Authentieke versie downloaden (pdf)

De LOM-projectgroep bouw- en sloopafval (verder: BSA) heeft in de tweede helft van 2004 en de
eerste helft van 2005 onderzoek gedaan aan de BSA-keten. Op basis van dit onderzoek onderkent
de projectgroep drie risicomomenten in de BSA-keten, dat wil zeggen momenten waarop
het risico het grootst is dat wet- en regelgeving niet wordt nageleefd dan wel momenten die
bepalend zijn voor de mogelijke milieu- en/of volksgezondheidseffecten van de BSA-keten. De
drie risicomomenten zijn:
1 Bouwen en slopen, vanwege (a) het risico voor het milieu en de volksgezondheid dat
gevaarlijke stoffen in de (her te gebruiken) BSA-stroom terechtkomen en (b) het risico dat
afvalscheiding aan de bron in onvoldoende mate plaatsvindt om de beleidsdoelen op het vlak
van duurzaamheid (zoveel mogelijk inzet van secundaire in plaats van primaire grondstoffen)
mede te bewerkstelligen.
2 Sorteren, omdat de sorteerinrichtingen in de gelegenheid zijn om de BSA-stroom niet goed te
sorteren of sortering achterwege te laten, waardoor (a) eventuele gevaarlijke stoffen opnieuw
onvoldoende of niet uit de BSA-stroom worden verwijderd en (b) het hergebruik van BSA
opnieuw wordt bemoeilijkt.
3 Export, omdat (a) er onder de noemer ‘niet herbruikbaar BSA’ ook andere afvalstoffen de
grens over blijken te gaan waaronder grof huishoudelijk afval en vergelijkbaar bedrijfsafval
en (b) er aanwijzingen zijn dat het geëxporteerde afval in het buitenland niet wordt
verwerkt, zoals gedacht en beleidsmatig gezien toegestaan, maar wordt gestort, hetgeen niet
beleidsconform is.
De LOM-projectgroep werkte voor risicomoment 1 en risicomoment 2 een aanpak uit op
strategisch (wat willen we bereiken?), tactisch (hoe kunnen we dat bereiken?) en operationeel
niveau (wie moet dan wat doen?). Voor risicomoment 3 vindt de projectgroep dat besluitvorming
moet plaatsvinden over de aanbevelingen die zullen voortkomen uit het op dit specifieke
risicomoment gerichte BSA-project 2004 van de VROM-Inspectie (rapport: ‘Residu over de grens’).
De projectgroep beveelt het management van de VROM-Inspectie aan om deze besluitvorming
en de implementatie van de aanbevelingen, vanuit de ketengedachte, in het bredere LOM-kader
te plaatsen.
Voor risicomoment 1 wil de projectgroep inzetten op BSA-scheiding aan de bron en op het
voorafgaand aan sloop selectief verwijderen en afvoeren van in het sloopwerk aanwezige
schadelijke stoffen (asbest, slakkenwol, teerhoudend dakleer, etc.). Dit vooral door: (a) het
benutten van de mogelijkheden van de bouw- en/of sloopvergunning in combinatie met gericht
toezicht op de naleving van die vergunning, (b) gerichte communicatie en (c) ketenhandhaving.
Voor risicomoment 2 wil de projectgroep inzetten op een zo volledig mogelijke scheiding door
sorteerinrichtingen, zowel wat de herbruikbare fracties betreft als ook wat de bij risicomoment
1 genoemde schadelijke stoffen betreft. De projectgroep vindt hiervoor nodig: (a) gerichte
handhaving van een specifieke groep van sorteerinrichtingen (die met een algemene kennisgeving
voor uitvoer), (b) aangepaste wet- en regelgeving, (c) ketenhandhaving en (d) overleg met de
branche over zelfreiniging.
Voor de bij risicomoment 1 en 2 genoemde maatregelen (a), (b), (c) en (d) definieerde de
projectgroep een actieprogramma met concrete activiteiten voor 2005 en 2006. De projectgroep
heeft per actie aangegeven wie daarvoor de meest voor de hand liggende uitvoerende actor
is. Tevens zijn de benodigde capaciteit en de te verwachten kosten indicatief geraamd. Om
een goede implementatie van het actieprogramma te verzekeren stelt de projectgroep voor
de verantwoordelijkheid hiervoor te leggen bij de VNG-vertegenwoordiger in het ALOM en
de IPO-vertegenwoordiger in het ALOM in overleg met de Inspecteur-generaal van de VROM-
Inspectie en bijgestaan door een implementatiemanager voor de dagelijkse coördinatie. Voor
het implementeren van het actieprogramma met betrekking tot risicomoment 1, beveelt de
projectgroep nadrukkelijk nauwe afstemming met het asbestproject van het LOM aan.
4
Interventiestrategie Bouw- en sloopafval (BSA)