november/december 1 9 9 7 vn-vrouwen verdrag roniek ... - Aletta

More documents

Recommendations

Info

met scholen, het draaiende houden van de huishouding en al wat hierbij hoort, draagt daar kennelijk niet aan bij. Dit is een zeer eenzijdige en nogal gender-geladen invulling van integratie waarbij het belang van zorg wordt genegeerd. Ook deeltijdarbeid (onvoldoende inkomsten) en flexibele arbeid (geen vaste band met de werkgever) lijken in het algemeen te getuigen van het onvoldoende geïntegreerd zijn. Alleen door middel van een duurzame band met de werkgever, ook al is dat het schoonmaken van kantoorgebouwen in de avonduren, kan die plek in de Nederlandse samenleving worden verworven. Kan zo'n eis nog worden gesteld bij een steeds meer flexibel wordende arbeidsmarkt? Indirecte discriminatie inkomenseis Bij de verscherping van de inkomenseis bij gezinshereniging is betoogd dat hier sprake zou zijn van indirecte discriminatie van vrouwen ten opzichte van mannen. 16 Het Clara Wichmann Instituut heeft daarom de Staatssecretaris verzocht om nader onderzoek. 17 Het ministerie van Justitie is op zoek gegaan naar cijfers over de groep alleenstaanden en eenoudergezinnen, omdat dit de groepen zijn die in aanmerking kunnen komen voor gezinshereniging/vorming. Volgens Plantenga hadden de cijfers betrekking op een te kleine groep en zijn de gepresenteerde cijfers daarom niet geschikt om over een eventuele discriminatie te oordelen. 18 Daarentegen kan ook op basis van algemene - inkomens- cijfers geen uitspraak worden gedaan over het eventuele indirect discriminerende effect van deze regeling. Er moet dan gebruik worden gemaakt van te grote statistische categoriën, teveel vervuiling sluipt binnen. 19 Daarna zijn nieuwe cijfers door het WODC gepresenteerd, die door het Clara Wichmann Instituut van kanttekeningen zijn voorzien, zoals uit welke inkomensbestanddelen bestaat het getelde inkomen, onverklaarbare verschillen tussen de diverse tabellen, cijfers niet gerangschikt naar mannen en vrouwen, om enkele te noemen. Ook met deze cijfers kan volgens het Clara Wichmann instituut het vermoeden van indirecte discriminatie in ieder geval niet worden weerlegd. Daarnaast worden door een eenzijdige focus op cijfers alle verdere verschillen tussen mannen en vrouwen in het vreemdelingenrecht buiten beschouwing gelaten. Bij de inkomenseis bij gezinshereni- WETGEVING ging wordt nog rekening gehouden met een aantal factoren die van belang zijn voor vrouwen - zoals het hebben van kinderen onder de vijf jaar - en flexibele arbeid. Uitzendwerk en eigen vermogen worden, als het aan bepaalde voorwaarden voldoet, meegerekend bij het inkomen. Zoals hierboven gemeld, is dit anders bij de inkomenseis na een jaar zelfstandig verblijf. Ook hier ligt er dus een - nog scherper - vermoeden van indirecte discriminatie. Het is de vraag of deze verzwaring van de inkomenseis bij voortgezet verblijf de rechterlijk toets kan doorstaan. Verdere ontwikkelingen Van de zijde van GroenLinks zijn direct kamervragen over de verscherping van de inkomenseis na scheiding gesteld. 20 De antwoorden leveren weinig nieuws op. Volgens de staatsecretaris van Justitie is het niet meer dan een toelichting op bestaande beleidsregels. Het gaat alleen om een vaststelling van bestaand beleid en houdt geen verscherping in. Het dient om de IND en rechterlijke macht weer bij de les te houden. 'Uit jurisprudentie is inmiddels gebleken dat in de uitvoeringspraktijk op grond van deze onjuiste interpretatie (nl. vrijlating voor ouders met kinderen, EvB) een gedragslijn is ontstaan.' De historie van de regeling vanaf 1979, zoals hierboven beschreven, doet zij hiermee als niet bestaand af. Nauwe banden en family life Als er geen nauwe banden meer zijn met Nederland, is het niet onredelijk of ongerechtvaardigd iemand verder verblijf te weigeren, zo meldt de Staatssecretaris. v Het hangt er maar net van af hoe nauw de nauwe banden worden genomen. In de meeste gevallen is er contact tussen de vader en de kinderen en is er sprake van family life. Door uitzetting wordt inbreuk gemaakt op hét gezinsleven. 21 Volgens de Rechtbank 's-Gravenhage mag als algemeen bekend worden verondersteld dat een zeer jeugdig kind er belang bij heeft contact te hebben met zijn vader, zeker ih een geval waarin de omgang ook daadwerkelijk plaatsvond. 22 Het beleid van Justitie geeft hierover vooraf geen duidelijkheid. Het bestaan van een omgangsregeling met de vader is in ieder geval geen garantie voor het aanwezig achten van nauwe banden. 23 De regeling voortgezet verblijf na scheiding is ingevoerd met het oog op het scheppen van een verblijfsrecht voor een categorie vreemdelingen waarvan de duurzame band met Nederland als een gegeven werd beschouwd. 24 Boeles zegt in zijn kroniek in het NJB 'Na de inkomenseisen bij gezinshereniging en de witte illegalenregels is nu ook het beleid inzake voortgezet verblijf na verbroken huwelijk of relatie 'verduidelijkt', en wel zodanig dat de oorspronkelijke gedachte dat men na drie jaar een vreemdeling niet met goed fatsoen nog voortgezet verblijf kan weigeren, weer minder herkenbaar is.' 25 De duurzaamheid lijkt met deze wetswijziging niet afhankelijk van de nauwe band met in Nederland wonende personen maar meer van het Nederlands klimaat. Het is te hopen dat deze kwestie opnieuw aan de orde wordt gesteld bij de behandeling van de begroting 1998 van Justitie in november aanstaande. Het vermoeden van indirecte discriminatie op grond van inkomensverschillen bij mannen en vrouwen èn het niet vooraf toetsen op emancipatie-effecten van deze regeling zijn ook twee belangrijke issues die bij de bespreking van het rapport van de Commissie Groenman in de Tweede kamer aan de orde dienen te worden gesteld. De denktank ZMV-vrouwen die onder leiding van DCE zal functioneren moet zich najaar 1997 gaan buigen over diversiteit als bron van kwaliteit voor de samenleving. 26 Deze verscherping van het beleid komt die kwaliteit in ieder geval niet ten goede. Els van Blokland Noten 1. TBV 1997/5, 24 juni 1997/nr 1614927/97/IND, Staatscourant 1 juli 1997. De tekst is opgenomen in dit nummer. 2. Notitie inzake het Nederlandse Vreemdelingenbeleid dd 28 juni 1979 (Bijlage Hand. TK 1978-1979,15 649, nr. 2 , p. 17). 3. Els van Blokland, Miranda de Vries, De afhankelijke verblijfsstatus van migrantenvrouwen, Wetenschapswinkel Nijmegen, 1992. 4. Zie verder: Voortgezet verblijf na verbreking huwelijk!relatie, De Lange en Reurs, Migrantehrecht 97/7, p. 152. 5. Dit geldt natuurlijk ook voor mannen. 6. Els van Blokland, Onverantwoord (vreemdelingenbeleid), Evaluatie gezinshereniging getoetst, Nemesis, 1995, p. 109. 7. Deze lijn wordt ook gevolgd bij de andere regelgeving op het gebied van het vreemdelingenrecht. 32 NEMESIS
8. Voortgangsbrief emancipatiebeleid 1997/1998, augustus 1997, DCE, ministerie van SZW, p. 15. 9. Beleidsbrief Emancipatie 1997. 10. Het Vrouwenverdrag in Nederland anno 1997, verslag van de Rapportagecommissie Internationaal Verdrag tegen Discriminatie van Vrouwen, Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, 1997, p. 144. Het rapport toetst de uitvoeringspraktijk van Nederland aan de verplichtingen die voortvloeien uit het VN-vrouwenverdrag. 11. De Volkskrant 31 juli 1997 12. MvT, TK 22 545. 13. De Volkskrant 31 juli 1997 14. De leeftijd van de kinderen - in het kader van de ontheffing van de inkomenseis bij de toelating bij gezinshereniging — werd mitsdien verlaagd van zes naar vijfjaar omdat dit ook in de Abw zo was geregeld. TK 1995-1996,24 401, nr 6, p. 4. 15. Tekst is opgenomen in dit nummer. 16. Sarah van Walsum, Het VN-vrouwenverdrag en het Nederlands vreemdelingenrecht, onderzoek uitgevoerd in opdracht van het Clara Wichmann Instituut, Els van Blokland, Onverantwoord (Vreemdelingen) beleid, Evaluatie gezinshereniging getoetst, Nemesis 1995, p. 109. 17. Brief dd 3 november 1995. 18. J. Plantenga, Rapport inkomenseis bij gezinshereniging, 1996. 19. Plantenga, a.w. 20. Kamervragen Sipkes en Oedayray Singh Varma, Groen Links over de eisen voor verwerving van een verblijfsvergunning. (Ingezonden 5 augustus 1997) en antwoord van staatssecretaris Schmitz (Justitie)(ontvangen 29 augustus 1997), TK aanhangsel, 1996-1997, Aanhangsel, p. 3607. Kamervragen en antwoorden zijn gepubliceerd in dit nummer. 21. De vraag in hoeverre deze inbreuk gerechtvaardigd is, is afhankelijk van meerdere factoren. Zie verder in het binnenkort bij Arse Aequi te verschijnen boek Inleiding Vrouw en Recht, hoofdstuk 11, Verblijf van buitenlandse vrouwen en vluchtelingen in Nederland, Els van Blokland. 22. Rb 's-Gravenhage 24 oktober 1996, RN 1997, 815. 23. Rb 's-Gravenhage 24'oktober 1996, RN 1997,815. 24. De Lange en Reurs, a.w., p. 154. 25. Kroniek van het migratierecht, NJB, 1997, p. 1476. 26. Voortgangsbrief Emancipatiebeleid 1997/1998, augustus 1997, p. 14. LITERATUUR Kamervragen en antwoorden voortgezet verblijf na scheiding Van de leden Sipkes en Oedayraj Singh Varma (beiden GroenLinks) aan de staatssecretaris van Justitie: 1. Is het juist, dat u van mening bent, dat de eisen om een verblijfsvergunning te verwerven strenger moeten worden nageleefd? Zo ja, wat is de reden van deze aanscherping? 2. Is het juist, dat allochtone vrouwen zonder eigen verblijfsvergunning het land worden uitgezet wanneer ze niet in staat zijn om binnen een jaar een betaalde baan te vinden, ook indien zij kinderen hebben jonger dan vijfjaar? 3. Acht u het gerechtvaardigd, dat er bij de toepassing van de nieuwe Algemene bijstandswet een onderscheid gemaakt wordt tussen allochtone vrouwen met jonge kinderen zonder eigen verblijfsvergunning, die een jaar na hun scheiding het recht op een bijstandsuitkering verliezen, en autochtone vrouwen met jonge kinderen, die niet verplicht worden te solliciteren en recht blijven houden op bijstand? Zo ja, waarom? 4. Hoe beoordeelt u de verwachting van juristen, hulpverleners en de Divosa dat bij stringente toepassing van deze regel problemen ontstaan omdat veel gescheiden allochtone vrouwen, gezien een taal- en scholingsachterstand, niet in staat zullen zijn om binnen een jaar een baan te vinden? 5. Bent u bereid het beleid op dit punt nader te overwegen? Zo nee, waarom niet? Antwoord Antwoord van staatssecretaris Schmitz (Justitie). (Ontvangen 29 augustus 1997) 1. Ik ben van mening dat bestaande eisen om een verblijfsvergunning te verkrijgen na verbreking van een huwelijk of relatie zoals neergelegd in hoofdstuk B01/2.2 en B01/4.2 van de Vreemdingencirculaire 1994, dienen te worden nageleefd. Aangezien er in de praktijk onduidelijkheid bestond over de toepassing van deze beleidsregel op de situatie van vrouwen met jonge kinderen, heb ik om de uniformiteit in de uitvoering te waarborgen voornoemde beleidsregel opnieuw toegelicht. 2. Een vreemdeling die is toegelaten in het kader van een huwelijk of niet-huwelijkse relatie krijgt een afhankelijk verblijfsrecht. Dit betekent dat als het huwelijk of de relatie wordt verbroken betrokkene dit verblijfsrecht verliest. Indien het huwelijk of de relatie drie jaar heeft geduurd, kan betrokkene in aanmerking komen voor èen zelfstandig verblijfsrecht (Vc B 1/2.2 en 4.2). Allereerst wordt getoetst of de vreemdeling in aanmerking komt voor een vergunning tot vestiging of een vergunning om klemmende redenen van humanitaire aard of een vergunning voor een ander doel dan het verrichten van arbeid in loondienst. Komt de vreemdeling niet' in aanmerking voor een van deze vergunningen, wordt een vergunning tot verblijf verleend onder beperking 'arbeid al dan niet in loondienst'. Deze vergunning wordt verleend voor een periode van één jaar. Het is de bedoeling dat de vreemdeling, ook als hij de zorg heeft voor kinderen jonger dan vijf jaar, in dat jaar werk gaat zoeken, voorzover hij niet reeds arbeid verricht. Na het jaar wordt getoetst of de vreemdeling over werk voor nog ten minste één jaar beschikt. Is dat het geval dan wordt de vergunning verlengd en wordt de beperking gewijzigd in 'arbeid in loondienst c.q. arbeid als zelfstandige'. Is dat niet het geval, dan zal de vreemdeling Nederland alsnog moeten verlaten, tenzij er alsnog sprake is van klemmende redenen van humanitaire aard. In het kader van de toets aan klemmende reden van humanitaire aard wordt rekening gehouden met de maatschappelijke positie van de vreemdeling bij eventuele terugkeer in het land van herkomst, de redenen van de verbreking van de (huwelijkse) relatie en het bestaan van een omgangsregeling met hier te lande verblijvende kinderen. Voornoemde factoren kunnen een grond opleveren om toelating om humanitaire redenen toe te staan. 3. De in de Algemene Bijstandswet opgenomen vrijstelling van de sollicitatieplicht geldt in beginsel voor iedere Nederlandse dan wel tot Nederland toegelaten alleenstaande ouder met de zorg voor kinderen beneden de leeftijd van vijf jaar. Wanneer voortgezet verblijf na verbreking van de (huwelijkse) relatie wordt toegestaan op grond van klemmende reden van humanitaire aard of op grond van artikel 3 of 8 EVRM, terwijl de vreemdeling niet in eigen onderhoud kan voorzien, komt de vreemdeling op grond van de Alge- 1997 nr 6 33
Page 1 and 2: NOVEMBER/DECEMBER 1997 SEXUEEL MISB
Page 3 and 4: Bestrijding sexueel geweld verstand
Page 5 and 6: I ARTIKEL tuele algehele herziening
Page 7 and 8: ing in deze notitie. De motie Van d
Page 9 and 10: I KRONIEK VAN HET PERSONEN- EN FAMI
Page 11 and 12: KRONIEK VAN HET PERSONEN- EN FAMILI
Page 13 and 14: KRONIEK VAN HET PERSONEN- EN FAMILI
Page 15 and 16: ACTUAUTEITENKATERN Samenstelling El
Page 17 and 18: 2.5. Verworpen moet worden de opvat
Page 19 and 20: 5. Het oordeel van de Commissie De
Page 21 and 22: PENSIOEN Nr 798 (RN-kort) Rechtbank
Page 23 and 24: ken met die van Rechtbank Amsterdam
Page 25 and 26: sioenstortingsplicht als zelfstandi
Page 27 and 28: De ambtenaar van de burgerlijke sta
Page 29 and 30: het overige bewijsmateriaal louter
Page 31 and 32: het aan Y. toegebrachte leed uitzon
Page 33 and 34: ting als medeplegers voor hun reken
Page 35 and 36: volging neemt een aanvang vanaf het
Page 37 and 38: Verkrachting Nr812(RN-kort) Rechtba
Page 39 and 40: mende redenen van humanitaire aard
Page 41 and 42: duidt er op dat de werkzaamheden va
Page 43 and 44: Voor vrouwen die als zelfstandigen
Page 45: een specialis is ten opzichte van a
Page 49 and 50: ling op enig moment later in de pro
Page 51 and 52: het EG-verdrag plaatsgevonden. Het
Page 53 and 54: echt. 26 Ter aanvulling daarop kan
Page 55 and 56: wen in horizontaal perspectief, SEW
Page 57 and 58: Overwerkvergoeding voor deeltijders
Page 59 and 60: gens mij biedt het karakteriseren v
Page 61 and 62: WOMEN'S LEGAL STUDIES First Announc
Page 63 and 64: Seks en sport (...) Verkrachting is

november/december 1 9 9 7 vn-vrouwen verdrag roniek ... - Aletta

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?