Authentieke versie downloaden (pdf)

Bijlage 6 Samenvatting rapport Overtredingen
en motieven in de bouw- en sloopafvalketen
Achtergrond en vraagstelling
In het kader van het Landelijk Handhavingsprogramma 2005 van het Landelijk Overleg
Milieuhandhaving (LOM) wordt het project ‘Ketenonderzoek sleutelbedrijven bouw- en sloopafval
(BSA)’ uitgevoerd. De projectgroep heeft op grond hiervan drie risicomomenten gedefinieerd voor
het niet- naleven van wet- en regelgeving: bij het aanbieden van afval bij bouw en sloop, bij het
sorteren bij sorteerbedrijven en bij de export naar het buitenland.
De VROM-Inspectie heeft, namens het Landelijk Overleg Milieuhandhaving, KPMG gevraagd een
kort verkennend onderzoek uit te voeren naar de motieven die ten grondslag liggen aan het
ontduiken van wet- en regelgeving, de omvang van het economisch voordeel en de verhouding
van dit voordeel tot de gepercipieerde pakkans.
De vraag voor dit onderzoek luidt als volgt:
1 Zijn het vooral economische motieven van bedrijven uit de afvalsector die bepalen of deze
bedrijven de van toepassing zijnde wet- en regelgeving naleven op de volgende momenten:
– aanbieden van afval bij bouw en sloop;
– sortering bij sorteerbedrijven;
– export naar het buitenland?
2 Hoe groot is het economische voordeel dat partijen kunnen behalen door de van toepassing
zijnde wet- en regelgeving op het betreffende risicomoment niet na te leven?
3 Hoe verhoudt dit economische voordeel zich tot de (door de branche en bedrijven)
gepercipieerde pakkans en sancties, indien overtreding wordt opgemerkt en bestraft?
Dit rapport bevat de resultaten van het onderzoek. Een belangrijk deel van de informatie in
het rapport is afkomstig van de interviews met bedrijven. Wij hebben bedrijven dus gevraagd
zelf een oordeel over de branche uit te spreken. De informatie moet daarom met de nodige
terughoudendheid worden geïnterpreteerd.
Bevindingen
De belangrijkste bevindingen van ons korte verkennende onderzoek luiden:
1 In ons onderzoek zijn wij geen signalen tegengekomen die erop duiden dat er in de BSA-sector
relatief meer overtredingen plaatsvinden dan in andere sectoren.
2 De afgelopen jaren is de export van BSA-afval naar Duitsland sterk gestegen. Hoewel export
onder voorwaarden legaal is, wordt deze export door menigeen gepercipieerd als illegale
handelingen. Redenen voor export naar Duitsland zijn:
a grote verschillen in stortbelasting;
b ontoereikende verbrandings- en verwerkingscapaciteit in Nederland;
c verschillende interpretatie van regelgeving Duitsland ten opzichte van Nederland waardoor
bepaalde afvalstoffen in Nederland gestort of gereinigd dienen te worden (met alle
bijkomende kosten), terwijl deze in Duitsland direct nuttig toegepast kunnen worden;
d vooralsnog geen stortverbod in Duitsland.
3 Hoewel wij in ons onderzoek geen aanwijzingen hebben gevonden dat er in de branche relatief
veel overtredingen plaatsvinden, vinden er natuurlijk wel overtredingen plaats. Deze kunnen
worden onderscheiden in moedwillige overtredingen en niet moedwillig administratieve
overtredingen. De overtredingen komen voor bij de export en bestaan vaak uit het vervoeren
van te veel materiaal dat gestort moet worden, lading die niet overeenkomt met de papieren
of het ontbreken van de vereiste papieren. Daarnaast zijn er signalen dat er overtredingen
plaatsvinden bij het sorteren. Het sorteren vindt niet conform de Wm-vergunning plaats.
Bijlage 6 Samenvatting rapport Overtredingen en motieven in de bouw- en sloopafvalketen
61