Authentieke versie downloaden (pdf)

In dit hoofdstuk staat onderzoeksvraag 8 centraal: hoe kunnen de risicomomenten in de keten
(zoals beschreven in hoofdstuk 3) worden ondervangen of aangepakt op strategisch, tactisch en
operationeel niveau? De aanpak voor risicomoment 1 is opgenomen in paragraaf 4.1. De aanpak
van risicomoment 2 treft u aan in paragraaf 4.2.
De aanpak voor het derde risicomoment – de export – is niet uitgewerkt in dit rapport/hoofdstuk.
De reden hiervoor is als volgt. In dit rapport is reeds op verschillende plaatsen gewezen op het
BSA-onderzoek 2004 van de VROM-Inspectie (rapport ‘Residu over de grens’). De projectgroep
heeft geconstateerd dat er zowel in het onderhavige project, als ook in het BSA-project 2004,
diverse knelpunten naar voren zijn gekomen met betrekking tot de export van (residuen van)
BSA. Aangezien de export van BSA-residu in het BSA-project 2004 explicieter en specifieker is
onderzocht, terwijl deze export van het onderhavige project slechts een onderdeel was, is de
projectgroep van mening dat de trekkersrol voor wat de aanpak betreft van de knelpunten die
de export van BSA-residu omgeven ligt bij het BSA-project 2004 en niet bij het onderhavige
LOM-project. De projectgroep beveelt het management van de VROM-Inspectie aan om de
besluitvorming over en de implementatie van de aanbevelingen uit het BSA-project 2004, vanuit
de ketengedachte, te plaatsen in het bredere LOM-kader. De projectgroep van het onderhavige
project beveelt op het punt van de export van (residuen van) BSA in ieder geval aan, om
in samenwerking met de bevoegde Duitse instanties te controleren of bij de ontvangende
inrichtingen in Duitsland het overgebrachte afval conform de kennisgeving wordt verwerkt. In
het kader van het in hoofdstuk 2 genoemde TFS traject heeft de VROM-Inspectie hiertoe overigens
al initiatieven genomen. Daarnaast is er overleg tussen de VROM-Inspectie en enkele Duitse
deelstaten gestart. Naar aanleiding van dit project is ten aanzien van het derde risicomoment
tot slot gekeken naar de mogelijkheid om de EVOA-beschikking te koppelen aan het daaraan
voorafgaande regiem van de Wm-vergunning, maar geconcludeerd is dat deze koppeling niet
mogelijk is.
4.1 Aanpak risicomoment 1 – slopen en bouwen
Strategie 1 Wat bereiken?
Het uit duurzaamheidsoogpunt verkleinen van het beslag op primaire grondstoffen, door via
BSA-scheiding aan de bron (bouw- of sloopmoment) het gebruik van secundaire grondstoffen
beter mogelijk te maken of problemen bij de toepassing ervan door ongewenste vervuiling
te voorkomen. Achterliggende gedachte is dat (extra) sorteeractiviteiten, scheiding en opslag
verderop in de keten worden voorkomen: BSA-stromen die zich lenen voor hergebruik zijn bij
scheiding aan de bron direct beschikbaar als secundaire grondstof.
Tactieken voor strategie 1 – Hoe te bereiken wat we willen bereiken? 9
Voor BSA-scheiding aan de bron is er thans, voor wat niet-gevaarlijke afvalstoffen betreft , weinig
geregeld wat afdwingbaar is. Terugvallen op bestaande regelgeving is derhalve onvoldoende
om de aangegeven strategie te bereiken. De projectgroep denkt dat een combinatie van de
onderstaande tactieken, enerzijds dwingend en anderzijds stimulerend van aard, kan leiden tot
BSA-scheiding aan de bron teneinde het gebruik van secundaire grondstoffen te stimuleren.
Tactiek 1.1 Dwing scheiding af door het benutten van de vergunningmogelijkheden
Uit het ketenonderzoek blijkt onder meer dat het bevoegd gezag bij het afgeven van bouw- en
sloopvergunningen doorgaans weinig aandacht besteedt aan afvalscheiding bij bouw of sloop.
Voor scheiding aan de bron is dit een gemiste kans.
9 Opgemerkt wordt dat de Staatssecretaris van VROM de ontwikkeling en inwerkingtreding van een AMvB Slopen heeft
aangekondigd. De strategieën en tactieken voor het eerste risicomoment kunnen daardoor, op termijn, wellicht moeten
worden herijkt of in een bepaalde richting worden bijgestuurd.
32
Interventiestrategie Bouw- en sloopafval (BSA)