november/december 1 9 9 7 vn-vrouwen verdrag roniek ... - Aletta

More documents

Recommendations

Info

Niet zijn echter het plaatsen van een advertentie in een dagblad waarin zogenaamde escortdames, verwenmeisjes, masseuses en hoe zij ook verder genoemd mogen worden, worden gevraagd en het vervolgens plaatsen van degenen die zich vervolgens - al dan niet onder valse voorwendselen - telefonisch hebben aangemeld op een lijst van voor het beoogde doel beschikbare personen aan te merken als ongeoorloofde beïnvloeding van die personen in de zin als hierboven weergegeven. Het brengen in of houden in de prostitutie van zeer jeugdige minderjarigen - jonger dan zestien jaar - zonder zulk een ongeoorloofde beïnvloeding valt onder het bereik van artikel 247 Sr. Verdachte wordt dan ook ontslagen van rechtsvervolging, nu in de tenlastegelegde delictsomschrijving een (daarin te lezen) bestanddeel van het strafbare feit ontbreekt. Noot In deze zaak draait het om de vraag of geweld, misleiding of misbruik van overwicht een noodzakelijk bestanddeel van mensenhandel is, ook als het om minderjarigen gaat. Tenlastegelegd wordt dat verdachte een advertentie heeft geplaatst waarin hij vrouwen uitnodigde zich beschikbaar te stellen tot het tegen betaling verrichten van sexuele handelingen met derden; daarop heeft een meisje, jonger dan zestien jaar, gereageerd; dat meisje is door verdachte op een lijst geplaatst met daarop de namen van vrouwen die beschikbaar waren tot het tegen betaling verrichten van sexuele handelingen met derden. Daarmee heeft hij, aldus de tenlastelegging, ten aanzien van een minderjarige jonger dan zestien jaar enige handeling ondernomen waarvan hij wist of redelijkerwijs moest vermoeden dat die minderjarige erdoor in de prostitutie zou belanden. Daarmee wordt mensenhandel ten aanzien van een minderjarige tenlastegelegd. De politierechter acht het tenlastegelegde wettig en overtuigend bewezen. Vast staat dat het meisje nog geen zestien is. Zij heeft zich eigener beweging telefonisch bij verdachte gemeld naar aanleiding van de advertentie en desgevraagd heeft zij meegedeeld ouder dan achttien jaar te zijn, waarna zij door verdachte op zijn lijst is geplaatst. Maar conform het door de verdediging gevoerde verweer besluit de rechter dat I RECHTSPRAAK verdachte moet worden ontslagen van rechtsvervolging nu dit feitencomplex niet strafbaar is, althans niet ex artikel 250ter Sr. 'Niet zijn (...) het plaatsen van een advertentie in een dagblad waarin zogenaamde escortdames, verwenmeisjes, masseuses (...) worden gevraagd en het vervolgens plaatsen van degenen die zich vervolgens - al dan niet onder valse voorwendselen - telefonisch hebben aangemeld op een lijst van voor het beoogde doel beschikbare personen aan te merken als ongeoorloofde beïnvloeding van die personen (...)'. (curs. uit de NJ) Met die ongeoorloofde beïnvloeding doelt de rechter op geweld, misleiding of misbruik van overwicht. Het in de prostitutie brengen van minderjarigen, jonger dan zestien jaar, zonder zo'n ongeoorloofde beïnvloeding valt onder het bereik van artikel 247 Sr. Kennelijk gaat de rechter ervan uit dat ook bij minderjarigen er sprake moet zijn van geweld, misleiding of misbruik van overwicht. Hetgeen tenlaste is gelegd en hij wettig en overtuigend bewezen acht, is zijns inziens niet te kwalificeren als mensenhandel. Dat is opmerkelijk. In het derde sublid van lid 1 van artikel 250ter wordt als 'mensenhandel' genoemd: een minderjarige tot prostitutie brengen, dan wel ten aanzien van een minderjarige enige handeling ondernemen waarvan verdachte weet of redelijkerwijs moet vermoeden dat die minderjarige daardoor in de prostitutie belandt. In het tweede lid sub 2 wordt de strafmaat verhoogd voor mensenhandel ten aanzien van een persoon die de leeftijd van zestien jaren nog niet heeft bereikt. Juist ten aanzien van minderjarigen is de ongeoorloofde beïnvloeding geen noodzakelijk bestanddeel. Anders dan de rechter meent, valt het brengen of houden in de prostitutie van zeer jeugdige personen zonder ongeoorloofde beïnvloeding wel degelijk onder het bereik van artikel 250ter Sr, zelfs als gekwalificeerd feit. Althans: naar de letter van de wet. Blijkens onder andere de zinsnede waarin de rechter tot ontslag van rechtsvervolging concludeert, is hij zich er weliswaar van bewust dat in de delictsomschrijving de ongeoorloofde beïnvloeding met zoveel woorden ontbreekt, maar meent hij dat het daarin 'ingelezen' moet worden. En dat 'in te lezen' bestanddeel had dan in ieder geval tenlastegelegd moeten zijn. Dat zou een boeiende interpretatie van de wetsgeschiedenis zijn. Boeiend maar tegelijkertijd met het oog op die, recente, wetsgeschiedenis moeilijk vol te houden. Toegegeven moet worden dat de verschillende memories van toelichting, antwoord en wat dies meer zij bij dit wetsvoorstel zonder meer niet uitblinken door helderheid. Deels komt dat door verschillende, vrij fundamentele wijzigingen die op het voorstel zijn ingediend. Ook wat minderjarigen betreft is in de loop van de behandeling van het wetsvoorstel in het parlement een belangrijke wijziging aangebracht. In de memorie van toelichting valt te lezen: 'Het in de prostitutie brengen of als prostituee exploiteren van een persoon die de leeftijd van zestien jaren nog niet heeft bereikt, zonder daarbij dwang of een ander ongeoorloofd middel aan te wenden, valt onder het bereik van art. 247 Sr'. Naar aanleiding daarvan worden nogal wat woorden besteed aan de samenloop tussen de art. 247, 250, 250bis en 250ter Sr (zie bv. Kamerstukken II1988/89, 21 027, nr 3, p. 3, 8/9;nr4,p. 11). Heeft de rechter dus toch gelijk? Nee, want dit betreft het oorspronkelijke wetsvoorstel, waarin mensenhandel werd omschreven als het met geweld, misleiding of misbruik van overwicht een ander in de prostitutie brengen; daarbij was het feit dat die ander een minderjarige is een strafverzwarende omstandigheid. In de Tweede Kamer rees twijfel of hiermee minderjarigen strafrechtelijk wel voldoende beschermd zouden zijn. Immers, het is bij die redactie van het delict niet ondenkbaar dat in een concreet geval met succes het verweer wordt gevoerd dat van enig geweld, misleiding of misbruik van overwicht geen sprake is geweest. Met het oog daarop is bij nota van wijziging dit wetsvoorstel aangevuld, 'ertoe strekkende dat (...) het tot prostitutie brengen of het ondernemen van enige handeling waarvan de dader weet of redelijkerwijs moet vermoeden dat de ander daardoor in de prostitutie belandt, ten aanzien van een minderjarige zonder meer als ongeoorloofde (...) mensenhandel wordt aangemerkt'. Een en ander betekent dat zo'n gedraging 'zonder meer gekwalificeerd wordt als mensenhandel, indien die ander minderjarig is. De wil van de betrokkene is niet relevant' (Kamerstukken II 1990/91, 21 027, nr 6, met een toelichting in nr 5, p. 4, 11/12). En dat heeft geresulteerd in de huidige redactie van art. 250ter lid 1 sub 3. Minderjarigheid is daarin een geobjectiveerd bestanddeel. Bovendien wordt nog gesteld dat deze bepaling 30 NEMESIS
een specialis is ten opzichte van art. 247 Sr. Precies het verweer dat in de Tweede Kamer werd gevreesd is dus in deze zaak gevoerd; en met succes, zij het, gegeven de juist met het oog daarop gewijzigde redactie van het delict mensenhandel, ten onrechte. Roelof Haveman WETGEVING Voortgezet verblijf na scheiding Vlak voor het zomerreces zijn de nieuwe beleidsregels voor gescheiden buitenlandse mannen en vrouwen in de staatscourant gepubliceerd. 1 De inkomenseis bij zelfstandig verblijf na scheiding is verscherpt. Korte historie In 1979 is het beleid inzake voortgezet verblijf na scheiding ingevoerd. 2 De inkomenseis gold niet voor vrouwen met jonge kinderen. De argumentatie daarvoor was dat na een periode van drie jaar ononderbroken verblijf een dermate nauwe band met de samenleving aanwezig werd geacht, dat het afhankelijk karakter van de vergunning tot verblijf diende te worden opgeheven in daartoe strekkende gevallen. In 1985 is de desbetreffende bepaling uit de Vreemdelingencirculaire geschrapt, maar volgens de Rechtbank Zwolle (19 december 1988, RVR 1992,193, m.nt. Sarah van Walsum) zou die nog moeten gelden zolang Justitie niet uitdrukkelijk afstand had genomen van het oude beleid. Het nieuwe beleid - dat vrouwen met jonge kinderen aan de inkomenseis dienen te voldoen - wordt desondanks meer en meer gecontinueerd, maar van een vaste beleidslijn in deze is geen sprake. 3 De Adviescommissie vreemdelingenzaken gaat er - in 1995 - nog van uit dat de oude gedragslijn bestaat. Zij dringt aan op verwerking van de (geheime) gedragslijn dat voortgezet verblijf aan alleenstaande vrouwen wordt toegestaan bij aanwezigheid van een kind. Het beleid dient kenbaar te zijn en moet daartoe worden opgenomen in de Vreemdelingencirculaire (Staatssecretaris van Justitie beschikking 7 augustus 1995, MR 1996,1). Desalniettemin blijkt in de praktijk dat ook vrouwen met jonge kinderen met de inkomenseis worden geconfronteerd. 4 WETGEVING Hoe ziet de regeling er nu uit Verbreking van de relatie - na drie jaar huwelijk waarvan het laatste jaar legaal in Nederland - hetzij door overlijden van de man hetzij door feitelijke of juridische scheiding, leidt niet automatisch tot uitzetting van de vrouw. De overheid zal moeten kijken of er reden is tot voortgezet verblijf op andere gronden dan waarvoor de verblijfstitel aanvankelijk was verleend (zie Vc B 1/2). Verbreking van de relatie is op zichzelf geen grond voor verblijfsbeèindiging. In dergelijke gevallen zal de vrouw een vergunning tot verblijf krijgen onder de beperking 'voor het verrichten van arbeid al dan niet in loondienst', ook al heeft zij op dat moment geen werk, (Vc B 1/2.2). Na een jaar wordt deze vergunning verlengd alleen als de vrouw voor nog ten minste één jaar beschikt over werk dat een inkomen oplevert ter hoogte van het minimumloon. Werken in deeltijd, flexibele arbeidscontracten, tijdelijke functies, uitzendwerk, dé arbeidsmogelijkheden juist voor deze groep vrouwen, voldoen niet aan deze strenge criteria. Vrouwen, meestal laag geschoold en weinig Nederlands sprekend, zullen ieder aanbod aannemen, ongeacht werkomstandigheden en arbeidsvoorwaarden en ongeacht bijvoorbeeld een discriminerende en/of sexistische sfeer op de werkvloer. Van een totale afhankelijkheid van de partner gedurende de eerste jaren van hun verblijf, is hun zogenaamde zelfstandige verblijfstitel nu volledig afhankelijk van hun werkgever. 5 Ook bij verdere verlengingen van de verblijfsvergunning zal worden gekeken naar haar inkomenspositie (Vc Bl/2.2joVcBl/l). Zorg voor kinderen Zoals gezegd houdt deze regelgeving geen rekening meer met de zorg voor kinderen. Dit is opmerkelijk. Bij het verzoek om toelating van de partner (gezinshereniging) worden wel uitzonderingen gemaakt voor de alleenstaande ouder met kinderen onder de vijf jaar. 6 (Het betreft hier een verzoek om voortgezet verblijf en bij gezinshereniging gaat om een eerste toelating.) Terwijl na langer legaal verblijf juist minder stringente voorwaarden passen. 7 In alle recente nota's over emancipatiebeleid wordt de nadruk gelegd op de mogelijkheden tot het combineren van arbeids- en zorgtaken. Er dient ruimte te zijn om arbeids- en zorgtaken te kun- . nen combineren, zo wordt gesteld in de laatst verschenen Emancipatienota. 8 In een eerdere nota kondigde het kabinet aan de mogelijkheden te onderzoeken voor het versterken van het zogenaamde zelfstandige verblijfsrecht. 9 Het tegenovergestelde echter gebeurt. Er gelden steeds strengere inkomenseisen bij de toelating en - nu dus - bij de voortzetting van het verblijf. In het rapport van de Commissie Groenman wordt .daarom ook de aanbeveling gedaan om emancipatie-effectrapportages uit te voeren ten aanzien van het bestaande gezinsherenigings- en gezinsvormingsbeleid en hierbij de departementale voorstellen tot versoepeling van de inkomenseis te betrekken. 10 De centrale doelstelling van het VNvrouwenverdrag is immers de verplichting voor de staten om discriminatie te bestrijden. Verschillen tussen de ministeries De ministeries van Justitie ën Sociale Zaken verschillen van mening over de vraag of allochtone vrouwen met een niet-Nederlandse nationaliteit na een echtscheiding verplicht zijn een baan te zoeken. 11 In de Abw wordt een ieder verplicht om werk naar vermogen te zoeken. Een uitzondering wordt gemaakt voor alleenstaande ouders met kinderen jonger dan vijf jaar (art. 107 Abw). De minister (SZW) licht dit beleid toe met het argument: 'dat als de kinderen zo jong zijn, het oordeel van de ouder zelf dat de verzorgingstaak niet kan worden gecombineerd met arbeidsverplichtingen, moet worden gerespecteerd.' 12 Volgens het ministerie van Sociale Zaken hebben ook allochtone vrouwen met kinderen onder de vijf na echtscheiding recht op een bijstandsuitkering. De Bijstandswet kent geen uitzonderingen en maakt geen onderscheid tussen autochtonen en allochtonen. 13 Het vreemdelingenbeleid is daarentegen niet consistent. Bij de ene wijziging volgt het vreemdelingenbeleid wel de regels van de algemene bijstandswet. 14 Bij de aanscherping van de inkomenseis na scheiding gebeurt het tegenovergestelde en laat de staatssecretaris zich niets gelegen liggen aan de regels van de bijstand en aan de wens tot een geïntegreerd vreemdelingenbeleid. Deelname aan de arbeidsmarkt: integratie Integratie is één van de doelen van de regeling. 15 Alleen door deel te nemen aan het arbeidsproces kan men geuite- , greèrd raken in de Nederlandse samenleving. Zorg voor kinderen, contacten 1997 nr 6 31
Page 1 and 2: NOVEMBER/DECEMBER 1997 SEXUEEL MISB
Page 3 and 4: Bestrijding sexueel geweld verstand
Page 5 and 6: I ARTIKEL tuele algehele herziening
Page 7 and 8: ing in deze notitie. De motie Van d
Page 9 and 10: I KRONIEK VAN HET PERSONEN- EN FAMI
Page 11 and 12: KRONIEK VAN HET PERSONEN- EN FAMILI
Page 13 and 14: KRONIEK VAN HET PERSONEN- EN FAMILI
Page 15 and 16: ACTUAUTEITENKATERN Samenstelling El
Page 17 and 18: 2.5. Verworpen moet worden de opvat
Page 19 and 20: 5. Het oordeel van de Commissie De
Page 21 and 22: PENSIOEN Nr 798 (RN-kort) Rechtbank
Page 23 and 24: ken met die van Rechtbank Amsterdam
Page 25 and 26: sioenstortingsplicht als zelfstandi
Page 27 and 28: De ambtenaar van de burgerlijke sta
Page 29 and 30: het overige bewijsmateriaal louter
Page 31 and 32: het aan Y. toegebrachte leed uitzon
Page 33 and 34: ting als medeplegers voor hun reken
Page 35 and 36: volging neemt een aanvang vanaf het
Page 37 and 38: Verkrachting Nr812(RN-kort) Rechtba
Page 39 and 40: mende redenen van humanitaire aard
Page 41 and 42: duidt er op dat de werkzaamheden va
Page 43: Voor vrouwen die als zelfstandigen
Page 47 and 48: 8. Voortgangsbrief emancipatiebelei
Page 49 and 50: ling op enig moment later in de pro
Page 51 and 52: het EG-verdrag plaatsgevonden. Het
Page 53 and 54: echt. 26 Ter aanvulling daarop kan
Page 55 and 56: wen in horizontaal perspectief, SEW
Page 57 and 58: Overwerkvergoeding voor deeltijders
Page 59 and 60: gens mij biedt het karakteriseren v
Page 61 and 62: WOMEN'S LEGAL STUDIES First Announc
Page 63 and 64: Seks en sport (...) Verkrachting is

november/december 1 9 9 7 vn-vrouwen verdrag roniek ... - Aletta

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?