
locali impegnati nella realizzazione del sistema locale dei servizi.
Il sistema dei servizi sociali ha necessità di una aggiornamento generale in particolare in
riferimento al processo di revisione del quadro normativo e dei nuovi strumenti di
pianificazione e programmazione di competenza regionale e degli enti locali (Piano regionale
dei servizi sociali e sanitari, Piano socio-assistenziale, PLUS, ecc.).
Sistema della mobilita’ e dei trasporti
Il Sistema tratta aspetti connessi alle reti di trasporto e aspetti connessi alla mobilità ed al
trasporto pubblico locale. Il sistema necessita pertanto di un aggiornamento riguardante sia
la nuova configurazione territoriale della provincia sia l’evoluzione e aggiornamento degli
strumenti di pianificazione e gestione dei trasporti e della mobilità locale.
Il settore del trasporto pubblico locale (TPL) è stato oggetto di una profonda trasformazione a
partire dall’emanazione del D. lgs n. 400 del 20 settembre 1999 (modificativo del D.lgs n.
422/1997), che concludeva il difficilissimo iter della riforma del settore. Con tale riforma lo
Stato si è posto alcuni obiettivi di fondo, tra cui:
- il decentramento di tutte le competenze in materia, unificando così al livello regionale le
responsabilità in termini di quantità e qualità dei servizi da offrire con le responsabilità
finanziarie;
- la creazione, al livello locale, di soggetti pubblici forti nell’esercizio delle loro funzioni di
programmazione, amministrazione e controllo;
- la riorganizzazione della gestione dei servizi, favorendo la nascita di un nuovo sistema di
aziende del TPL che accedono al mercato secondo i meccanismi propri della
concorrenza.
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA
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P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
La Legge Regionale 7 dicembre 2005, n. 21 stabilisce la nuova "Disciplina e organizzazione
del trasporto pubblico locale in Sardegna". A questa nuova disciplina si da attuazione a
partire dalla Delibera di Giunta Regionale del 28 febbraio 2007, n. 8/13 “attuazione le
Direttive di applicazione e atto preliminare alla definizione e alla progettazione dei servizi
minimi”.
Competono alle province in materia di trasporto pubblico locale in attuazione degli indirizzi
contenuti nella programmazione regionale: la predisposizione e l’attuazione dei piani
provinciali di trasporto pubblico locale e altri importanti compiti amministrativi, quali
l’espletamento delle procedure di gara per l’affidamento dei servizi minimi ed aggiuntivi in
riferimento ai bacini di mobilità ed alle unità di rete di livello provinciale e la stipula con
l’aggiudicatario dei contratti di servizio, compresa l’attività di controllo e all’applicazione delle
sanzioni.
Particolare rilievo assume, anche in considerazione della nuova configurazione territoriale
della Provincia, la mobilità urbana, per la quale a livello nazionale e regionale viene proposto
di lasciare ai Comuni o aggregati di Comuni totale libertà nella scelta degli interventi
infrastrutturali, tecnologici, gestionali ed organizzativi volti al miglioramento dei livelli di
servizio del sistema di trasporti nelle singole realtà locali e di riservare allo Stato e alla
Regione il ruolo di cofinanziatore degli interventi. I Piani Urbani della Mobilità (PUM), istituiti
dalla Legge n. 340 del 24 novembre 2000, sono lo strumento attraverso il quale le realtà
locali definiscono l’insieme di interventi per la mobilità locale.
Completano il quadro di riferimento per il sistema del TPL e più in generale, dei trasporti
regionali alcuni importanti riferimenti programmatici:
− il Nuovo Piano Generale dei Trasporti e della Logistica (PGT gennaio 2001);
−
−
l'Aggiornamento del Piano Regionale dei Trasporti (PRT - Dicembre 2001), che
costituisce il riferimento strategico della politica dei trasporti della Regione Sardegna,
che ha intanto avviato la redazione del nuovo Piano Regionale dei Trasporti che
costituirà la cornice di riferimento per la programmazione provinciale;
il Piano Regionale delle merci (Rapporto Finale - Dicembre 2001) che rappresenta
uno strumento dinamico di ausilio alla pianificazione regionale dei trasporti, in grado
di adattarsi ai mutamenti della realtà attraverso un continuo ed effettivo controllo del
fenomeno e della sua evoluzione.
In considerazione della rilevanza che il tema della mobilità e dei trasporti riveste per l’intero
territorio provinciale e della copertura geografica dell’attuale proposta di variante, riguardante
unicamente l’ambito costiero, si suggerisce di rinviare l’aggiornamento del sistema alla
variante generale al PUP/PTC da redigere con l’approvazione del PPR per l’intero territorio
regionale.
L’attuale proposta di variante stralcia unicamente i contenuti di indirizzo normativo
riguardanti i territori dei comuni appartenenti alle attuali province del Medio Campidano e di
Carbonia-Iglesias.
Sistema dei servizi di telecomunicazioni
Il sistema è composto dai seguenti ambiti tematici, per ognuno dei quali sono state fornite
delle linee guida:
1. formazione;
2. servizi di Telemedicina;
3. servizi di Telesoccorso;
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RELA Z IONE ILLUS TRATIVA
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
4. servizi di Teleamministrazione;
5. servizi di Telelavoro;
6. servizi alle PMI;
7. la rete fissa e mobile;
8. la compatibilità elettromagnetica e il territorio.
Il quadro normativo e programmatico nazionale e regionale del sistema ha subito in questi
anni una profonda evoluzione in ognuno degli ambiti tematici elencati. Alla luce di questi
cambiamenti ed in riferimento al ruolo centrale assunto dalla Regione nel settore come
erogatore e coordinatore di servizi, è necessaria una significativa revisione ed
aggiornamento del sistema, con l'eventuale stralcio di alcuni ambiti tematici, quali ad
esempio la telemedicina e la rete fissa e mobile.
La LR 9/2006 - sulla base della Legge 22/02/2001, n. 36 (Legge quadro sulla protezione
dalle esposizioni a campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici) - ha individuato i compiti e
le funzioni della Regione e delle amministrazioni provinciali e locali in materia di
inquinamento elettromagnetico (artt. 54 e 55)
Alle province sono attribuiti i seguenti compiti e funzioni:
- approvazione dei piani di risanamento degli impianti di trasmissione e distribuzione
dell'energia elettrica di tensione non superiore a 150 kilovolt;
- rilascio delle autorizzazioni inerenti alla costruzione e all'esercizio di elettrodotti con
tensione non superiore a 150 kilovolt e relative varianti;
- controllo e vigilanza delle suddette reti circa l'osservanza dei limiti e dei parametri
previsti in materia di tutela dall'inquinamento elettromagnetico;
- adozione dei provvedimenti per l'esecuzione delle azioni di risanamento degli
impianti;
- approvazione dei piani di risanamento degli impianti per l'emittenza radiotelevisiva e
degli impianti fissi per la telefonia mobile.
Sistema dei servizi energetici
Il quadro normativo in materia di energia è in continua evoluzione, in particolare negli ultimi
anni le Regioni stanno assumendo un ruolo via via più importante in tutte le attività di
pianificazione, così nel settore dell’Energia si è passati nell’ultimo decennio dal Piano
Energetico Nazionale al Piano Energetico Ambientale Regionale.
La Regione Sardegna ha adottato nel corso del 2006 il proprio Piano Energetico Ambientale
Regionale che persegue i seguenti obiettivi:
a) La stabilità e sicurezza della rete
b) Il Sistema Energetico funzionale all’apparato produttivo
c) La tutela ambientale
d) Le strutture delle reti dell’Energia
e) La diversificazione delle fonti energetiche
Inoltre la LR 9/2006 ha conferito alle province funzioni di tutela e valorizzazione delle risorse
energetiche. In pArticolare l’Art. 21 prevede che le province concorrano alla determinazione
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
degli atti di programmazione regionale in materia di energia ed esercitino le funzioni in
materia di controllo sul risparmio energetico e sull'uso razionale dell'energia.
Sono inoltre attribuite alle province, nell'ambito delle linee di indirizzo e di coordinamento
previste dai piani energetici regionali, i seguenti compiti e funzioni:
a) redazione, adozione e attuazione dei piani di intervento per la promozione di fonti
rinnovabili, del risparmio energetico e dell'uso razionale dell'energia;
b) rilascio, nel rispetto della programmazione regionale, di provvedimenti autorizzativi per
l'installazione e l'esercizio degli impianti di produzione di energia elettrica con potenza di
targa uguale o inferiore a 300 MW termici;
c) controllo del rendimento energetico degli impianti termici nei comuni con popolazione
inferiore ai quarantamila abitanti;
d) adozione degli atti riguardanti reti di interesse locale di oleodotti, gasdotti e stoccaggio di
energia, escluso quello di metano in giacimento;
e) individuazione di aree finalizzate alla realizzazione di impianti e reti di teleriscaldamento;
f) provvedimenti che interessano una sola provincia relativi a:
1) gruppi elettrogeni;
2) realizzazione di linee elettriche con tensione uguale o inferiore a 150 kilovolt;
3) installazione ed esercizio di impianti e depositi di oli minerali e relativi oleodotti di
interesse locale;
4) installazione ed esercizio di impianti e depositi di riempimento e travaso o depositi di
gas combustibili;
5) attività di distribuzione e vendita di gas combustibili in bombole e attività di controllo
connesse.
Alla luce dell’evoluzione normativa e di pianificazione settoriale, il sistema dei servizi
energetici del PUP/PTC ha necessità di una revisione e aggiornamento generale anche in
riferimento alle funzioni di tutela e valorizzazione delle risorse energetiche conferite alle
amministrazioni provinciali con la LR 9/2006.
Sistema delle risorse idriche: qualita’ e depurazione
E’ stato aggiornato sulla base del D. Lgs 152/2006 e sono state rimodulate le linee guida in
relazione alla situazione attuale. E’ auspicabile la fusione dei due sistemi relativi alla risorsa
idrica in un unico sistema che tratti quest’ultima in un approccio integrato così come da
tempo definito nella Legge Galli.
Sistema di gestione dei rifuti
Alla luce del mutato quadro normativo e di pianificazione di riferimento, sia a livello nazionale
che regionale, il sistema di gestione dei rifiuti richiama la necessità di aggiornamenti in
merito ai nuovi indirizzi e disposizioni in materia. Sono due i dispositivi più importanti che di
fatto richiamano una revisione del sistema presente nel PUP/PTC: il D. Lgs 152 del 2006,
che di fatto supera il “Decreto Ronchi”, e l’Aggiornamento del Piano Regionale di Gestione
dei Rifiuti – Sezione Rifiuti Urbani.
In particolare la Deliberazione N. 51/15 DEL 12.12.2006 che adotta il Piano Regionale di
Gestione dei Rifiuti – Sezione Rifiuti Urbani ai sensi dell’art. 199 del D. Lgs 152 del 2006.
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
L’aggiornamento del Piano ha comportato, in sintesi, le seguenti scelte, le quali hanno
evidenti ricadute sulle azioni di pianificazione e programmazione provinciali:
a) l’istituzione di un unico Ambito Territoriale Ottimale coincidente con l’intero territorio
regionale, a fronte dei quattro attualmente esistenti, con conseguente individuazione di
un’unica Autorità d’Ambito cui sarà affidato il servizio regionale integrato di gestione dei
rifiuti urbani;
b) la presa in carico degli impianti di trattamento/smaltimento dei rifiuti da parte della
predetta Autorità d’Ambito e l’affidamento della gestione degli stessi mediante procedure
ad evidenza pubblica;
c) l’individuazione, in base a criteri di efficacia ed economicità, di due livelli di gestione
integrata, coordinati dall’Autorità d’Ambito regionale:
- il livello provinciale, per l’organizzazione della fase di raccolta e recupero dei
materiali, in cui avranno un ruolo preponderante le Province e gli Enti Locali;
- il livello regionale, per la gestione della filiera del trattamento/smaltimento del rifiuto
residuale, attraverso le fasi di termovalorizzazione e smaltimento in discarica,
garantendo la determinazione di una tariffa unica per tutto l’ambito regionale e la
minimizzazione del ricorso allo smaltimento in discarica;
d) l’individuazione di due soli termovalorizzatori, siti in Comune di Capoterra e Ottana;
e) l’attuazione di strategie operative che consentano prioritariamente la riduzione dei rifiuti
prodotti nel territorio regionale;
f) la progettazione di raccolte differenziate ad alta efficienza, fissando obiettivi di raccolta
differenziata pari alla soglia minima del 50% della produzione complessiva dei rifiuti, da
raggiungersi nel quinquennio 2006-2010;
g) la promozione dell’utilizzo del compost di qualità mediante accordi di programma con
l’Ente Foreste e con le associazioni degli agricoltori;
h) l’attuazione di interventi sulle piattaforme esistenti e su quelle in progetto, di prima
valorizzazione dei materiali provenienti dalla raccolta differenziata, per creare impresa e
lavoro in Sardegna.
È da rimarcare che il Sistema attuale presente nel PUP/PTC, pur contenendo inesattezze ed
informazioni non aggiornate, sia di tipo normativo e di programmazione locale, possiede al
suo interno linee guida che conservano ancora validità strategica per le azioni provinciali, se
opportunamente modificate e aggiornate.
Sistema approvvigionamento idrico
E’ stato aggiornato considerando l’attuale assetto normativo relativamente all’Autorità
d’Ambito e all’affidamento della gestione del Servizio Idrico Integrato della Sardegna
costituito dall’insieme dei servizi pubblici di captazione, adduzione e distribuzione di acque a
usi civili di captazione, fognatura e di depurazione delle acque reflue, così come definito
nella Legge Galli, e recepito dal Testo unico dell’ambiente (D.Lgs 152/2006).
Sistema delle grandi strutture di vendita– PPUC
Il sistema definisce il quadro di riferimento normativo per le questioni relative alla
localizzazione di nuove grandi strutture di vendita (GSV).
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
Il quadro normativo di riferimento per le attività e l’urbanistica commerciale è stato riformato
con il Decreto Legislativo n. 114 del 31 marzo 1998, “Riforma della disciplina relativa al
settore dei commercio, a norma dell’art.4, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59”.
La Legge regionale 18 maggio 2006, n. 5 Disciplina generale delle attività commerciali
costituisce la legge di attuazione in Sardegna della riforma del settore introdotta dal D.Lgs. n.
114/1998. Tale legge conferisce specifiche competenze ai comuni e istituisce il Piano
regionale per le grandi strutture di vendita quale principale riferimento programmatico per le
strutture commerciali di grandi dimensioni.
La stessa legge introduce una nuova classificazione degli esercizi commerciali in rapporto
alla consistenza demografica dei comuni, stabilendo nuove soglie dimensionali per gli
esercizi di vicinato, le medie strutture di vendita e le grandi strutture di vendita.
Ai sensi dell’art. 20 comma 2 del D.L.vo n. 267 del 18.08.2000 e dell’art. 16 della legge
regionale n. 45 del 22.12.1989, la Provincia di Cagliari, ferme restando le competenze dei
comuni, e in attuazione della legislazione e dei programmi regionali, individua e regolamenta
l’uso delle zone destinate ad attività commerciali di interesse sovra-comunale coerentemente
con gli indirizzi contenuti nell’art. 106 delle Norme Tecniche di Attuazione del Piano
Paesaggistico Regionale.
La Provincia di Cagliari in riferimento alla normativa antecedente la LR 5/2006 e la redazione
del PPR si era dotata di un proprio Piano Provinciale di Urbanistica Commerciale (PPUC)
come piano stralcio del PUP ai sensi della DGR 55/108 2000. Il PPUC definisce specifiche
procedure per l’individuazione degli ambiti di pianificazione coordinata delle grandi strutture
di vendita, che dovranno essere riviste alla luce della nuova disciplina regionale del settore e
in coerenza con gli indirizzi del PPR.
In considerazione dell’evoluzione del quadro normativo di settore nell’ambito della presente
proposta di variante al PUP/PTC è stato aggiornato il Sistema delle grandi strutture di
vendita.
Sistema dei beni e delle attività culturali
Il sistema è invariato in quanto gli aspetti sostanziali che lo costituiscono risultano attuali. Per
quanto concerne le analisi sugli elaborati di piani sovracomunali non più vigenti si è ritenuto
utile mantenerle quali elementi del quadro evolutivo disciplinare.
Per quanto riguarda l’aggiornamento normativo il Sistema deve essere integrato con la L.R.
20 settembre 2006, n. 14, “Norme in materia di beni culturali, istituti e luoghi della cultura”. In
particolare nel Punto 3 dell’articolo 3 di tale legge si specifica che la Regione riconosce agli
enti locali funzioni di integrazione, coordinamento e gestione dei rapporti tra beni culturali e
contesto paesaggistico e territoriale ed in questo senso la Provincia di Cagliari attiva:
- la sinergia interassessoriale, a livello provinciale, sui temi del patrimonio storico culturale;
- l’approfondimento delle specificità dei comuni per la migliore valorizzazione all’interno dei
costituendi distretti culturali;
- l’implementazione del portale SardegnaCultura regionale e la verifica di coerenza delle
banche dati sul patrimonio storico culturale per le tematiche di carattere sovracomunale;
- le attività di sensibilizzazione sul patrimonio edilizio tradizionale e sulla forma ed il
carattere urbanistico dei centri storici.
L’attuazione ai sensi dell’art 106-punto 8 delle NTA del PPR ( “individuazione di ville,
complessi ed edifici di pregio architettonico con le relative pertinenze e i contesti figurativi”).
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E’ stato inoltre coerentemente meglio specificato l’ultimo punto dell’articolo di norma relativo
al Sistema.
Sistema della agricoltura territoriale e della vegetazione
Il sistema della agricoltura territoriale e della vegetazione è articolato al suo interno nei
seguenti ambiti tematici:
−
−
−
−
−
−
La filiera della selvicoltura e della sughericoltura
Il comparto dell’allevamento bovino
Il comparto lattiero caseario ovino
L’Olivicoltura
La Viticoltura
L’agricoltura irrigua
L’Art. 106 della normativa tecnica di attuazione del PPR prevede che il PUP/PTC indichi “gli
obiettivi generali, la strategia di tutela e di valorizzazione del patrimonio agroforestale e
dell’agricoltura specializzata, in coerenza con gli strumenti di programmazione del settore
agricolo e forestale”.
Il sistema necessita di una revisione generale ed un eventuale aggiornamento anche in
riferimento al Piano di Sviluppo Rurale della Regione Sardegna, che delinea il quadro entro
cui si applica il sostegno comunitario allo sviluppo rurale, ed il Piano di ristrutturazione e
riconversione viticola della Sardegna che intende rilanciare il comparto vitivinicolo sardo.
Nell’ambito della presente variante si propone l’abrogazione del Sistema dell’agricoltura
territoriale e della vegetazione e l’introduzione di due nuovi Sistemi di organizzazione dello
spazio, denominati Sistema della gestione forestale e agroforestale e Sistema della
trasformazione agraria, che anticipano i contenuti previsti dal punto 4 dell’art. 106.
I nuovi Sistemi di organizzazione dello spazio
L’attuale proposta di variante al Piano Urbanistico Provinciale introduce i seguenti nuovi
sistemi di organizzazione dello spazio:
−
−
−
−
−
Sistema della difesa del suolo e dei dissesti idrogeologici
Sistema della trasformazione agraria
Sistema della gestione forestale e agroforestale
Sistema degli insediamenti turistico ricettivi
Sistema degli insediamenti industriali e artigianali
I nuovi sistemi del PUP/PTC sono illustrati negli elaborati testuali allegati alla proposta di
variante al piano, mentre le relative linee guida del sistema sono inserite all’interno della
proposta di modifica alla Normativa di coordinamento degli usi (Titolo II, Capo II, Sistemi di
organizzazione dello spazio).
La Normativa di Coordinamento delle Procedure: i Campi del progetto ambientale
I campi del progetto ambientale stanno alla base del processo comunicativo del piano e
indicano aree territoriali caratterizzate da risorse, problemi e potenzialità comuni cui si
riconosce una precisa rilevanza in ordine al progetto del territorio. I campi hanno come
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
finalità la conclusione di Accordi di Campo / pianificazione che si realizza attraverso un
progetto unitario orientato da linee guida definite dal PUP/PTC.
L’Accordo di Campo è il modello giuridico proposto dal PUP/PTC attraverso il quale diversi
soggetti territoriali concordano le regole di gestione di campi problematici, individuano le
finalità e l’oggetto, definiscono gli impegni e gli obblighi reciproci, sia finanziari sia tecnici e i
tempi per l’attuazione del programma, realizzando, in tal modo, le previsioni del PUP/PTC.
La partecipazione di diversi soggetti al governo del territorio è uno dei fondamenti del
PUP/PTC della provincia di Cagliari. Il coinvolgimento e la partecipazione dei diversi soggetti
si organizza sulla base del Modello Procedimentale del PUP/PTC, strumento di copianificazione
che favorisce concretamente la condivisione delle scelte territoriali e la
definizione delle priorità degli interventi e dei contenuti specifici delle azioni.
Campi della mobilita’ e dei trasporti
Il Campo della mobilità nel bacino del Sarrabus - Gerrei – Trexenta ed il Campo della
mobilità di gravitazione del campo urbano di Cagliari hanno necessità di una revisione e
aggiornamento in riferimento al processo di formazione dei piani dei servizi minimi in fase di
elaborazione da parte della stessa Amministrazione provinciale di Cagliari.
Si propone invece di abrogare i campi del progetto ambientale riguardanti la mobilità nel
territorio del Medio Campidano e di Carbonia-Iglesias in quanto ormai province autonome.
Campi servizi superiori trasporto persone e merci
Si propone di abrogare il Campo del sistema portuale di Portoscuso – Portovesme in quanto
appartenenti all’ambito territoriale della nuova provincia di Carbonia-Iglesias.
Il Campo del sistema aeroportuale e portuale di Cagliari ha invece necessità di una revisione
e aggiornamento in riferimento al nuovo quadro normativo e programmatico determinatosi in
seguito all’attuazione della riforma del settore dei trasporti e delle conseguenti scelte
strategiche infrastrutturali poste in atto al livello regionale e nazionale, anche in riferimento ai
programmi operativi nazionali e regionali del settennio appena concluso 2000-2006.
Si propone pertanto di rinviare alla variante generale l’aggiornamento del Campo del sistema
aeroportuale e portuale di Cagliari.
Campi delle risorse energetiche
I Campi delle risorse energetiche è articolato al suo interno nel Campo
dell’approvvigionamento di energia da fonti integrative (rinnovabili) e nel Campo
dell’approvvigionamento di energia da fonti tradizionali.
Il quadro normativo in materia di energia è in continua evoluzione, in particolare negli ultimi
anni le Regioni stanno assumendo un ruolo via via più importante in tutte le attività di
pianificazione. La Regione Sardegna ha adottato nel corso del 2006 il proprio Piano
Energetico Ambientale Regionale mentre la Legge Regionale 9 del 2006 conferisce alle
province nuove funzioni in materia di risorse energetiche.
Alla luce dell’evoluzione normativa e di pianificazione settoriale, i campi del progetto
ambientale riguardanti il tema delle risorse energetiche richiamano la necessità di una
revisione ed aggiornamento anche in riferimento alle funzioni di tutela e valorizzazione delle
risorse energetiche conferite alle amministrazioni provinciali con la LR 9/2006.
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
Campi delle telecomunicazioni
I campi delle telecomunicazioni sono articolati al loro interno nel Campo delle
Telecomunicazioni e della Formazione e nel Campo delle Telecomunicazioni e dei Servizi.
Campo delle Telecomunicazioni e della Formazione. Il Progetto MARTE (Moduli di
Apprendimento su Rete Tecno Educativa) - promosso dal MIUR e dalla Regione – aveva
l'obiettivo di sperimentare una infrastruttura tecnologica e una serie di servizi per arricchire la
formazione scolastica in Sardegna, mediante la costruzione di un sistema educativo che
consenta alle scuole di lavorare in rete e di interagire in spazi di conoscenza e
apprendimento comuni.
Il progetto CAMPUS è l'evoluzione del progetto MARTE e ne riprende le linee guida; ad oggi
è stata realizzata una infrastruttura tecnologica che prevede l’attivazione nelle scuole medie
e superiori della Sardegna di 611 aule informatiche dotate di 12 stazioni di lavoro, per un
totale di 543 scuole di ogni ordine e grado collegate in rete.
Il progetto pilota per la sperimentazione delle multimedialità in classe, che coinvolge 28
scuole (12 medie inferiori, 8 superiori, 4 scuole elementari e 4 materne) per un totale di 100
classi.
E' attualmente in corso il progetto pilota “Spazio Web Scuole”, che fornisce alle scuole
coinvolte nel progetto CAMPUS la possibilità di costruire e aggiornare il portale web
dell'istituto e di inserirsi in un network di altre scuole, istituti e centri di ricerca regionali e
nazionali.
ll progetto UniSofia è un progetto di “Università aperta” che nasce dalla collaborazione tra le
Università di Cagliari e Sassari unite nel Consorzio UNITEL. Tra le componenti del sistema vi
sono strumenti di accesso via web alle aree informative, risorse multimediali, fruizione dei
servizi riservati agli studenti iscritti, piattaforma di E-learning attraverso la quale vengono
erogati i corsi a distanza, strumenti di gestione on line dei contenuti nei formati audio, video,
testo, rich media, ecc.
I sistemi telematici sopra descritti possono costituire uno strumento a supporto
dell'amministrazione provinciale nell'espletamento delle funzioni di “istituzione,
aggregazione, fusione e soppressione di scuole, sentite le istituzioni scolastiche” - conferite
ai sensi dell'art. 73, comma 1, punto a della LR 9/2006.
Il Campo delle Telecomunicazioni e dei Servizi. Il campo riporta un quadro descrittivo dei
servizi telematici citati nel Piano Telematico Regionale redatto alla fine degli anni '80,
aggiornandolo sulla base della tecnologie disponibili al momento della redazione del PUP.
- Telemedicina;
- Telesoccorso;
- Teleamministrazione;
- Catasto elettronico;
- Telerilevamento;
- Beni Culturali;
- Agricoltura, Artigianato, Industria, Turismo;
- Trasporti e Commercio;
- Commercio Elettronico.
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
Il mutato quadro normativo, pianificatorio e programmatico regionale nei settori sopraelencati
(Piano dei Servizi Sanitari, Piano d'Azione per il Digital Divide, eGovernment Sardegna, E-
Business, PPR, SITR, SIT2COM,, ecc.) richiede una profonda revisione e aggiornamento
del campo, con l'eventuale stralcio di alcuni servizi (ad esempio la Telemedicina e il
Commercio Elettronico) e la rimodulazione e il rafforzamento degli altri.
Il campo delle Telecomunicazioni e dei Servizi deve essere strutturato come un campo
“trasversale” agli altri campi PUP ed alle funzioni attribuite all'amministrazione provinciale
con la LR 9/2006, prevedendo una stretta integrazione a livello istituzionale, organizzativo e
tecnologico con i progetti regionali previsti nell'ambito dell'Accordo di Programma Quadro
“Società dell'Informazione”.
Campi dell'approvvigionamento idrico
L’attuazione della Legge Galli recepita con la Legge Regionale 29/97 sta finalmente
applicando il concetto di sistema idrico integrato.intendendo in tal senso l’insieme dei servizi
pubblici di captazione, adduzione e distribuzione di acque a usi civili di captazione, fognatura
e di depurazione delle acque reflue. La nascita di un unico Ambito Territoriale Ottimale, di un
unico soggetto gestore del Servizio Idrico Integrato affidato definitivamente alla ABBANOA
SpA., oltrechè i numerosi piani di settore che hanno trovato piena attuazione negli ultimi
anni, stanno continuamente contribuendo a migliorare l’equilibrio tra fabbisogni idrici e
disponibilità anche a favore dell’efficienza delle reti di distribuzione al fine di ridurre le
perdite idriche.
Campo del sistema idropotabile provinciale. Questo campo si ritiene importante per le
implicazioni che può presentare nella pianificazione territoriale. La disponibilità di risorsa
idrica implica la necessità di una programmazione adeguata e di una gestione non solo di
settore. I mutamenti che hanno interessato la normativa del settore idrico fanno si che tale
campo debba essere oggetto di ulteriori approfondimenti
Campo dell'infrastrutturazione dell'alta Marmilla. Questo campo è abrogato poiché non
ricade nei territori della nuova provincia. I Comuni dell’Alta Marmilla fanno attualmente parte
delle province del Medio Campidano e di Oristano
Campi delle risorse idriche
La risorsa idrica ha necessità in maniera sempre più chiara e definita di un approccio
integrato tra aspetti qualitativi e quantitativi. Con l’attuazione del D.Lgs 152/99 e s.m.i. la
finalità è il raggiungimento o il mantenimento degli obiettivi di qualità per i diversi corpi idrici
ed il raggiungimento dei livelli di quantità e di qualità delle risorse idriche compatibili con le
differenti destinazioni d’uso.
Campo dello stato dei serbatoi del sistema Flumendosa - Campo della rete fluviale del
territorio del basso Flumendosa. Sarebbe auspicabile la realizzazione di un unico campo
proprio in considerazione del fatto che quantità e qualità della risorsa sono inscindibili.
Inoltre la strategia provinciale è orientata ad affrontare, con un approccio sistemico, le
diverse problematiche riguardanti anche il dissesto idrogeologico, in relazione ad un ambito
territoriale unitario dei sistemi idrografici e marino-costieri, secondo un processo organico e
multidimensionale dei fenomeni spontanei ambientali e indotti da interventi e attività umane.
Campo del recupero del Cixerri. Una parte dei territori non fanno più parte della provincia di
Cagliari. Questo campo come il successivo dovranno considerare la risorsa idrica non solo
in relazione agli obiettivi di qualità ambientale così come definiti nel D.lgs 152/99 e s.m.i., ma
in funzione dell’intero bacino idrografico
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
Campo dell'inquinamento del Fluminimannu. Una parte dei territori che gravitano in questo
bacino non fanno parte della Provincia di Cagliari. Anche in questo caso è auspicabile un
approccio integrato delle problematiche che emergono dalle analisi del territorio,
possibilmente considerando sempre l’intero bacino idrografico con un’attenta analisi del
sistema lagunare direttamente collegato alla parte a valle del bacino.
Campo dei fiumi dell'arburese e del Monte Linas. Questo campo è abrogato poiché non
ricade nei territori della nuova provincia. I territori dell’arburese e del Monte Linas fanno parte
della Provincia del Medio Campidano.
Campo della salvaguardia delle acque del territorio dei Sette Fratelli. Questo campo va
revisionato e aggiornato in considerazione della normativa ambientale. Relativamente alla
Rete Natura 2000 e al Piano di Gestione elaborato nel Sito di Importanza Comunitaria di
riferimento dovranno essere recepiti nella pianificazione le opportunità del territorio anche in
funzione delle esigenze del territorio.
Campo delle aree stagnali e lagunari. Per questo campo dovranno essere considerate le
interazioni tra obiettivi di qualità delle acque di transizione e naturalità dei luoghi al fine di
perseguire, salvaguardando la biodiversità, il mantenimento della fruibilità dei luoghi.
Campo dello stagno di Molentargius. Questo campo si ritiene abrogato perché questo
territorio è interessato da importanti interventi gestionali, di salvaguardia e di valorizzazione
del compendio naturalistico e ambientale dell’intero sistema umido.
Campo dello stagno di Santa Gilla. Questo campo dovrebbe essere ampliato in relazione ai
cambiamenti che hanno interessato la laguna. La predisposizione di un Piano di Gestione
relativamente al Sito di Importanza Comunitaria e alla Zona a Protezione Speciale ricadenti
interamente all’interno di questo importante sistema lagunare, ha necessità di essere
recepito all’interno delle attività di pianificazione provinciale.
Campo della depurazione delle acque. Anche per questo campo è auspicabile un
accorpamento con gli altri campi che trattano tematiche inerenti la risorsa idrica in relazione
al concetto di sistema idrico integrato e alle diverse esigenze del territorio.
Campo dell'informazione della risorsa idrica. Questo campo è abrogato, poiché l’attuazione
dei diversi piani ha consentito di avere una conoscenza più chiara del territorio e delle sue
necessità. L’osservatorio dei servizi idrici (art. 22 della Legge 36/94) è stato sostituito con
l’osservatorio sulle risorse idriche e sui rifiuti (art. 161 del D.Lgs 152/2006) e con l’ articolo 22
comma 12 della Legge regionale n. 4.dell11 maggio 2006, è stato istituito l’Ufficio tecnico
del piano di tutela delle acque.
Campi dei servizi sociali
I Campi dei servizi sociali sono articolati secondo la seguente struttura:
- Sistema informativo per i servizi sociali
- Campo dell’area del relativo benessere
- Campo delle aree di potenziale vitalità
- Campo delle aree gravitazionali di equilibrio instabile
- Campo delle aree di crisi
- Campo dei canili
La Legge regionale 23 dicembre 2005, n. 23 “Sistema integrato dei servizi alla persona” ha
aggiornato il quadro normativo di riferimento ridefinendo il ruolo e le competenze degli enti
locali e della provincia.
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA
59

P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
La LR 23/2005 disciplina il Piano locale unitario dei servizi (PLUS) che ha il compito di
mettere in rete e armonizzare gli interventi ed i servizi sociali, sociosanitari e sanitari.
L’Assessorato Provinciale alle Politiche Sociali e della Famiglia ha promosso e avviato il
processo di formazione dei Piani Locali Unitari dei Servizi.
I campi dei servizi sociali hanno necessità di una aggiornamento generale in particolare in
riferimento al processo di revisione del quadro normativo e dei nuovi strumenti di
pianificazione e programmazione di competenza regionale e degli enti locali (Piano regionale
dei servizi sociali e sanitari, Piano socio-assistenziale, PLUS, ecc.).
In particolare i nuovi Campi del progetto ambientale dei servizi potrebbero essere gli ambiti
di programmazione dei PLUS. Il ruolo del PUP/PTC, e dell’Ufficio del Piano, consiste quindi
nel fornire un contributo all’assessorato competente nel processo di “territorializzazione” dei
servizi e per l’integrazione degli aspetti insediativi ed ambientali all’interno della
programmazione di settore e per gli aspetti connessi all’eventuale localizzazione di nuovi
servizi socio sanitari.
Campi della agricoltura e la zootecnia
Il campo della agricoltura e la zootecnia include i seguenti campi: il Campo dei vigneti, il
Campo dell’olivo, il Campo dell’irrigazione, il Campo dei bovini da carne, il Campo
dell’allevamento ovino.
In considerazione della attuale configurazione territoriale della Provincia di Cagliari e delle
competenze attribuite dall’Art. 106 della normativa paesaggistica risulta opportuno
revisionare e aggiornare i campi della agricoltura e zootecnia ridefinendo le strategie di
pianificazione e coordinamento dell’amministrazione provinciale.
Campi dell’economia
Il campi dell’economia, Campo delle filiere produttive, Campo della riconversione economica,
Campo della innovazione, sono stati oggetto di verifica e aggiornamento.
In riferimento alle competenze attribuite dal PPR al Piano Urbanistico Provinciale in materia
di pianificazione dei nuovi insediamenti turistico ricettivi il Campo del turismo/ambiente è
stato integralmente sostituito dal Campo della pianificazione degli insediamenti turisticoricettivi
introdotto nella normativa di piano.
In riferimento al campo della Specializzazione Produttiva si è ritenuto necessario abrogarlo in
quanto il suo contenuto appare oggi marginale in riferimento a quanto sviluppato nell’ambito
della progettazione integrata regionale. A tal fine si ribadisce che a seguito della valutazione
dei Progetti Integrati presentati nel mese di dicembre 2006, a tutt’oggi ancora in fase di
valutazione, il campo della Specializzazione Produttiva potrà essere ridefinito in ragione della
progettualità espressa da questa particolare fase di programmazione.
Campi dei Beni Culturali
I campi dei Beni Culturali denominati “Pianificazione Sovracomunale: elaborati per il
Patrimonio Culturale” e “Gestione delle aree e dei parchi archeologici, e delle aree
comprendenti architetture storico-monumentali” sono stati eliminati in quanto la nuova
stagione della pianificazione regionale, espressa dal Piano Paesaggistico Regionale e dalla
Legge Regionale 20 settembre 2006, n. 14, “Norme in materia di beni culturali, istituti e
luoghi della cultura”, di fatto rimette in discussione i termini fondanti i suddetti campi. Per
valutare l’eventuale necessità di riformulare campi su temi analoghi è necessario attendere
gli esiti e l’attuazione delle suddette norme.
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA
60

P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
Per quanto espresso nella L. R. 20 settembre 2006, n. 14, “Norme in materia di beni culturali,
istituti e luoghi della cultura” (in particolare il Punto 3 dell’articolo 3: La Regione riconosce
agli enti locali funzioni di integrazione, coordinamento e gestione dei rapporti tra beni culturali
e contesto paesaggistico e territoriale) e nel Documento Strategico Regionale 2007-2013 -
5.1.2. Beni e attività culturali - 5.1.2.3. Strategie e priorità di attuazione 2007 – 2013 ed in
particolare con la linea orientata a “Promuovere e valorizzare i beni e le attività culturali” la
Provincia di Cagliari attiva:
- il Campo della promozione e gestione delle Reti dei Beni Culturali provinciali individuate
all’interno del Circuito del Patrimonio Culturale Provinciale del Piano Urbanistico
Provinciale/Piano Territoriale di Coordinamento. Il Campo suddetto avvia tavoli di lavoro
progettuale sulle reti individuate, in condivisione con Amministrazioni Comunali ed altri
Enti competenti al fine di promuovere l’identità territoriale provinciale, tutelare e
valorizzare le risorse paesaggistiche in un’ottica sistemica di servizi integrati che
ottimizzano le risorse di scala sovracomunale;
Tale Campo è stato introdotto come evoluzione del Circuito del Patrimonio Culturale
Provinciale del PUP/PTC già presente e per le caratteristiche di coerenza con gli indirizzi del
PPR e con le competenze provinciali in materia di coordinamento di linee tematiche
sovracomunali relative ai beni paesaggistici.
Campi del sistema di gestione dei rifiuti
Per quanto riguarda i Campi presenti nel PUP/PTC, essi richiamano le problematiche
riscontrate per il Sistema, legate all’aggiornamento del quadro normativo e di pianificazione
nazionale e regionale. In particolare il campo riportato in normativa richiama la necessità di
un aggiornamento in merito alle modalità di gestione dei rifiuti a livello locale e sovralocale e
al ruolo che la Provincia può assumere in relazione alle competenze in materia. Nello
specifico è opportuno sottolineare che il nuovo quadro normativo di riferimento evidenzia
nuove prospettive per la azione provinciale in materia, richiamando la necessità di definire
nuovi campi per la gestione dei rifiuti.
Si riporta a titolo di esempio la recente Deliberazione n. 14/12 del 4.4.2007 inerente la
rimodulazione del programma di raccolta differenziata nel triennio 2007 – 2009. In tale
contesto l’Amministrazione Provinciale è chiamata a certificare le percentuali di frazione
organica trattate tramite compostiere domestiche, che potranno essere considerate per il
raggiungimento del 10% di frazione umida differenziata a livello comunale. Tale percentuale
costituisce il valore minimo per evitare, da parte delle Amministrazioni Comunali, il
pagamento di penalità per lo smaltimento dei rifiuti urbani.
I nuovi campi del progetto ambientale
La proposta di variante al Piano Urbanistico Provinciale introduce i seguenti nuovi Campi del
progetto ambientale:
− Campi della difesa del suolo e dei dissesti idrogeologici; sono stati individuati 11
Distretti Idrografici Provinciali:
- Distretto Idrografico del Flumini Durci
- Distretto Idrografico del Fiume Flumendosa
- Distretto Idrografico del Rio Picocca
- Distretto Idrografico del Rio di Foxi di Villassimius
- Distretto Idrografico di Capo Carbonara
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RELA Z IONE ILLUS TRATIVA
61

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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
- Distretto Idrografico del Poetto
- Distretto Idrografico del Flumini Mannu – Cixerri
- Distretto Idrografico del Rio S. Lucia – Rio San Gerolamo
- Distretto Idrografico del Rio di Chia – Rio S. Margherita – Rio Mannu di Pula
- Distretto Idrografico di Teulada
- Distretto Idrografico del Rio Palmas ;
− Il campo della promozione della rete ecologica provinciale.
− Campi della pianificazione degli insediamenti turistico-ricettivi; i campi sono articolati
secondo i seguenti ambiti territoriali:
- Salto di Quirra (ambito di interesse interprovinciale);
- Foce del Flumendosa;
- Castiadas;
- Golfo orientale di Cagliari;
- Golfo di Cagliari;
- Nora;
- Chia;
- Golfo di Teulada;
- Anfiteatro del Sulcis (ambito di interesse interprovinciale)
− Campi della pianificazione degli insediamenti industriali e artigianali; il campo è
articolato nei seguenti ambiti territoriali:
- Sistema territoriale del Sarrabus
- Campo urbano di Cagliari
- Aree di sviluppo industriale
- Sistema insediativo della Costa del sud
− Il campo della riqualificazione e valorizzazione dei paesaggi;
La proposta di variante ha inoltre introdotto il Campo della promozione e gestione delle reti
dei beni culturali della Provincia di Cagliari, ad integrale sostituzione dei precedenti Campi
dei Beni Culturali.
I nuovi Campi del progetto ambientale sono illustrati all’interno della normativa del piano che
descrive i singoli campi secondo la seguente struttura:
− Ambito sub-provinciale e comuni interessati: definisce l’ambito territoriale di riferimento
per il campo specifico ed i comuni direttamente interessati;
− Popolazione: popolazione residente nell’ambito territoriale interessato dallo specifico
campo;
− Competenze provinciali e altri enti interessati;
− Campi correlati: altri campi del progetto ambientale del PUP/PTC che presentano
elementi di correlazione con il campo specifico;
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P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
− Analisi dei processi: descrive i requisiti di individuazione del campo, la descrizione
della forma-processo, le risorse coinvolte, le potenzialità;
− Problematiche dei processi: descrivono problemi di bilancio fra popolazione e risorse,
problemi di fruizioni in rapporto ai settori chiave del piano;
− Proposte di linee guida e scenari possibili: proposte di linee guida da sottoporre ai
processi di campo, una valutazione preliminare delle priorità, scenari possibili.
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA
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P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
Contenuti della variante in riferimento all’art. 106 della normativa paesaggistica
L’art. 106 della normativa del Piano Paesaggistico Regionale richiede che siano introdotti
contenuti paesaggistici nei Piani Urbanistici Provinciali. L’attuale proposta di variante al
PU/PTC risponde selettivamente ai contenuti paesaggistici introdotti dall’art. 106 delle NTA
del PPR, secondo un ordine di priorità che risponde all’esigenza di rafforzare e consolidare il
ruolo del piano provinciale nel coordinamento territoriale sovracomunale dei processi di
pianificazione avviati con l’approvazione del PPR. I contenuti della variante introdotti in
riferimento all’art. 106 della normativa paesaggistica sono di seguito illustratati brevemente:
1. acquisire previa verifica i dati e le informazioni necessarie alla costituzione del quadro
conoscitivo territoriale provinciale integrandosi a tale scopo con quelli della pianificazione
regionale;
Ai fini della elaborazione della prima proposta di variante del PUP/PTC in adeguamento
al PPR sono state acquisite le basi dati disponibili presso la RAS in particolare quelle
riguardanti gli elaborati del PPR e gli aggiornamenti cartografici, tematici nonché le
immagini fotografiche e satellitari (Ortofoto digitali 2006, Immagine satellitare IKONOS,
Geo database 10K, le coperture GIS del PPR - Assetti territoriali, ambiti di paesaggio,
DTM, uso del suolo, ecc. ), che ha consentito un primo aggiornamento del Sistema
Informativo Territoriale della Provincia di Cagliari.
2. recepire i siti interessati da habitat naturali e da specie floristiche e faunistiche di
interesse comunitario e le relative tutele;
Ai fini della elaborazione della prima proposta di variante del PUP/PTC in adeguamento
al PPR sono state acquisite le basi dati disponibili presso la RAS, in particolare quelle
riguardanti le delimitazioni e le schede degli habitat e delle specie, che hanno consentito
di integrare la conoscenza di sfondo del piano. A seguito della approvazione dei Piani di
Gestione delle aree pSIC e ZPS si potrà procedere all’acquisizione degli eventuali
aggiornamenti proposti, delle basi dati tematiche, dei contenuti gestionali dei piani al fine
di aggiornare le basi conoscitive e i dispositivi del PUP/PTC.
3. definire gli interventi di prevenzione dei rischi secondo gli indirizzi stabiliti da piani e
programmi regionali adottando discipline finalizzate, quali parti integranti dei propri piani
urbanistici:
a) alla difesa del suolo e alla sicurezza degli insediamenti, determinando, con
particolare riferimento al rischio geologico, idraulico e idrogeologico e alla
salvaguardia delle risorse del territorio, le condizioni di fragilità ambientale;
Ai fini della elaborazione della prima proposta di variante del PUP/PTC in
adeguamento al PPR è stata sviluppato un nuovo “Sistema di organizzazione dello
spazio” sulla Difesa del Suolo e Prevenzione dei Dissesti Idrogeologici con relative
schede di “Campo del progetto ambientale” riferite agli 11 Distretti idrografici
Provinciali comprendenti l’intero territorio della Provincia. I Campi sono stati
sviluppati sulla base di una metodologia operativa e sperimentale utile a alla
definizione di obiettivi, strategie e azioni finalizzate alla prevenzione dei rischi
geologici. L’individuazione dei Distretti Idrografici Provinciali e dei relativi Campi è
fondata sul principio della gestione integrata del Distretto e del Subdistretto
idrografico, inteso come sistema territoriale unitario di riferimento per la attuazione di
interventi di rilievo sovracomunale nella difesa del suolo e nella prevenzione dei
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
dissesti idrogeologici connessi a fenomeni di instabilità dei versanti, alluvioni ed
erosione costiera.
b) alla prevenzione e difesa dall'inquinamento atmosferico, acustico e di corpi idrici,
prescrivendo gli usi espressamente vietati in quanto incompatibili con le esigenze di
tutela;
Aspetto non trattato nell’ambito della presente proposta di variante.
c) alla prevenzione degli incendi, con particolare riferimento alle aree boschive urbane e
periurbane;
Aspetto non trattato nell’ambito della presente proposta di variante.
d) alla perimetrazione delle aree a rischio di incidente rilevante di cui al decreto
legislativo 17 agosto 1999, n. 334;
Aspetto non trattato nell’ambito della presente proposta di variante.
4. indicare gli obiettivi generali, la strategia di tutela e di valorizzazione del patrimonio
agroforestale e dell’agricoltura specializzata, in coerenza con gli strumenti di
programmazione del settore agricolo e forestale;
L’attuale proposta di variante al PUP/PTC in adeguamento al PPR introduce due nuovi
Sistemi di organizzazione dello spazio, denominati “Sistema della gestione forestale e
agroforestale” e “Sistema della trasformazione agraria”.
In linea con gli indirizzi definiti a scala europea con il piano d’azione dell’UE per le
foreste, fatti propri e precisati come linee di azione a livello regionale nell’ambito della
attuale proposta di Piano Forestale Ambientale Regionale, all’interno il Piano Urbanistico
Provinciale, assume alla base dell’orientamento pianificatorio della Provincia e della
azione sul territorio di quest’ultima, i principi di Gestione Forestale Sostenibile e di
multifunzionalità delle foreste.
Per quanto riguarda il tema della agricoltura specializzata, al fine di garantire coerenza e
complementarietà tra fondi strutturali e sviluppo rurale bisognerà fissare un principio di
demarcazione che, in ciascun programma, consenta di definire a monte le azioni
finanziate dal FESR, FSE e dal FEASR all’interno del quale è implicito il ruolo di
coordinamento territoriale dell’Amministrazione provinciale.
I criteri operativi utilizzabili, coerentemente al Piano Strategico Nazionale, potranno
essere i seguenti:
- la scala degli interventi;
- la tipologia di beneficiari e/o di area interessata;
- la tipologia di approccio adottato.
In ogni caso, la definizione dei criteri di demarcazione dovrà rispondere a due
fondamentali requisiti:
- essere formulata in modo coordinato e congiunto dal Piano Strategico Regionale e
dai programmi operativi FESR e FSE, in quanto non può esistere un criterio di
demarcazione assunto in modo unilaterale;
- essere soggetta a revisione dopo l’implementazione dei programmi e dopo un’attenta
verifica delle modalità di funzionamento.
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
5. riportare sulla cartografia i vincoli territoriali previsti da disposizioni di legge;
L’attuale proposta di variante al PUP/PTC in adeguamento al PPR ha rappresentato nella
cartografia allegata il vincolo idrogeologico (R.D 3267 del 1923) di competenza
provinciale, acquisito presso la RAS - Ass.to della Difesa dell'Ambiente - Corpo Forestale
e di Vigilanza Ambientale - Servizio di coordinamento e controllo degli interventi e
dell'antincendio, in attesa di definire e avviare, in accordo con l’assessorato provinciale
competente, il procedimento di certificazione e gestione amministrativa del vincolo
stesso.
6. individuare e precisare gli ambiti di tutela per la formazione di parchi e riserve naturali di
competenza provinciale nonché le zone umide, i biotopi e le altre aree naturali, le
principali aree di risorgiva, da destinare a particolare disciplina ai fini della tutela delle
risorse naturali e della salvaguardia del paesaggio;
L’attuale proposta di variante al PUP/PTC in adeguamento al PPR propone l’avvio di un
processo di progressiva definizione e costruzione della Rete Ecologica su scala
provinciale, indicando come strategia operativa l’adozione di una procedura incrementale
che partendo da una prima prefigurazione preliminare di essenziali tratti ed elementi
costituitivi portanti di tale schema reticolare, possa progressivamente integrare in
particolare:
- le elaborazioni e le analisi sviluppate dalla Provincia di Cagliari nel corso delle attività
di pianificazione, generali e di settore quali il Piano Faunistico Venatorio,
- le indagini e interpretazioni condotte alla scala locale dalle amministrazioni comunali ,
in particolare con la realizzazione dei Piani Urbanistici Comunali,
- singoli progetti di interesse, rilevanti per le finalità di definizione della rete o
comunque capaci di incidere significativamente a livello di singoli elementi costituiti
della stessa, anche connessi a processi di pianificazione attuativa e di settore, come
quelli previsti dal Piano Stralcio di Bacino per l’Assetto Idrogeologico (PAI) o legati
alle esigenze di adeguamento a scala provinciale e comunale dello stesso.
Nell’ambito della attuale proposta di schema di Rete Ecologica Provinciale sono
considerate tra le componenti nodali della rete ambiti di specifica rilevanza naturalistica e
ambientale, che vengono indicate come settori di interesse provinciale ai fini della futura
definizione e precisazione di possibili nuove aree di tutela ambientale .
Sono inoltre assunte nella interpretazione della rete le elaborazioni sviluppate nell’ambito
del nuovo Piano Faunistico Venatorio Provinciale, relativamente alla precisazione delle
aree di tutela ambientale in funzione di loro peculiari caratteri di valenza naturalistica.
7. individuare e disciplinare i corridoi ecologici al fine di costruire una rete di connessione
tra le aree protette, i biotopi e le aree naturali, i fiumi e le risorgive;
In funzione dei loro caratteri di particolare continuità, sviluppo lineari, pervasività e
ramificazione territoriale, allo stato attuale vengono individuati come corridoi ecologici i
principali corsi d’acqua della provincia mentre solo localmente vengono riconosciuti come
tali, determinate relativamente strette fasce di territorio aventi caratteristiche ambientali
naturali e seminaturali all’interno di un contesto di prevalente trasformazione agraria
specializzata e insediativa (“corridoi verdi”).
La funzione essenziale delegata a tali elementi della rete risulta evidentemente quella di
permettere e guidare il trasferimento e lo scambio di individui e specie animali e vegetali
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RELA Z IONE ILLUS TRATIVA
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
da un punto della rete all’altro, sebbene per determinate specie e/o in specifiche porzioni
del corridoio ecologico possano essere soddisfatte condizioni tali da fare assumere al
area funzioni di nodo o “core area”.
Ai fini della individuazione del corridoio ecologico fluviale, relativamente ai corsi d’acqua
principali selezionati, si intendono inclusi oltre ai sistemi di alveo, sistemi ripariali e ai
settori di pertinenza fluviale, anche ulteriori aree naturali e seminaturali contermini non
aventi caratteri ambientali direttamente riferibili all’ecosistema fluviale, ma che possono
partecipare all’obiettivo di garantire le funzioni fondamentali del corridoio ecologico di
guidare i flussi di trasferimento di materia, energia, individui e specie vegetali e animali,
integrando l’efficienza del sistema nei confronti di determinate specie ed inoltre
assolvendo al ruolo di area “cuscinetto” rispetto al corridoio fluviale vero e proprio.
8. collaborare con i Comuni alla perimetrazione dei centri storici e degli immobili di notevole
interesse pubblico di valenza sovracomunale, alla individuazione di ville, complessi ed
edifici di pregio architettonico con le relative pertinenze e i contesti figurativi;
L’attuale proposta di variante al PUP/PTC in adeguamento al PPR ha introdotto delle
modifiche al “Sistema dei beni e delle attività culturali” ed ha invece integralmente
sostituito i “Campi dei Beni Culturali” introducendo il “Campo della promozione e gestione
delle reti dei Beni Culturali della Provincia di Cagliari” che promuove la costruzione delle
Reti dei Beni Culturali Territoriali Provinciali (quali reti delle torri costiere, scali portuali,
città fenicio-puniche, reti insediative, centri della terra cruda, ecc.) mediante la definizione
di obiettivi generali e strategie di coordinamento volte alla tutela ed alla valorizzazione
delle reti e dei circuiti di beni individuati.
9. coordinare le iniziative comunali finalizzate alla localizzazione dei distretti produttivi;
In considerazione dell’assenza di specifiche competenze in materia da parte della
Amministrazione provinciale, l’attuale formulazione della proposta di variante al PUP/PTC
non ha trattato la tematica relativa al coordinamento delle iniziative comunali finalizzate
alla localizzazione dei distretti produttivi, rimandando ad una fase successiva la
definizione delle modalità tecnico-operative con cui affrontare la specifica tematica.
10. individuare gli ambiti per la pianificazione dei nuovi insediamenti industriali, artigianali,
turistico-ricettivi e delle grandi strutture di vendita;
Insediamenti industriali e artigianali
Relativamente agli aspetti riguardanti la pianificazione dei nuovi insediamenti industriali e
artigianali la proposta di variante introduce un nuovo Sistema di organizzazione dello
spazio, denominato “Sistema degli insediamenti produttivi industriali e artigianali”, che
descrive le linee guida per la pianificazione degli insediamenti industriali e artigianali,
coerentemente con gli indirizzi e le opzioni culturali del PUP/PTC e i nuovi Campi del
progetto ambientale, denominati “Campi della pianificazione degli insediamenti industriali
e artigianali”, che riconosce ambiti territoriali, aree caratterizzate da risorse, problemi e
potenzialità comuni, entro cui il dimensionamento, la localizzazione, l’organizzazione e la
gestione di tali insediamenti dovrà avvenire in forma coordinata fra più comuni, con il
supporto o il coordinamento della Provincia.
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
Insediamenti turistico-ricettivi
Relativamente agli aspetti riguardanti la pianificazione dei nuovi insediamenti turistico
ricettivi la proposta di variante introduce un nuovo Sistema di organizzazione dello
spazio, denominato “Sistema degli insediamenti turistico-ricettivi”, e i nuovi Campi del
progetto ambientale, denominati “Campi della pianificazione degli insediamenti turisticoricettivi”.
Il Sistema descrive le linee guida per la definizione di scenari di sviluppo
turistico sostenibile e per la pianificazione degli insediamenti turistico-ricettivi,
coerentemente con gli indirizzi e le opzioni culturali del PUP/PTC; i campi riconoscono
differenti ambiti territoriali, aree caratterizzate da risorse, problemi e potenzialità comuni,
entro cui delineare strategie di sviluppo turistico sostenibile e programmare l’eventuale
localizzazione di nuovi insediamenti turistico ricettivi.
Grandi strutture di vendita
Relativamente agli aspetti riguardanti la pianificazione dei nuovi insediamenti
commerciali di rilevanza sovralocale, la proposta di variante al PUP/PTC aggiorna,
all’interno della normativa del piano, il Sistema delle grandi strutture di vendita in
considerazione del nuovo quadro normativo di settore.
11. precisare gli ambiti paesaggistici di rilievo sovracomunale e promuovere la
riqualificazione e la valorizzazione dei paesaggi;
L’attuale proposta di variante al PUP/PTC in adeguamento al PPR ha introdotto nella
normativa di piano “Il campo della promozione della riqualificazione e valorizzazione dei
paesaggi” ed ha prodotto degli apparati descrittivi e di orientamento progettuale (Schede
dei subambiti) con i quali la Provincia intende promuovere una azione di cooperazione e
integrazione territoriale.
Gli ambiti di paesaggio sono stati precisati attraverso il riconoscimento di una loro
sottoarticolazione interna che è partita dai contenuti spaziali, descrittivi e normativi delle
ecologie insediative ed ambientali del PUP/PTC. Queste ultime sono state reinterpretate,
selezionate e integrate ai fini della costruzione di un insieme di unità spaziali definite
subambiti provinciali. Per ciascuno dei subambiti che compongono l'Ambito di paesaggio
del PPR è stata prodotta una scheda nella quale si trovano riferimenti descrittivi, che
riguardano le principali relazioni e processi territoriali che caratterizzano i subambiti, ed
indicazioni normative, che riguardano aspetti di pianificazione, gestione, valutazione dei
processi in atto. In termini più specifici i contenuti normativi contengono indicazioni su
possibili strategie di integrazione territoriale, sull'approccio da adottare per la gestione dei
processi di trasformazione in ambienti sensibili, sulle attenzioni da riservare a particolari
contesti territoriali.
12. individuare gli eventuali ambiti per la pianificazione coordinata tra più Comuni;
L’attuale proposta di variante al PUP/PTC in adeguamento al PPR individua ambiti per la
pianificazione coordinata fra più comuni sulla base di tematiche di competenza o
interesse per il piano o ambiti spaziali che possono riguardare i diversi punti dell’art. 106:
ambiti di riqualificazione e valorizzazione paesaggistica, ambiti di pianificazione degli
insediamenti produttivi o turistico ricettivi, unità marino litorali per gli aspetti riguardanti i
servizi di spiaggia, ambiti di interesse per la prevenzione dei rischi geologici, ecc..
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
13. armonizzare i criteri di utilizzo e destinazione d’uso dei territori limitrofi di Comuni
confinanti;
La proposta di variante del PUP/PTC in adeguamento al PPR considera diversi aspetti o
ambiti “sensibili” di interesse per la pianificazione intercomunale riconducibili a differenti
tematiche del piano ed a diversi punti dell’art. 106, che promuovono procedure di
coordinamento in grado di orientare la definizione di criteri comuni e condivisi di utilizzo e
destinazione d’uso dei territori limitrofi di Comuni confinanti. Ulteriori ambiti spaziali o
problematici e le relative procedure di coordinamento potranno trovare una maggiore
specificazione nelle fasi successive di revisione e aggiornamento del piano.
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PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
Struttura e contenuti della variante in adeguamento al PPR
La variante al PUP/PTC si configura come una prima fase di aggiornamento e revisione dei
principali dispositivi di piano. Rispettando l’approccio metodologico e la struttura dei
dispostivi di piano, la variante propone alcune integrazioni e modifiche finalizzate a rafforzare
i contenuti paesaggistici e consolidare il ruolo di coordinamento territoriale del piano con
particolare riferimento al processo di pianificazione avviato con l’approvazione del PPR.
La proposta di variante è costituita dai seguenti elaborati:
−
−
−
−
−
Relazione illustrativa, che descrive gli obiettivi e le finalità della variante, il quadro di
riferimento normativo e di pianificazione, la strategia generale adottata, i contenuti
specifici della variante. La relazione illustrativa integra gli elaborati testuali del piano
vigente;
Normativa del piano, che modifica, aggiorna e integra la normativa vigente sia nella
parte riguardante la Normativa di coordinamento degli usi (ecologie e sistemi di
organizzazione dello spazio) sia nella parte riguardante la Normativa di coordinamento
delle procedure (campi del progetto ambientale ed i modelli e manuali del piano); le
integrazioni alla normativa sono rappresentate in colore azzurro mentre le parti per la
quale si propone l’abrogazione sono rappresentate con il testo barrato di colore rosso; i
nuovi campi del progetto ambientale proposti nell’ambito della presente variante sono:
- Campi della difesa del suolo e dei dissesti idrogeologici, che, nella attuale stesura
della variante riguarda unicamente il Campo della difesa del suolo e dei dissesti
idrogeologici nel Distretto Idrografico Provinciale del Rio Mannu di Pula;
- Campo della promozione della rete ecologica provinciale
- Campi della pianificazione degli insediamenti turistico-ricettivi
- Campi della pianificazione degli insediamenti industriali e artigianali
- Campi della riqualificazione e valorizzazione dei paesaggi
Sistemi di organizzazione dello spazio, che integrano, aggiornano o sostituiscono i
sistemi già presenti nel PUP/PTC vigente; in particolare sono stati introdotti i seguenti
nuovi sistemi:
- Sistema della difesa del suolo e dei dissesti idrogeologici
- Sistema della trasformazione agraria
- Sistema della gestione forestale e agroforestale
- Sistema degli insediamenti turistico-ricettivi
- Sistema degli insediamenti industriali e artigianali
Manuali tecnici e metodologici, integrati per quanto riguarda il Manuale per la
Valutazione Ambientale Strategica sia per la fase di approvazione della varante stessa
sia per gli strumenti di attuazione del PUP/PTC;
Conoscenza di sfondo, che acquisisce le elaborazioni e gli aggiornamenti sviluppati
nell’ambito del PAOL e viene integrata in riferimento ai seguenti aspetti:
- Rete Natura 2000: mediante l’acquisizione e rappresentazione dei Siti di Importanza
Comunitaria e delle Zone a Protezione Speciale ricadenti nell’ambito costiero della
Provincia di Cagliari organizzata in cartografia e schede descrittive degli habitat
naturali e delle specie floristiche e faunistiche di interesse comunitario;
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RELA Z IONE ILLUS TRATIVA
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P ROVINCIA DI CAGLIARI
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE
−
- Relativamente al Circuito del Patrimonio Culturale sono state aggiornate le
informazioni sulle reti dei beni culturali in ambito costiero, organizzate in un data base
e riportate negli elaborati grafici;
Elaborati grafici:
- Ambito territoriale oggetto della variante
- Ambiti di Paesaggio: processi di relazione territoriale definiti dalle ecologie insediative
(2 tavole)
- Ambiti di Paesaggio: processi di relazione territoriale definiti dalle ecologie geoambientali
(2 tavole)
- Ambiti di Paesaggio: processi di relazione territoriale definiti dalle unità marino-litorali
(2 tavole)
- Ambito di Paesaggio (PPR) - Sub Ambiti provinciali (9 tavole)
- Ambiti di pianificazione e gestione della risorsa forestale
- Aree di tutela naturalistica ed ambientale di interesse provinciale
- Siti di Importanza Comunitaria (SIC) e Zone di Protezione Speciale (ZPS) della Rete
Natura 2000
- Vincolo idrogeologico (R.D.L. n. 3267 del 30/12/1923) (2 tavole)
- Campo del progetto ambientale della promozione della rete ecologica regionale (2
tavole)
- Esposizione delle risorse territoriali alla pericolosità idrogeologica
- Campo del progetto ambientale per la difesa del suolo e dei dissesti idrogeologici del
Distretto Idrografico del Rio Mannu di Pula (2 tavole: Esposizione delle risorse
territoriali alla pericolosità idrogeologica; Valutazione del complesso delle relazioni tra
aree a pericolosità idrogeologica e processi territoriali)
- Circuito del Patrimonio Culturale Provinciale
- Sistema acquedottistico (aggiornamento elaborato PUP/PTC vigente)
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA
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