Raadsonderzoek 'De Coligny' - Gemeente Katwijk

Wij vinden het niet passen bij de opgave om twee geheel zelfstandige PvE’s op te stellen. Deafstemming hierover vond plaats in het aanbestedingstraject en was onderdeel van de vraag aan demarkt (in het Design&Build traject). Aangestuurd had moeten worden op een integraal PvE voor dehele ontwikkeling, gericht op een kwalitatief hoogwaardige en gelijkwaardige outputspecificatie. Degemeente (en DHV) hadden moeten inzien, zeker na aanlevering van de eerste versie van het PvEdoor de architect van de school, dat hier risico’s lagen. Het meegeven van een voorbeeld PvE isdaarin volstrekt niet afdoende. Dat veronderstelt dat het maken van een goede outputspecificatie –gericht op de eisen en wensen van een partij – een kwestie is van ‘knippen en plakken’.De discussie over het bouwheerschap had al op basis van de nota van uitgangspunten moetenplaatsvinden (of in ieder geval ten tijde van het opstellen ervan). Bovendien heeft het programmain feite geleid tot een bedrijfsverzamelgebouw. Elke functie in het complex heeft zijn eigen plek enzijn eigen voordeur. De vraag is of de kansen voor een wat meer geïntegreerde voorzieningvoldoende zijn verkend. In elk geval geven betrokkenen aan dat dit vanuit de gebruikersnadrukkelijk gewenst was. En voor een verdergaande samenwerking is draagvlak van essentieelbelang. Wat dat betreft was dit resultaat op dat moment het meest haalbare. Demultifunctionaliteit zit vooral in het wijkcentrum waar verschillende maatschappelijke partijengebruik (kunnen) maken van de diverse beschikbare ruimten.5.6 Kaderstellende en controlerende taak gemeenteraad en facilitering doorCollegeAl bij beantwoording van de vraag over de regierol van de gemeente geven wij aan dat er van eenkaderstellende taak van de gemeenteraad in dit project weinig terecht komt. Naar onze mening kaneen Raad alleen kaderstellend zijn wanneer zij een integrale afweging maakt tussen ambitie,kwaliteit en financiële gevolgtrekkingen. Dit project kent een opeenstapeling van besluiten dieweinig samenhangend met elkaar zijn genomen. Nadat het oorspronkelijke kredietbesluit wasgenomen werd de Raad geconfronteerd met twee keer een aanvullende kredietaanvraag, waarbij zijweinig anders kon dan deze te honoreren.De Raad is zeer beperkt kritisch geweest bij het beschikbaar stellen van het oorspronkelijkeprojectkrediet, terwijl daar toch een aantal opmerkelijke zaken in zaten. Er was onvoldoendedekking voor het totaal benodigd krediet en het beschikbare bedrag voor het welzijnsgebouw wasrelatief gezien veel hoger dan voor het schoolgebouw. Hier had de Raad ook scherper kunnen zijn;‘wat krijgen we eigenlijk voor ons geld?’Gedurende de ontwikkel- en realisatiefase had het College de gelegenheid om een afweging temaken om het project tijdelijk stil te zetten om met de school tot herijking van haar programmavan eisen te komen (of zelfs een gang naar de rechtbank te overwegen). Men koos toen in eersteinstantie voor voortzetting van de ingezette lijn richting de school en vervolgens voor mediation.Men had deze overweging ons inziens ook in de Raad kunnen voorleggen. Het ging immers over deoverweging om maatschappelijke waarden (tijdig opleveren welzijnsgebouw, school enappartementen én kwaliteit schoolgebouw) versus financiële gevolgen (kosten planvertraging,aanvullende kosten als gevolg van nadere eisen). Voorafgaand aan het opstarten van hetmediationtraject hadden de projectorganisatie en het College kunnen voorzien dat dit zou leidentot aanvullende kosten en hier een inschatting van kunnen maken (zowel voor wat betreftbouwkundige kosten als voor wat betreft procesmatige kosten samenhangend met de mediation).Door dit niet te doen, ontstaat een situatie waarin de gemeente continu in een reactieve rol blijftin plaats van een stevig sturende rol. Dit wordt zichtbaar in alle lagen: projectorganisatie, Collegeen Raad.35/42