november/december 1 9 9 7 vn-vrouwen verdrag roniek ... - Aletta

More documents

Recommendations

Info

uit internationale overeenkomsten tot toelating nopen. Dit beleid is neergelegd in de Vreemdelingencirculaire (Vc). 7. Ingevolge het ten tijde van de aanvraag gevoerde beleid inzake voortgezet verblijf na verbreking huwelijk, neergelegd in hoofdstuk Bl/2. 1 Vc 1994, komt de echtgenoot, indien het huwelijk minder dan drie jaar heeft bestaan, in beginsel niet in aanmerking voor voortgezet verblijf. In hoofdstuk B 1/2.3 Vc is echter bepaald dat klemmende redenen van humanitaire aard kunnen leiden tot voortgezet verblijf bijvoorbeeld: a. omdat de vreemdeling nauwe banden heeft met Nederland of in Nederland wonende personen; of b. omdat terugkeer naar het land van herkomst redelijkerwijs niet verlangd kan worden. In geval het gaat om gescheiden vrouwen, wordt dit onder andere getoetst aan: - de situatie van alleenstaande vrouwen in het land van herkomst; - de maatschappelijke positie van de betrokken in het land van herkomst: - de vraag of in het land van herkomst een naar maatstaven van dat land aanvaardbaar te achten opvang aanwezig is; - de zorg die de betrokken vreemdeling heeft voor kinderen die hier te lande zijn geboren en/of een opleiding volgen. 8. Vaststaat dat verzoekster eerst op 23 juni 1993 op grond van haar huwelijk met D in het bezit is gesteld van een vergunning tot verblijf. Gebleken is dat het huwelijk sedert 12 juli 1995 feitelijk is verbroken, derhalve binnen 3 jaar na verlening van voornoemde verblijfsvergunning. Op die grond kan aan verzoekster voortgezet verblijf worden geweigerd. 9. Thans is derhalve de vraag aan de orde of er sprake is van klemmende redenen van humanitaire aard op grond waarvan aan verzoekster voortgezet verblijf zou moeten worden toegestaan. 10. De president is voorhands van oordeel dat deze vraag niet zonder meer ontkennend kan worden beantwoord. In dit verband acht de president van belang dat verweerder in de primaire beschikking en ter zitting niet ervan heeft doen blijken het ingenomen standpunt te hebben getoetst aan de in hoofdstuk B 1/2.3 Vc 1994 neergelegde aandachtspunten ten aanzien van de situatie van gescheiden vrouwen bij terugkeer naar het land van herkomst. RECHTSPRAAK Verweerder heeft in elk geval niet meegewogen dat verzoekster heeft verbleven in een 'blijf-van-mijn-lijf'-huis. Evenmin is gebleken dat overigens is getoetst aan de hiervoor weergegeven beleidscriteria. Ter zitting is gebleken dat verzoekster redelijk is ingeburgerd in de Nederlandse samenleving alsmede dat zij hier te lande Nederlandse les volgt. Voorts is onvoldoende gebleken dat er voor verzoekster in Turkije opvang aanwezig is. Gelet op de door verzoekster overgelegde brieven kan niet zonder meer worden aangenomen dat zij en haar kind kunnen terugvallen op steun van haar familie. Het kind is toegewezen aan verzoekster. Vaststaat dat er tussen het kind en zijn vader een omgangsregeling bestaat. Ter zitting is aannemelijk geworden dat deze omgangsregeling ook daadwerkelijk wordt nageleefd. Als algemeen bekend mag worden verondersteld dat een zeer jeugdig kind er belang bij heeft contact te hebben met zijn vader. Verweerder heeft het belang van het kind op contact met de vader onvoldoende meegewogen. Gelet op het voorgaande is geenszins uit te sluiten dat het terugzenden van verzoekster naar Turkije voor haar een onevenredige hardheid zou betekenen. 11. Op grond van hetgeen hiervoor onder 10 is overwogen dient te worden geoordeeld dat van verzoekster in redelijkheid niet kan worden gevergd dat zij terugkeert naar het land van herkomst. Door verzoekster uit te willen zetten heeft verweerder onvoldoende rekening gehouden met haar belangen. 12. Op grond van het voorgaande moet worden geoordeeld dat het bewaar een redelijke kans van slagen heeft. Derhalve dient de gevraagde voorziening te worden toegewezen. (...) Nr816 Rechtbank 's-Gravenhage 1 juli 1997 Nr AWB 97/1016 VRWET Mrs Kist, Schoots, De Ridder Eiseres, advocaat G.J.K. van Andel tegen de Staatssecretaris van Justitie, verweerder Prostitutie, arbeid Art. 45 lid 3 en 4 Europa-overeenkomst Een Tsjechische vrouw heeft een vergunning gevraagd tót verblijf met als doel het verrichten van arbeid als zelfstandig prostituee en wegens klemmende redenen van humanitaire aard. Dit verzoek is op 7 juli 1996 afgewezen. Hiertegen heeft zij be- * zwaar gemaakt. Dit bezwaar is bij besluit van 24 december 1996 ongegrond verklaard. Hiertegen heeft zij beroep ingesteld bij de rechtbank waarbij zij zich onder andere op de Europa-Overeenkomst en het gedoogbeleid beroept. Volgens de rechtbank heeft verweerder terecht getoetst aan het door hem gevoerde beleid ten aanzien van vreemdelingen die een zelfstandig beroep of bedrijf willen uitoefenen. Verweerder stelt zich op het standpunt dat prostitutie geen maatschappelijk geaccepteerde vorm van beroepsuitoefening is en niet kan worden beschouwd als reguliere arbeid noch als vrij beroep in het gangbaar juridisch spraakgebruik. De rechtbank meent dat dit strijdig is met de beslissing die verweerder in 1988 (RN 1989, nr. 48) hieromtrent heeft genomen en mede daarom wordt het bestreden besluit niet gedragen door de daaraan ten grondslag gelegde motivering. (...) II Overwegingen 1. Aan de orde is de vraag of het bestreden besluit in rechte stand kan houden. 2. Eiseres meent dat zij op grond van de bepalingen in de Europa-Overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun Lid-Staten, enerzijds, en de Tsjechische Republiek, anderzijds, van 4 oktober 1993 (Trb 1994, 73), hierna: de Overeenkomst, recht op toelating heeft als zelfstandig prostituee. Eiseres wijst, onder verwijzing naar rechtspraak van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen, daarbij op artikel 45 lid 3 en 4 van de Overeenkomst waar het recht op vestiging is omschreven. Aan het begrip 'vestiging' zoals gebezigd in de Overeenkomst komt naar het oordeel van eiseres dezelfde betekenis toe als die van artikel 52 EG-verdrag, nu het Gemeenschapsrecht eveneens de toepassing van de Overeenkomst beheerst. Het begrip 'vestiging' impliceert hier dan ook toelating. Eiseres verwijst in dit verband tevens naar de beschikking van de Staatssecretaris van Justitie van 24 november 1988, no. 8609.02.005 Hz, gepubliceerd in Migrantenrecht 1989, no 22, waarbij aan een zelfstandig werkende Italiaanse prostituee een vergunning tot verblijf geldig voor vijf jaren is verleend. Dit 26 NEMESIS
duidt er op dat de werkzaamheden van een prostituee aangemerkt worden als werk in de zin van het Gemeenschaprecht op grond waarvan verblijfsrecht ontstaat. Eiseres beroept zich daarnaast op het terzake geldende beleid van verweerder, neergelegd in hoofdstuk B12 4.2.3. van de Vreemdelingencirculaire 1994. Eiseres maakt hieruit op, dat uit de bepalingen van de Overeenkomst volgt dat zelfstandigen die zich in Nederland willen vestigen, aanspraak maken op een behandeling die niet minder gunstig is dan de behandeling van Nederlanders, indien zij economische activiteiten anders dan in loondienst gaan verrichten. De vraag of met haar activiteiten een wezenlijk Nederlands economisch belang is gediend, komt in dit kader niet aan de orde. Eiseres is van oordeel dat zij voldoet aan de voorwaarden zoals neergelegd in hoofdstuk B12 onder 2 van de Vreemdelingencirculaire 1994, nu zij beschikt over voldoende middelen van bestaan en geen sprake is van gevaar voor openbare orde, openbare rust of nationale veiligheid. Voorts is eiseres van oordeel dat klemmende reden van humanitaire aard tot toelating nopen. Daartoe wijst eiseres op het feit dat haar aanwezigheid jarenlang is gedoogd. Haar illegale verblijf was bij de autoriteiten bekend. De politie controleerde haar en registreerde haar persoonlijke gegevens. Eiseres is sedert april 1994 werkzaam geweest in de Amsterdamse raamprostitutie. Eiseres heeft aldus in Nederland verbleven en met het verdiende geld in haar eigen onderhoud kunnen voorzien. Eiseres heeft haar verzoek om vergoeding van kosten van verleende rechtsbijstand in de bezwaarfase ter zitting ingetrokken. 3. Verweerder stelt zich op het standpunt dat eiseres zich niet kan beroepen op de Overeenkomst omdat de reikwijdte van deze Overeenkomst niet zo ver strekt als de bepalingen in het EGverdrag. Daarnaast is verweerder van oordeel dat de reikwijdte van de Overeenkomst niet zo ver strekt dat de activiteiten van eiseres als zelfstandig prostituee als economische activiteiten in de zin van deze Overeenkomst zijn aan te merken. Daartoe voert verweerder aan dat prostitutie geen maatschappelijk geaccepteerde vorm van beroepsuitoefening is en niet kan worden beschouwd als reguliere arbeid noch als vrij beroep in het gangbaar juridisch spraakgebruik. Verweerder is voorts van oordeel dat, indien het de bedoeling zou zijn geweest om werkzaamhe- RECHTSPRAAK den als prostituee onder de werking van de Overeenkomst te laten vallen, dit uitdrukkelijk uit de tekst zou zijn gebleken. Nu gebleken is dat het nimmer de bedoeling is geweest om de werkzaamheden als zelfstandig prostituee onder de werking van de Overeenkomst te brengen, volgt hieruit dat voor verweerder geen verplichting bestond om eiseres op deze grond toe te laten. Zo de activiteiten van eiseres al zijn aan te merken als economische activiteiten, kan een beroep op de Overeenkomst niet slagen omdat de werkzaamheden als raamprostituee strijd opleveren met de openbare orde. Verweerder is van oordeel dat met de aanwezigheid van eiseres als zelfstandig prostituee geen Nederlands economisch belang is gediend. Evenmin is gebleken van klemmende redenen van humanitaire aard die tot toelating nopen. 4. De rechtbank overweegt het volgende. Ingevolge artikel 11 lid 5 Vw kan het verlenen van een vergunning tot verblijf aan een vreemdeling worden geweigerd op gronden aan het algemeen belang ontleend. 5. Verweerder voert bij de toepassing van dit artikellid het beleid dat vreemdelingen niet voor toelating in aanmerking komen, tenzij met hun aanwezigheid hier te lande een wezenlijk Nederlands belang is gediend, dan wel klemmende redenen van humanitaire aard of verplichtingen voortvloeiende uit internationale overeenkomsten tot toelating nopen. Dit beleid is neergelegd in de Vreemdelingencirculaire (Vc) 1994. 6. Voorzover eiseres een beroep doet op het feit dat haar aanwezigheid hier te lande jarenlang is gedoogd, kan dit naar het oordeel van de rechtbank niet slagen. Daartoe merkt de rechtbank op dat niet aannemelijk is geworden dat er sprake is geweest van een gedoogbeleid. Uit de registratie van prostituees door het zogenaamde 'prostiteam' kan zulks niet worden afgeleid reeds omdat deze registratie met een ander doel geschiedde. Naar het oordeel van de rechtbank is - voorzover derhalve al gesproken kan worden van geen gedoogbeleid - niet gebleken dat het gedogen van een zodanige aard en duur was, dat geconcludeerd kan worden dat verweerder jegens eiseres rechtens relevante verwachtingen heeft gewekt, dat in haar illegale verblijf zou worden berust. Ook ter zitting zijn omtrent de aard en duur van het gedogen geen relevante omstandigheden aangevoerd. 7. Ten aanzien van de overige naar voren gebrachte stellingen overweegt de rechtbank het volgende. Op 1 februari 1995 is de Overeenkomst in werking getreden. Krachtens artikel 45, derde lid van de Overeenkomst, voor zover hier van belang, verleent elke Lid-Staat vanaf de inwerkingtreding van de Overeenkomst voor de vestiging van Tsjechische onderdanen een behandeling die niet minder gunstig is dan die welke aan de eigen onderdanen wordt verleend. Ingevolge het vierde lid van dit artikel wordt onder 'vestiging' verstaan het recht op toegang tot en uitoefening van economische activiteiten anders dan in loondienst. 8. De rechtbank deelt niet de opvatting van eiseres dat verweerder op grond van artikel 45 van de Overeenkomst zonder meer is gehouden haar in het bezit te stellen van een vergunning tot verblijf. Waar onderdanen van de lidstaten van de EG het recht op toelating en verblijf als zelfstandigen niet rechtstreeks ontlenen aan de in artikel 52 van het EGverdrag neergelegde en naar strekking met artikel 45 van de Overeenkomst overeenkomende anti-discriminatieclausule ten aanzien van de toegang tot en uitoefening van economische activiteiten, maar aan de uitvoeringsrichtlijn 73/148, ligt het voor de hand te oordelen dat evenmin rechtstreeks aan artikel 45 van de Overeenkomst aanspraak op toelating en verblijf kan worden ontleend, terwijl voorts moet worden vastgesteld dat een nadere overeenkomst tussen de partijen bij de Overeenkomst met betrekking tot het recht op toelating en verblijf van zelfstandigen ontbreekt. Dit oordeel houdt stand tegen de verwijzing door eiseres naar de rechtspraak van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen ten aanzien van Besluit no 1/80 van 19 september 1980 van de Associatieraad, die bij de Associatie-overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en Turkije in het leven is geroepen. Dit besluit heeft betrekking op de vrije toegang tot arbeid ten behoeve van Turkse werknemers na een periode van legale arbeid en van hun gezinsleden na een periode van legaal verblijf en is dus naar inhoud en strekking niet vergelijkbaar met artikel 45 van de Overeenkomst. Dat voornoemd Hof uit dat besluit een recht op voortgezet verblijf heeft afgeleid, heeft dan ook geen betekenis voor de vraag of aan artikel 45 van de Overeenkomst enig recht op toelating en verblijf kan worden ontleend. 1997 nr 6 27
Page 1 and 2: NOVEMBER/DECEMBER 1997 SEXUEEL MISB
Page 3 and 4: Bestrijding sexueel geweld verstand
Page 5 and 6: I ARTIKEL tuele algehele herziening
Page 7 and 8: ing in deze notitie. De motie Van d
Page 9 and 10: I KRONIEK VAN HET PERSONEN- EN FAMI
Page 11 and 12: KRONIEK VAN HET PERSONEN- EN FAMILI
Page 13 and 14: KRONIEK VAN HET PERSONEN- EN FAMILI
Page 15 and 16: ACTUAUTEITENKATERN Samenstelling El
Page 17 and 18: 2.5. Verworpen moet worden de opvat
Page 19 and 20: 5. Het oordeel van de Commissie De
Page 21 and 22: PENSIOEN Nr 798 (RN-kort) Rechtbank
Page 23 and 24: ken met die van Rechtbank Amsterdam
Page 25 and 26: sioenstortingsplicht als zelfstandi
Page 27 and 28: De ambtenaar van de burgerlijke sta
Page 29 and 30: het overige bewijsmateriaal louter
Page 31 and 32: het aan Y. toegebrachte leed uitzon
Page 33 and 34: ting als medeplegers voor hun reken
Page 35 and 36: volging neemt een aanvang vanaf het
Page 37 and 38: Verkrachting Nr812(RN-kort) Rechtba
Page 39: mende redenen van humanitaire aard
Page 43 and 44: Voor vrouwen die als zelfstandigen
Page 45 and 46: een specialis is ten opzichte van a
Page 47 and 48: 8. Voortgangsbrief emancipatiebelei
Page 49 and 50: ling op enig moment later in de pro
Page 51 and 52: het EG-verdrag plaatsgevonden. Het
Page 53 and 54: echt. 26 Ter aanvulling daarop kan
Page 55 and 56: wen in horizontaal perspectief, SEW
Page 57 and 58: Overwerkvergoeding voor deeltijders
Page 59 and 60: gens mij biedt het karakteriseren v
Page 61 and 62: WOMEN'S LEGAL STUDIES First Announc
Page 63 and 64: Seks en sport (...) Verkrachting is

november/december 1 9 9 7 vn-vrouwen verdrag roniek ... - Aletta

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?